棚户区改造工作情况汇报5篇.docx

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1、棚户区改造工作情况汇报5篇 【篇一】 20xx年，xx区列入省、市棚户区改造项目7个，任务目标4442套，分别是xx、xx庄一期改造项目，xx、xx村改造项目，xx庄、xx三期、xx区域改造项目。涉征居民2062户，安置房4536套，详细状况汇报如下： 一、xx、xx村改造项目 （一）基本状况 该项目实行异地安置方式进行安置，拆迁户数为456户，已全部完成征收。 （二）项目基本状况 该项目回迁区占地面积83030.66平方米，约合124.55亩，总建筑面积227620.4平方米。已全部完成征地。已确定回迁红线，回迁方案已审批，已完成勘察、设计、监理及招投标等前期工作。已取得立项、土地证、用地规

2、划许可证、工程规划许可证的办理。正在办理施工许可证。 该项目总投资为101044万元，资金来源为农发行贷款75500万元，已取得授信，企业自筹24544万元。已完成投资32000万元（资本金已投入12000万元，贷款发放20000万元）。 该项目拟建安置房12101套，安置房面积146843.31平方米。目前，施工单位正在进场定位放线，探讨围墙的设计方案，临建房彩板组装，一标段土方开挖，二标段开挖东侧围墙基础及围护。 二、xx、xx庄一期改造项目 （一）基本状况 该项目实行原址回迁方式进行安置，拆迁户数为696户，已全部完成征收。 （二）项目基本状况 该项目回迁区占地面积87634.81平方米

3、，约合131.45亩，总建筑面积300142.62平方米。已全部完成征地。已确定回迁红线，回迁方案已审批，已完成勘察、设计、监理及招投标等前期工作。已取得立项、土地证、用地规划许可证、工程规划许可证的办理，二标段已办理施工许可证。 该项目总投资为134560万元，资金来源为农发行贷款101010万元，已取得授信，企业自筹33560万元。已完成投资35000万元（资本金已投入15000万元，贷款发放20000万元）。 该项目拟建安置房1818套，安置房面积191569平方米。目前，施工单位正在平整临建场地，甲方办公室砌筑围墙。一标办公区硬化支模板，组管，电线电缆进场，开挖临水管道沟及布管，浇筑办

4、公区地面；二标围档基础开挖，平整场地；监理办公室镶地砖，临水管道布管。地面硬化混凝土，大门口采纳铁皮包装，围挡外面绿化带平整，围挡板现场加工。项目部围墙刮腻子，临水井下水泵，泵车打地面砼。 三、xx区域改造项目 （一）基本状况 实行异地购买安置房方式进行安置，拆迁户数为454户，回迁套数590套。征收补偿方案正在征求看法中。 （二）项目基本状况 该项目安排将居民安置到由市城投开发的xx庄危改项目。目前，xx庄一期已建成，二期正在建设中，三期安排20xx年10月开工。 （三）存在问题 1、海都国际项目时安排安置xx区域居民，依据xx居民安置意愿海都国际项目建成后未进行安置，但是海都国际项目申请运

5、用了国开行贷款，xx区域改造市安居办不同意我区再运用政府购买服务方式进行融资，目前我区正在多渠道筹措资金。 2、xx庄危改项目三期由于影响富民楼采光，需调整设计方案，且土地注销手续未办理完成，需加快办理土地及各项工程手续。 3、xx庄危改项目三期房源开工数不能满意我区拟定安置的xx、和平街及宋北区域改造项目安置房需求套数，通过与市城投沟通，开工时间尚不能确定。 四、xx庄改造项目 （一）基本状况 该项目实行原址回迁方式进行安置，拆迁户数为322户，已签约293户，已拆迁293户，安排8月8日起先组织剩余居民签订协议，8月27日完成协议签订。 （二）项目基本状况 回迁区占地面积为154349.1

6、2平方米，约合231.52亩，由于部分房屋未拆除，未完成土地征收。回迁红线图已确定，已出具回迁方案，建设手续办理和动迁工作正在同时进行。 该项目总投资486101万元，全部为企业自筹。已落实资金29269万元。拟建安置房425套，安置房面积为33000平方米，安排20xx年10月底前开工。 五、xx三期项目 （一）基本状况 实行原地建设回迁安置房的模式，拆迁户数为134户，已全部完成征收。 （二）项目基本状况 回迁区占地面积为51448.5平方米，约合77.17亩。已确定回迁红线，回迁方案已审批，已完成勘察、设计、监理及招投标等前期工作。已取得立项、土地证、用地规划许可证、工程规划许可证的办理

