浅谈纪检监察建议使用中存在的问题及对策3篇.docx

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1、浅谈纪检监察建议使用中存在的问题及对策3篇 纪检监察干部队伍在党风廉政建设和反腐败斗争中肩负着重要的职责。纪检监察干部队伍的素养如何确定着纪检监察工作的效率和质量，影响着纪检监察作用的发挥，关系到人民群众对党风廉政建设和反腐败斗争的信念。据基层调研发觉，部分基层纪检监察干部履职与全面从严治党要求和坚持“无禁区、全覆盖、零容忍”“重遏制、强高压、长震慑”要求有肯定差距。 一、主要问题表现 (一)干部思想不稳定。基层尤其是乡镇纪检干部思想不够稳定，产生不满心情。日常工作任务繁重，纪检监察干部工作很辛苦，从事的工作往往又是“栽刺不栽花”“出力不讨好”，日常简单因工作而得罪人。在本乡镇怕自己管严了、限

2、制多了，会成为完成工作目标任务的“绊脚石”，影响当地党委政府工作业绩，从而产生“多一事不如少一事”的心态，对可查可不查的事务便不了了之。经济待遇也不高，与某些部门干部相比，收入差距大;在政治待遇方面，干部沟通机会少，提拔机会更少。 (二)队伍建设不完善。乡镇纪委目前虽然配备了纪委书记、副书记、纪检专干及纪委委员，但纪委副书记、纪检专干、纪委委员都是兼职，他们大部分时间都从事当地党委、政府其他工作，不钻研纪检监察工作业务，查办案件更是无从下手。派驻纪检组，目前派驻的一般只有一个组长，没有其他工作人员，发挥不了监督执纪问责职能作用，影响了纪检监察各项职能的发挥。 (三)业务素养不全面。随着全面从严

3、治党向基层延长、向纵深推动，纪检监察机关监督执纪问责任务越来越艰难。而在实际工作中，很多基层乡镇纪委书记是从其他行业和部门调任或提任过来的，没有具备纪检监察业务学问，更没有案件查办实力和水平，缺乏专业人才，执纪实力滞后，协调实力不强，干脆影响着纪检监察工作的开展。 二、缘由分析 (一)相识存在误区。一些乡镇(或基层单位)形成以经济利益为导向的工作机制，重经济发展，轻党员、干部的教化、管理。个别党政主要领导认为惩处了其管理和运用的党员、干部，就等于给其脸上抹黑，影响自己任内的政绩，对基层纪委、纪检组工作特殊是案件查办工作重视、支持不够;乡镇纪检监察干部除纪委书记专职外，副书记、专干及纪委委员都是

4、兼职，履行监督执纪问责主业的责任心不够强，党性原则不强，怕得罪人，监督执纪问责工作“失之于宽，失之于松，失之于软”。 (二)体制机制不畅。监督制约不力造成工作力度较弱，当前的基层纪检监察组织机构和治理体制确定了乡镇纪委必需接受同级党委的领导，而且乡镇纪委书记是副科级配置，这在肯定程度上制约了乡镇纪委全面履行监督执纪问责工作的力度和质效。另一方面乡镇纪委书记都担当有肯定的包村经济工作、脱贫攻坚、惠农夫生等中心工作任务，又必需接受政府一把手的领导。既要接受他们的领导又要对他们进行监督，开展工作难度大。 (三)业务实力不强。乡镇纪检干部非专业人员较多，岗位培训机会少，业务学问技能得不到有效提升，学问

5、结构单一，协调实力不强，真正能“战斗”的更少，执纪监督方式方法滞后，业务素养参次不齐。加之多数是“半路出家”，对法律、审计、财经等专业学问了解不深，纪检监察理论和业务水平低，开展监督执纪问责工作有心无力，纪委委员角色意识虚化。 (四)“三转”不够到位。虽然各级纪检监察机关紧跟中心步伐，大力推动“三转”，但部分乡镇纪检监察干部“人专职不专”“名专实不专”，工作中仍存在职能泛化、事事参加、职责弱化等不良现象，加之一些乡镇的人员职务等调整改变太快，导致难以有足够的精力和实力去真正履行纪检监察职能。 三、对策建议 (一)强化思想政治教化。要结合纪检监察干部队伍的思想和工作实际，大力开展形式多样、内容丰

6、富的思想政治教化，以正确的权力观、地位观、利益观教化为核心，引导广阔纪检监察干部坚决信念，增加斗志，把思想统一到中心关于党风廉政建设和反腐败斗争的决策部署上来。同时要抓好自身廉政教化。做到自重、自省、自警、自励，努力成为党风廉政建设和拒腐防变的楷模，成为党员干部在廉洁自律方面的模样。 (二)加强业务学问培训。实行走出去的方法，有安排地选派纪检监察干部到上级机关参与业务学问培训、跟班轮训和参加办案，提升“实战”实力。对新从事纪检监察工作的同志，除搞好岗前培训外，还需常常举办业务培训，促其加快从不懂到较懂到精通的进程，提高他们的综合素养和业务实力，使每个纪检监察干部都能成为业务精通、学问全面的多面

