构建亲清新型政商关系调研报告对策建议.docx

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1、构建亲清新型政商关系调研报告对策建议 构建亲清爽型政商关系调研报告对策建议 X市实行总书记重要讲话和党的十九大精神，把构建“亲”“清”新型政商关系作为全面深化改革的重要内容，用改革的方法推动，使全市政商关系进一步改善。但工作中还存在一些问题，制约了政商关系的深度优化。为此，X市委统战部坚持问题导向，到相关职能部门和X余家企业进行了广泛调研，为构建“亲”“清”新型政商关系把脉开方，提出了看法建议。 一、X市构建“亲”“清”新型政商关系的主要做法。理顺机构设置。大力度推动机构改革，在市、县两级设置了审批局，组建了市场监督管理局、城市管理综合执法局，为构建“亲”“清”新型政商关系供应了服务主体。 加

2、大改革力度。深化推动了“放管服”“营改增”“双随机一公开”等改革措施，全面推行“两个代办”升级版，实行项目联合审批，压缩审批时限，精简审批流程，在全省领先实施“十六证合一”，X个市直部门的X项审批事项实现了网上办理。“只跑一次”“减证便民”做法被中心媒体重点推介。 强化制度保障。制定出台了关于构建“亲”“清”新型政商关系的实施方法，用市委文件形式，对构建“亲”“清”新型政商关系的目标、措施、责任等进行了明确规定。同时，将实施方法纳入各级各部门党组会议和理论中心组学习内容，适时组织专题学习探讨，营造了良好氛围。 推行特色服务。一是集约型服务。成立审批局后，各职能部门坚持“划转即高效运转”的原则，

3、加快人员和事项划转，目前已划转X个单位X个事项。同时，推行了“一枚印章管审批”“互联网+政务服务”、一审一核、一窗办多事、预约服务等多项措施，为企业供应有温度的服务。二是点对点服务。优选X家规上企业，举荐给省、市领导，作为重点包联对象。目前已通过包联，梳理企业问题X项，全部分解到相关单位协调解决。三是特性化服务。各相关单位结合自身职能，全方位开展服务企业活动。比如市工商联编印了激励和支持非公经济发展政策汇编，让企业第一时间了解政策；市工信局多次组织银企对接等活动，提高了产融对接效率；市法制办对全市行政执法部门进行了全覆盖式的执法监督培训，提高了依法行政水平；市中院和市发改委分别出台了失信惩戒和

4、守信激励等相关制度，实行了“红黑名单”管理，等等。上述措施，使X的政商关系更加“亲”而有度、“清”而有为，促进了企业健康发展，增加了X跨越崛起和复兴的动力。 二、当前X政商关系中存在的主要问题。在政策因素方面，主要是决策的精准性、施策的有效性还有不足。首先，政策制定不够精准。目前的政策均为普惠型政策，不能满意不同企业的不同需求。比如针对用工难问题，X市出台了人才引进的若干政策。但有的企业反映，从外地引进的人才到了本地留不住，特殊是一些高学历人才，虽然来到了企业，但由于生活环境、住房、子女入学等诸多因素，最终无奈离开，说明人才引进的配套措施还不够完善；比如融资难，最受企业关注，但目前政策门槛过高

5、，不利于轻资产、重技术的科技型企业融资；还有的企业反映，当地的招商引资政策存在“重外轻内”现象，对外地投资企业帮助很大，对本地企业缺乏支持。 其次，政策落实还需完善。有些企业反映，一些政府部门“审批效率就是发展速度”的意识还不够深厚，虽然对审批服务进行了改革，审批时限进行了压缩，实现了“一站式”受理，但手续繁琐、拖沓、教条、办事周期长等状况依旧存在，无形中耗费了企业精力，客观上延误了市场机遇。 在人的因素方面，主要是不作为、不愿为、不敢为、不会为现象在一些公职人员中依旧存在。主要有四个方面表现： 一是怕担责任，不愿作为。有的公职人员认为“不干事就不会出事”，习惯于做“太平官”和“无为官”，缺少

6、应有的担当，工作过度谨慎、畏首畏尾，不求有功、但求无过。导致脸好看了，事却不好办。 二是把握不准，不敢作为。有的公职人员由于政策理论水平不过关，把握不好与企业交往的分寸，怕踩“红线”、碰“雷区”。为了避开麻烦、明哲保身，干脆舍“亲”而就“清”，不吃、不拿、不干。 三是重视不够，被动作为。有的公职人员不关注、不重视企业诉求，还带有肯定的“衙门作风”，坐等企业上门，而不是主动主动为企业排忧解难。四是庸懒散拖，消极作为。有的公职人员服务意识淡漠，甚至任性用权，对于企业在管理方面的漏洞，不是帮助指导，而是简洁搞“一刀切”，执法手段生硬，还存在无政策依据的惩罚现象。 在沟通连接因素方面，主要是沟通渠道不

7、够畅通、政策宣扬力度欠缺。一是沟通机制不完善。由于体制机制缘由，还没有建立比较完善系统的政企沟通机制。现有机制多是由政府部门主导的自上而下的沟通，由企业发起的自下而上的沟通机制不完善。二是政策宣扬不到位。针对企业的政策宣扬做得不够，有些政策没能真正“接地气”，导致一些企业驾驭不到或不能刚好驾驭新的政策信息，影响了企业发展。三是沟通渠道狭窄。目前政企沟通桥梁仅限于参与有关会议活动，以及通过统战部、工商联、商协会实现，沟通协调作用发挥有限。 三、进一步完善“亲”“清”新型政商关系的对策建议。增加政策制定和执行的精准性。首先，政策制定之前要广泛调研。调研是决策的前提。任何一项涉及政商关系、营商环境的

8、政策出台前，都要进行广泛调研。要坚持问题导向，从正反两个方面进行调查探讨，充分驾驭有力条件和不利因素，统筹考虑综合分析，突出长远性、前瞻性制定政策，确保政策的效力。 其次，要对重点企业实行重点爱护。确定重点爱护企业名单，把符合新的发展理念、成长前景好、经济贡献大的企业吸纳进来，实施重点爱护，针对性制定扶持政策。一方面，可以帮助企业健康发展，另一方面，向全社会传递政策导向，引导名单外企业对表对标、健康发展。 第三，对现有政 第5页 共5页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页