7、、施工许可证。 项目总投资18800万元，全部由企业自筹，资金已全部到位。安置房套数为405套，安置房面积为38440.92平方米。目前，项目已基本完成建设，打算进行回迁安置。 六、下步工作措施 根据市里关于棚改的节点要求，督促各个项目按时间节点正常推动，并主动精确的汇总上报工作状况。接着做好对20xx年棚户区改造项目实际进展状况的具体上报工作。 七、已开工及预料开工状况 目前xx、xx村改造项目，xx、xx庄一期及xx三期改造项目已开工建设，共计3501套；xx庄建设手续办理和动迁工作正在同时进行，预料10月底开工，回迁套数425套；xx区域改造项目安排异地安置到xx庄，回迁套数590套，主

8、要安置到b区，该区域手续齐全，正在进行主体施工。xx庄c区预料10月底开工。建议市住建局督促项目单位加快办理项目施工手续。 【篇二】 xx区根据区委、区政府工作部署和要求，谋要事，干实事，在抓好全面工作的同时，狠抓棚户区改造、重点工作的落实。现将棚改项目进展状况汇报如下： 一、棚户区改造任务 20xx年市达我区棚户区改造开工任务2744套，我区支配建设四个项目，分别是：xx北站北出口片区棚户区改造项目1210套;xx小区棚改项目1200套;xx家园棚改项目130套;xx世纪棚改项目220套。 二、工作进展状况 1、xx北站北出口片区项目。北站北出口片区位于车站路、祥云道两侧，东至天宫寺塔公园，

9、西至浭阳家苑小区，南至京秦铁路，北至xx道。共有住宅1366处，占地面积约144亩。今年上报省市棚改任务1210户，要求年内完成开工1210套。 改造模式采纳货币化安置+引导居民购买新建安置房源的方式，拆迁总户数1366户，已签约1366户，拆迁1366户。 2、xx小区项目。xx小区项目位于曹雪芹道北侧、燕山路西侧、xx路东侧、华蜜道南侧区域，涉及燕山路街道白家沟及东大街两居委会，共1034户拆迁户。今年上报市棚改重点任务1200套，涉及xx小区金泰花园项目，东大街、白家沟两个居委会。 回迁安置房分布在金泰花园16.17.28.29.41.42.43.44.14.20.32.40.101.1

10、02共十四栋楼房中，已完成征地;回迁红线已经确定，回迁方案已经审批，勘察、设计、监理建设都完成了招标工作，已取得了立项、用地规划规划许可证、工程规划许可证、施工许可证的“四证”。安排安置套数1044套。 3、xx家园棚改项目。该项目位于曹雪芹西道北侧、润泽路西侧，区技术监督局东侧，该项目共占地16.84亩，建设面积52917.9平方米，392套住宅。其中涉及拆迁户78户，返迁安置房130套。 目前，该项目已完成征地;回迁红线已经确定，回迁方案已经审批，勘察、设计、监理建设都完成了招标工作，已取得了立项、用地规划规划许可证、工程规划许可证、施工许可证的“四证”，目前主体施工。 4、xx世纪棚改项

11、目。该项目位于曹雪芹大街汽车站以北、唐丰路以西，占地35.86亩，建筑面积13.1万平米，429套住宅。其中涉及拆迁户83户，返迁安置房220套。 目前，该项目已完成征地;回迁红线已经确定，回迁方案已经审批，勘察、设计、监理建设都完成了招标工作，已取得了立项、用地规划规划许可证、工程规划许可证、施工许可证的“四证”。安排安置套数220套，安置面积22000平方米，目前正在进行外网施工。 xx北站北出口片区开工1366套、xx小区项目开工1044套，xx家园棚改项目130套、xx世纪棚改项目220套，合计开工2760套，开工率达101.6%，圆满完成20xx年棚改任务。 【篇三】 依据xx市政务

12、公开办公室关于做好棚户区改造领域信息公开工作的通知（朝政公开办20xx8号）文件要求，现将xx市棚户区改造工作开展状况作以汇报： 一、基本状况 xx市自2022年起先启动棚户区改造工程，截止到目前，共改造棚户区面积351.9万平方米,新建、购买住宅面积408.6万平方米，安置居民5.89万户，共计投入资金65.96亿元,其中国家专项资金24.11亿元,各级银行贷款21.87亿元，地方自筹19.101亿元。 （一）中心下放地方煤矿棚户区改造工程 2022年，国家启动棚户区改造工程，依据国家发改委关于编制棚户区改造规划和中心下放煤矿棚户区改造实施方案的通知（xx发改发2022696号）要求，我们组

13、织编制了xx省（xx市）中心下放煤矿棚户区改造实施方案，将全市集中连片5万平方米以上的108.4万平方米棚户区改造纳入了国家安排。 xx市中心下放地方煤矿棚户区改造工程共计拆迁118.16万平方米，3.3万户；新建153.89万平方米，安置居民3.3万户，90147人。政府主导建设了银河、xx、双鑫等居住区；市场化运作了盛达、欣悦、寰宇、站前、福典、金江花园、兴华、阳光、宏达、荟和等小区。并修建岳家沟、人民路、银河大桥，岳家沟单桥洞、冠山双桥洞、银河、台吉大街公铁立交桥，联通了市区内的多条主要道路，同时新建热源1处，完善了城市功能。项目总投资22.7亿元，其中国家赐予基础设施配套补助9.81亿

14、元，用于棚户区改造的“水、热、电、气、路等”配套工程，企业投资、地方财政支付、居民出资和贷款12.89亿元。 （二）国有工矿棚户区改造工程 2022年省发改委（xx发改投资2022532号）批复了项目可研，（xx发改投资2022622号）批复初步设计。国有工矿棚户区改造工程总拆迁建筑面积59.9万平方米，拆迁户数120101户。政府主导建设了隆欣家园、xx2个小区59万平方米，安置居民1.2万户。工程总投资11.05亿元，中心补助资金3.96亿元，地方财政支付、居民出资和贷款7.09亿元。 （三）城市棚户区改造工程 为改善剩余棚户区和城中村居民的住房条件和生存环境，依据xx省人民政府办公厅关于

15、做好2022-20xx年棚户区改造规划编制工作的通知和相关会议精神，xx市编制了2022-20xx年城市棚户区改造规划。并逐步对城市棚户区和城中村进行改造。xx市2022-20xx年7年内共计改造1.4万户，拆迁面积161.5万平方米。工程总投资32.21亿元，中心补助资金10.34亿元，地方财政支付和贷款21.87亿元。购买xx、xx、华鹏盛典、水岸华城、南山一品、xx、盛达家园、寰宇家园、华蜜人家等9个小区内住宅15000多套、145万平方米。目前尚有2500多户居民接连签订搬迁协议。 二、项目资金运用状况 自20xx年以来累计下达棚改补助资金15.3亿元，已全部用于棚户区改造工程；累计申

16、请政策性银行贷款41.51亿元，完成支付居民补偿款和购楼款21.87亿元；累计争取棚户区改造基础设施配套工程中心预算内资金8.81亿元，目前已累计运用8.335亿元。 三、基础设施配套工程 （一）中心下放地方煤矿棚户区改造基础设施配套工程 我们通过中心下放地方煤矿棚户区改造基础设施配套工程完成了xx小区滨河路人行桥建设工程、南山组团暗渠南段延长工程、台吉组团一期供热和排水工程、xx市台吉新区(核心区)基础设施工程。总投资8.1亿元，其中中心预算内资金4.2亿元。 （二）国有工矿棚户区改造基础设施配套工程 我们通过国有工矿棚户区改造基础设施配套工程为隆欣家园、xx2个小区建设了道路、给排水、供热

17、、电力等配套设施。总投资4.2亿元，其中中心预算内资金1.59亿元。 （三）城市棚户区改造基础设施配套工程 我们通过城市棚户区改造基础设施配套工程为xx、华鹏盛典、xx、xx、xx等安置居民小区建设了小区内外道路、给排水、供热、电力等配套设施。总投资5.9亿元，其中中心预算内资金3.02亿元。 四、其他方面 （一）财政资金安排运用状况 2022-20xx年度，xx市共筹集住房保障性资金243857.65万元，其中棚户区改造上级专项资金173281.2万元；地方财政支配资金70576.45万元(其中地债资金27540万元)。财政部门将以上资金全部支配至棚户区改造办公室，用于棚户区改造相关工作。

18、（二）教化设施配套状况 一是新建中学1所，占地面积107802.5平方米，操场面积26000平方米，建筑面积56739.38平方米。二是新建初中2所，建筑面积43404平方米。三是新建小学3所，建筑面积23211平方米。 （三）文体医疗设施配套状况 一是配套建设城市社区书屋36个。二是建设城市社区文化广场和文化活动室，共城市社区建有文化活动室31个，建有文化广场21个，且配有相关文化设施，基本满意棚户区居民开展文化活动的须要。三是建立城市社区文化志愿者活动队伍，主动开展群众文化活动。四是建设棚户区公共全民健身广场15个，总面积达18万平方米，配套健身器材263套。有室外篮球场地2个，多功能运动

19、场和笼式足球场各1个。修筑健身步道15公里，城区健身路径40个。五是新建社区卫生服务中心1处1010平方米，从事基本医疗和公共卫生工作，内设中医馆。 【篇四】 近期，市人大常委会副主任付伟率队对我市棚户区改造工作开展了调研。调研组先后深化xx棚户区、xx棚户区、xx棚户区等项目部，实地查看各棚户区改造工作进展状况，召开由市住建局、发改委、财政局、经开区等10多个部门和单位负责人参与的座谈会听取看法和建议，并赴阜阳界首市考察学习。现将调研报告汇报如下： 一、基本状况 近年来，市委、市政府把棚户区改造作为重大民生工程和为民措办的实事，强力推动，棚户区改造工作取得了显著成效。20xx20xx年，共开

20、工改造项目46个，共计建设棚户区改造安置房19180套，其中：新建16130套，建筑面积204.63万平方米；货币化安置1096套。20xx年度我市棚改任务新开工7343套，基本建成2331套。1至6月份，全市棚户区改造新开工5589套，完成年度任务的77%；基本建成2765套，完成年度任务的118%。其主要做法如下： （一）组织领导有力。成立棚户区改造工作指挥部，实行“季、月、周、日”工作法。原则上书记、市长每季度主持召开指挥部指挥长会议，常务副市长每月主持召开指挥部会议，分管市长“不定期调度”探讨详细问题，副指挥长坐阵办公室负责日常事务，督促落实会议议定事项。 （二）政策支持给力。科学编制

21、土地供应安排，优先支配棚户区改造年度安排项目。根据“四个重点”“七个严禁”“三不”原则界定城镇棚户区改造范围，由棚户区居民自愿选择原地安置或异地安置。各街道、开发区和市直相关部门主动协作、同心同德，细化棚改实施方案，明确职责和时间任务节点，实行挂图作战。 （三）资金筹措得力。截止6月份，共争取棚改资金10.67亿元，已争取到位棚改资金合计6.6732亿元。其中：棚改专项债券资金5.33亿元，棚改中心财政专项补助资金7522万元，棚改基础设施配套专项资金5900万元。今年申报棚改其次批债券资金，已获批额度4亿元。 （四）创新模式聚力。实行工程epc总承包模式，即采纳设计选购施工一体化，通过深度融

22、合项目各个环节，将传统割裂的设计、选购、施工等外部管理转变为内部管理，实现平行推动，大幅削减招标选购次数，节约时间与招标资金成本。 二、他山之石 此次赴界首市学习受益匪浅，他们的优秀阅历值得我们学习。 （一）创新融资模式。成立综合型融资平台（界首市城乡建设有限公司），通过发行企业债券，开发性政策贷款及商业银行贷款进行多渠道融资，筹措资金力度大、数量多，有力地保证了棚改工程项目资金需求。创新“定房价竞地价”的政府回购模式引进民间资本，规避了“政府不能购买服务”的政策风险。该平台通过招标让具有经济实力和施工实力的大企业承建安置房，从项目设计、施工、监理到小区的水、电、气综合配套，直至物业查验交钥匙

23、，加快了各种手续办理和前期打算工作时间，提升了项目品质，缩短了建设工期。 （二）变更房屋补偿安置方式。选择最好的地块，建设集商业、办公、居住、旅店、餐饮、会议功能为一体商业综合体，统一发放征迁户国有土地证，取消原集体土地运用证持有者门面房安置（每户约40平方米左右），让原持有集体土地证征迁户每个成年人根据6平方米商铺分红，此种方式极大地提高了安置土地运用经济效益，同时削减了冲突和纠纷。 （三）营造优质高效的政务服务环境。优化整合服务大厅“一站式”功能，实现从“多头找部门”、“多次办理”变“一个窗口、“一次办成”；抽调项目工作能手，工作在现场、在一线，“一对一”安排项目、“一对一”全过程跟踪服务

24、,刚好解决项目建设过程中遇到的各类问题，为项目手续办理及项目建设工程推动开拓“绿色通道”。 三、存在问题 （一）拆迁安置难度大。一是房屋征收难度大。部分改造户胆怯补偿标准不一、早签合同吃亏，有等待观望思想，部分群众对征收补偿漫天要价阻碍征收。二是居民安置进程慢。一方面存在“重拆轻建”现象，一些项目受选址、规划、建设进度影响，竣工时间长；另一方面现有安置房尚有剩余，据统计，全市现有安置房总套数13902套，未安置套数2338套；门面总套数6524套，未安置套数1591套。 （二）后期建设资金缺口多。一是资金需求量大。20xx年度我市新开工任务7343套，总投资39亿元。20xx年度棚改资金需求2

25、0亿元，目前共争取棚改资金10.67亿元，基本满意现阶段的投资需求，但是后续棚改项目建设资金缺口较多，也许还须要10亿元左右。二是融资渠道狭窄。我市缺乏综合性融资平台，紧靠单一性的棚改专项债券融资，严峻影响到了棚改工作进度。 （三）老城区部分棚户区征收进度迟缓。一是部分城区老旧住宅区为上世纪六、七十年头建筑，基础设施配套不全，环境脏、乱、差，严峻影响居民生产生活，没有启动房屋征收工作。例如，xx街道橡胶厂宿舍、棉布厂宿舍为d级危房，两处宿舍楼共80户，居民要求棚改的意愿非常剧烈，多次到街道办事处诉求并通过“1013阳光热线”等渠道反映。二是因历史文化名城规划与棚户区改造规划相冲突，导致部分房屋

26、征收工作停滞。如xx社区棚户区1-4号地块，集体证121户，国有证81户，2022年已被列入棚户区改造范围，目前止步于区域内房屋丈量评估阶段。 （四）安置房居住品质不高。我市部分棚改安置房仅重视住宅建设量的需求，忽视了小区环境营造，容积率过大，没有同步建设市政设施和配套公共服务设施，教化、医疗、文化、体育等配套设施严峻不足。 四、看法和建议 （一）高起点规划，不断提升建设品质 一是强化整体规划。结合历史文化名城规划对老城区的危房、老旧小区合理规划，集中拆迁，成片改造，同时合理管控规划容积率、绿地率和建筑密度指标，注意城市开放空间绿地系统景观打造，切实提升城市品质。二是优化补偿安置规划。建议政府

27、及相关部门，优先考虑安置住房土地供应安排，将优越的地理位置留给安置居民，学习界首模式，建立商业综合体安置区，提升老一百零一姓华蜜感、获得感、平安感。三是强化配套设施规划。新建安置小区要规划好水、电、气、讯和污水垃圾处理等市政设施，规划好商业、教化、医疗卫生、文化体育、环保、停车场等公共服务设施。通过提升拆迁户的居住品质，让群众得到实实在在的政策红利，主动协作拆迁，从而削减“钉子户”现象。 （二）多渠道融资，全力做好资金保障 一是主动向上争取资金。主动向上级发改委对接，谋划项目提前挂号，提前启动拟申报资金项目前期办理手续，确保申报工作起先前完成立项、土地、规划、施工许可等前期手续。主动汇报连接棚

28、改资金缺口，加快申贷工作进度，主动争取中心预算内无偿资金和省专项补助拨付资金，减轻自筹压力。二是打造综合型融资平台。创新安置区建设新模式，多渠道筹措项目资金，通过谋划发行企业债券，争取开发性金融贷款、商业银行信贷，引导民间资本参加。 （三）全过程监管，着力打造民心工程 一要强化源头管理。不断完善质量通病统计分析制度，对工程建设中易出现的、同质同类的问题进行归纳梳理，提出相应的防治措施，向施工单位做好技术交底工作。二要强化过程监管。制订特地质量监督方案，对房屋建筑质量、施工平安实施跟进式监管、全方位服务，发觉问题刚好处理，严格落实工程质量责任终身制；加强项目资金管理，一方面财政部门要严格资金拨付

29、管理，申请资金单位须相应供应中标通知书、合同、监理支付证书、发票、竣工验收报告、决算审计报告等佐证资料。另一方面审计部门要开展全过程跟踪审计，用“火眼金睛”重点关注资金筹集、资金管理和运用、征收补偿状况等。三要坚持定期回访。对已入住棚改安置住房进行定期平安质量检查，重点是建成入住时间较长的棚改安置住房，对有平安隐患的要督促整改、消退隐患，确保居住平安。 （四）高效率推动，确保居民如期入住 一是加快征收进程。坚持“一个政策讲究竟，一把尺子量究竟”，不让先拆的吃亏，不让“醇厚人”吃亏，不让后拆的占“便宜”，对有拆迁顾虑的，攻心为上，以法明之、以理服之、以情动之、以友处之，打消顾虑，严格执行征地拆迁

30、公示、询问，妥当处理拆迁中的冲突，实现阳光拆迁、文明拆迁、和谐拆迁。二是提高项目审批效率，根据“特事特办、急事急办”的原则，在安置房审批、建设、验收等环节供应“绿色通道”服务，对相关审批项目实行集中办理、联合审批、专人负责，进一步提高服务质量和水平，缩短建设工期。三是通盘考虑全市安置存量房资源，针对现有存量房，开展专项审查，清算未安置套数，提高运用率。 【篇五】 为促进我市中心城区棚户区改造健康发展，加快重要区域中心城市建设步伐，不断提升中心城区人居环境，今年9月份以来，市政协组织调研专班，在市内调研的基础上，又先后赴湖南长沙市、海南海口市、琼海市考察学习，经座谈研讨，深化论证，形成如下报告。

31、 一、我市中心城区棚户区改造工作基本状况 近年来，市委、市政府高度重视中心城区棚户区改造工作，不断完善政策措施，以改善群众居住条件为动身点、落脚点，统筹推动，稳步实施，中心城区棚户区改造工作取得明显成效。截止目前，中心城区共实施棚户区改造项目73个，建成安居房57336套，其中，卧龙区17个，建成安居房10830套；宛城区26个，建成安居房18080套；高新区20个，建成安居房11573套；一体化示范区9个，建成安居房16854套。 （一）领导重视落实到位 根据国务院“省级政府负总责，市县政府抓落实”的工作要求，市政府成立了以分管副市长、分管副秘书长、市住建委主任为正副组长，市发改委、市财政局

32、、市住建委、市国土局、市规划局等25个单位为成员的保障性安居工程领导小组，下设办公室。中心城区各区均成立了住房保障领导机构和工作机构。市保障性安居工程领导小组负责全市保障性安居工程建设工作，刚好将目标任务安排分解到中心城区各区，并定时召开联席会议，探讨解决保障性安居工程建设过程中遇到的问题。市保障性安居工程办公室本着实事求是、按需而建的原则，制定年度工作方案，适时组织专项督察，有力促进了中心城区棚户区改造工作的顺当开展。 （二）政策支持措施得力 近年来，市政府先后出台了南阳市人民政府关于购买商品住房用于棚户区改造安置房和公共租赁住房的实施看法（宛政20xx51号）、南阳市人民政府关于拆迁改造推

33、行货币化安置的指导看法（宛政20xx52号）和南阳市人民政府办公室关于印发南阳市政府购买棚改服务管理方法(试行)的通知（宛政办20xx13号）等文件，制定了南阳市20xx20xx年棚户区改造安排、南阳市20xx2022年棚户区改造安排和南阳市“十三五”住房建设规划和年度实施安排，为保障性安居工程的建设、管理、开展供应了政策保障。在实际工作中，棚户区改造坚持与城市发展定位相结合、与完善城市功能相结合、与公共租赁住房建设需求相结合，坚持统一规划、逐片建设，坚持政府主导、市场运作，充分发挥政府的组织引领作用。支持、参加棚户区改造的社会氛围基本形成。 （三）综合改造成效显著 棚户区改造发挥了助推民生不

34、断改善和经济持续健康发展的主动效应。一是改善了民生。大多数经济收入低、生活困难、无力购房的棚户区居民圆了多年的新居梦，居住环境得到显著改善，享受到了城市发展的成果；二是变更了城区面貌。棚户区改造推动了道路、排水、供热、供气、市场、绿化等基础设置和服务设施的配套建设，城市功能得到持续，城市环境大为改观，城市品位显著提高；三是拉动了经济发展。棚户区改造盘活了存量土地，提高了土地利用率和运用价值，扩大了城市发展空间，有效增加了商品房供应，促进了投资与消费，带动了相关产业的发展，保持了房地产业健康发展的势头。 二、存在的主要问题 我市中心城区棚户区改造工作虽然取得了肯定成果，但由于起点低、基础差、任务

35、重，整体工作进展比较缓慢。当前，主要存在以下四个方面的问题： （一）体制机制尚未理顺 棚户区改造对于我市加快建设区域性中心城市有着重要意义，但在实际工作中，对此相识不足，工作上重视不够。一是领导机构不健全。国务院关于加快棚户区改造工作的看法（国发202225号）明确提出“各地区要逐步将其他棚户区、城中村改造,统一纳入城市棚户区改造范围，稳步、有序推动”。我市至今尚未成立棚户区改造工作领导小组，这项工作仍由市保障性安居工程领导小组负责。二是工作机构没理顺。我市未成立棚户区改造办公室，棚户区改造工作由市保障性安居工程办公室负责管理。而纳入城市棚户区改造的城中村、旧城改造项目，照旧由市城改办负责管理

36、，工作职能未能整合。三是市、区工作机制没理顺。中心城区是“两级政府，一块城建”。详细到棚户区改造工作，市里负责规划、土地、城改等建设许可手续的审批和土地收益安排，区里负责项目融资、房屋征收和安置房建设安排。市直部门与各区之间缺乏解决问题的联动机制，部门之间缺乏协调和协作。在棚户区改造工作中遇到的一些特别状况和不行预见的问题，各区因权力受限，不能刚好解决，影响了工作效率。 （二）政策措施严峻滞后 我市中心城区2022年起先实施棚户区改造。2022年以前，以经适房、廉租房、公共租赁住房建设和工矿棚户区改造为主；2022年以后，以纳入城市棚户区改造的城中村、旧城改造为主。近年来，国家、省相继出台了一

37、系列加快棚户区改造的文件，我市却没有制定相适应的政策和措施，中心城区棚户区改造始终沿用2022年城中村、旧城改造试点时期出台的政策标准，其政策标准是市政府依据2001年国务院关于国有土地上房屋拆迁条例（国务院令第305号，2022年1月21日已废止）制定的。2022年1月，国务院颁布新的国有土地上房屋征收与补偿条例（国务院令第590号，下文统称国务院新条例），房屋征收政策有了较大调整，但我市没有依据新条例刚好重新制定城中村、旧城改造政策。2022年8月，市政府出台的关于规范中心城区城中村改造工作的若干看法（宛政202239号），既没有对原有城中村、旧城改造政策存在的缺陷进行修正，也没有与国家把

38、城中村、旧城改造纳入城市棚户区改造的政策接轨。 （三）房屋征收难度增大 房屋征收是棚户区改造的关键环节。调研发觉，近年来，中心城区棚户区改造房屋征收难度逐年增加，“钉子户”呈扩大、扩散趋势，征收难、拆不动已成为棚户区改造工作中的最大障碍。 一是房屋征收产权调换标准不统一。我市中心城区棚户区改造房屋征收中，被征收居民大多选择产权调换方式。2022年国务院新条例下发后，市里没有统一制定产权调换安置标准及方法。在实际工作中，各区在市政府同意的前提下，制定各自的安置标准及方法，这些标准不统一，造成被征收户之间的攀比，增加了房屋征收的难度。 二是房屋征收方法有缺陷。中心城区村（居）民对实施棚户区改造持主

39、动看法，在征求看法阶段，绝大多数村（居）民支持开展棚户区改造。但项目启动后，在房屋征收的中、后期，被征收户中滋生不满意的心态，不协作征收。一少部分被征收户认为，项目已经启动，政府停不下来，借机漫天要价，形成“钉子户”。 三是依法征收意识不强。国务院新条例颁布后，政府担当房屋征收与补偿工作，政府作出房屋征收补偿确定后，被征收人在规定期限内拒不履行拆迁确定的，由政府申请人民法院强制执行，这是房屋征收工作强有力的保障。但在实际工作中，各区顾虑到强制征收司法程序过长、易激化冲突造成信访、执行难等因素，不愿主动向法院申请；当不得不进入强制征收程序时，又因前期打算不足，缺乏预案，手续资料往往达不到法院受理

40、要求，难以实现依法强制征收，从而陷入了恶性循环，贻误了时机。 （四）资金瓶颈制约突出 当前，资金短缺是中心城区棚户区改造工作的关键性制约因素。一是争取国家棚改政策资金少。20xx年以后，棚户区改造大力推行货币化安置模式。中心在增加公共财政预算的同时，加大银行信贷支持，国开行、农发行等金融机构下发了大量的信贷资金，用于支持棚户区改造。我市错失机遇，争取信贷资金较少，而同时期许昌市棚改融资约2101亿元，襄阳市约358亿元，湖南长沙市2022年20xx年棚改融资420亿元。20xx年，我市拟开工59个棚改项目，拟融资资金316亿元，但批贷与实际到位资金19.78亿元，缺口较大，干脆导致全市年度棚改

41、安排和责任目标无法正常完成。二是财政资金投入不足。省政府关于加快推动棚户区改造工作的看法(豫政202217号)要求“各省辖市、县(市)政府要切实加大棚户区改造资金投入,通过城市维护建设税、城镇公用事业附加费、城市基础设施配套费、土地出让收入等渠道,支配资金用于棚户区改造支出”。我市财政较为困难，支配用于中心城区棚户区改造的资金较少。三是社会融资方式单一。中心城区以往的棚户区改造项目做法是吸纳有肯定实力的房地产企业出资参加。政府将项目的融资、开发权通过招商和土地公开出让的方式交给同一家房地产企业完成，政府几乎不用投入。但其他方式少，如配建回购、bt、托付代建等，不能满意棚户区改造需求。 （五）棚

42、改攻坚任务艰难 20xx年12月21日22日，中心召开城市工作会议，明确提出“加快棚户区和危房改造，有序推动，力争到2022年，基本完成现有城镇、棚户区、城中村和危房改造”，我市中心城区棚户区改造任务异样艰难。一是任务大。依据市住建委供应的统计数据，截止20xx年底，全市各类棚户区剩余改造户数是834101户，安排20xx年改造16214户，20xx年改造18224户，2022年改造19243户，2022年以后，还剩余210116户。但实际状况远不止此，市城中村改造办公室统计表明，中心城区120平方公里建成区范围内，属于城中村、旧城改造的共有49个行政村，325个自然村，占地2.55万亩，涉及

43、8.5万户，32.8万人。现已启动城中村、旧城改造项目（部分纳入棚户区改造）66个，其中，基本完成的15个，正在实施的36个，还未启动实施的15个，涉及2.3万户，8.51万人，列入改造的户数占比为27%。二是进度慢。20xx年以来，中心城区棚户区改造列入安排项目11个，13710套，截至目前，项目实施10个，开工建设4833套，占总任务的35.3%。三是问题多。正在实施的棚改项目大多数“五证”不全，不同程度地存在着土地未供即用、规划未批先建、违规售房等现象。参加棚改的部分开发企业资质不高，实力不足。安置房建设资金跟不上，长期达不到入住条件，大量被征收户不能按时返迁入住。 三、看法和建议 棚户

44、区改造是一项重大的民生工程和发展工程，也是我市建设区域性中心城市的重要内容和必需完成的任务。我们要进一步统一思想相识，加强领导，主动作为，制定切实可行的政策措施，加快推动中心城区棚户区改造步伐。 加强领导，建立健全工作机构 一是统一思想相识。全面建成小康社会，加快实现现代化，必需抓好城市这个“火车头”。我市是一个传统的农业大市，中心城区建成区存在着大量的棚户区，而且随着中心城区建成区不断发展扩大，形成的城市棚户区也会越来越多。因此，中心城区各级各单位要提高相识，下定决心，坚持不懈，加快推动中心城区棚户区改造，无论从落实中心城市工作会议精神和国务院棚户区改造三年安排，改善民生，发展经济，还是完善

45、城市功能，提升城市品位，增加城市竞争力，尽快建成区域性中心城市都有重要的现实意义。城市棚户区不是包袱，是财宝，是政府可以利用的优质资源，可形成持续不断新的经济增长点，各级各部门要统一思想，主动作为，形成合力，加快推动城市中心城区棚户区改造工作。 二是加强组织机构建设。棚户区改造须要多达二十多个部门协作协作。建议成立市中心城区棚户区改造领导小组，市直相关部门、各区为成员单位，加强对这项工作的领导。市中心城市棚改领导小组负责制定工作措施，统筹协调重大问题，制定棚户区改造年度安排，审批项目改造安排和方案，督促检查各成员单位的工作。成立市中心城区棚户区改造办公室，建议由一名市政府副秘书长担当主任。市中

46、心城区棚户区改造办公室负责棚户区改造政策文件的起草，提出年度改造安排，对上报的项目审核把关，提出项目初始规划要点和用地规模，确定项目安置规模，核算土地收储成本，批准项目综合改造方案等。各区政府也要成立棚户区改造领导小组、棚户区改造办公室，负责本辖区棚户区改造的组织实施。 三是理顺工作职责。理顺市、区工作职责，根据责、权、利、事相统一的原则，进一步明确各级政府管理权限，调动区级政府组织实施棚户区改造的主动性。总结以往的阅历，借鉴先进地区好的做法，力争形成这样的工作格局：市里制定出台棚户区改造政策措施，市中心城区棚户区改造领导小组负责组织协调考评，市中心城区棚户区改造办公室负责棚改项目基础性审核审定工作，市直相关部门负责为棚户区改造项目办理行政评可手续以及配套服务工作，区级政府负责棚户区改造项目的上报、融资、房屋和土地征收、安置群众等。概括地讲，就是市里制定政策管总，部门主动作为办手续，区级开足马力干活，形成合力推动棚改。 （二）“连天接地”，构建棚户区改造政策体系 棚户区改造是一个困难的系统工程，尤其是城中村、旧城改造纳入城市棚户区改造范围后，须要市政府依据国家有关法规和上级文件精神，制定出台符合中心城区发展实际、切实可行的政策措施，上连“天线”，下接“地气”，形成完善的政策体系，为加快推动棚户区改造和有效解决棚户区改造存在的问题供应政策依据。