7、手，从而增加纪检监察干部队伍履行职责的实力、驾驭全局的实力、科学决策的实力和抓班子带队伍的实力。 (三)供应激励机制保障。要进一步明确各级纪检监察机关及所属内设机构的规格，在政策法规允许的状况下，进一步提高纪委常委、各部室主任和乡镇纪委书记等各个层次纪检监察干部的级别待遇。同时，为基层纪检干部供应宽松的工作环境，让干部有作为，乡镇党委、政府要尽量少抽调和借用纪检干部。进一步加强对派驻机构的统一管理，彻底变更派驻机构出名无实、形同虚设的尴尬局面。在政治上，疏通纪检监察干部输出渠道，工作达到肯定年限、工作业绩突出、综合素养良好的，优先考虑提拔重用，提高干部工作的主动性。浅谈纪检监察建议运用中存在的

8、问题及对策 纪检监察建议是纪检监察机关针对案发单位、个人或存在隐患、苗头的单位、个人所暴露出的问题和薄弱环节用口头或书面的形式提出的纪检建议或监察建议(以下通称纪检监察建议),它是纪检监察机关履行监督职能的一个重要手段,是预防和削减腐败问题发生的一项详细举措,对促进案发单位或个人堵塞管理漏洞,解除隐患苗头,健全完善制度,加强改进工作,提高思想相识都有主动的作用.但在实际工作中笔者深切地感觉到,无论是纪检监察部门本身还是被建议单位,对纪检监察建议均没有赐予足够的重视,纪检监察建议没有发挥出应有的重要作用. 一、影响纪检监察建议发挥作用的主要缘由 1、缺乏强制性.纪检监察建议是纪检监察机关行使监督

9、权的一种延长,目前没有相关的条规对纪检建议进行原则性的规定,行政监察法对监察建议有一些规定,但由于纪检监察建议本身仅仅是一种建议的形式,而不是吩咐,所以在效力上缺乏肯定的强制性,往往被被建议单位或个人当作一般性的公文看待,执不执行、认不仔细执行都无所谓,有的甚至认为是纪检监察机关小题大做,吹毛求疵,没有赐予足够的重视与主动的协作. 2、缺乏建设性.由于办案人员自身素养等缘由,纪检监察建议的提出往往就现象谈问题,未能透过现象分析深层次的缘由、规律和特点,指出的问题雷同,提出的措施大同小异,对改进工作提不出有建设性的看法和建议,不痛不痒,肤浅单薄,力度深度不够,指导性不强. 3、缺乏可操作性.有的

10、纪检监察建议内容空洞、笼统、虚泛,讲大道理多,缺乏让被建议单位可马上着手实施整改的实质性内容,让被建议单位难以进行详细操作. 4、缺乏肃穆性.有的纪检监察干部本身对纪检监察建议的作用相识不足,重查处轻整改,或对案件一查了之不提整改看法,或对建议一发了之没有进行事后回访与跟踪检查,导致被建议单位或个人忽视整改,要么应付了事、敷衍塞责,要么麻木不仁、束之高阁,起不到预期的效果,严峻影响纪检监察建议的肃穆性和权威. 5、缺乏平衡性.纪检监察建议在运用上不太平衡,如就个案发建议的较多,就面上的问题归类分析发建议的较少;就单位发建议的较多,对个人发建议的较少;有的以纪检监察信访结论代替纪检监察建议,导致

11、纪检监察建议的运用越来越不受重视,作用越来越减弱等. 二、对策 任何问题都具有可防性.纪检监察建议的作用,在于超前预防,刚好制止,避开小问题酿成大问题,小腐败酿成大腐败.因此,笔者认为应当进一步重视和发挥纪检监察建议事先防范的功能,将纪检监察建议作为建立健全惩治和预防腐败机制的一个载体、一种措施,进一步规范、完善,以发挥其应有的作用. 1、对症下药,提高针对性.纪检监察机关在提出建议前,必需对发觉的问题、存在的隐患、潜在的漏洞进行仔细深化的分析,把状况搞清,将问题找准,并通过表面问题挖掘深层次的缘由,力求提出的问题精确、切中要害,发出的建议有的放矢、一语道破.如针对交警部门在向违章车车主收取暂

12、扣车辆停车费但未事先向车主告知,导致车主认为交警部门乱收费的这一管理漏洞,有针对性地建议交警部门增加向车主发放暂扣车辆停车收费告知书这样一道程序,让车主事先享有知情权,那么就能达到一条建议堵塞一个漏洞、解决一个实际问题的良好作用. 2、内容细化,提高可行性.建议的内容切忌虚泛空洞,讲大道理,要做到内容有理有据,切实可行,能够让被建议单位充分理解和详细操作.比如建议加强财务管理,就要对详细加强哪一方面的管理提出明确的建议,如禁止公款私存、健全发票签报手续、压缩财务开支等,能细化的尽可能细化,能详细的尽量详细,便于实际工作切实改进. 3、规范操作,提高肃穆性.纪检监察建议以建议书的形式体现,是纪检

13、监察机关的一种正式文书.首先在格式上要统一规范,分纪检建议书和监察建议书两种,由办公室统一编号备案;二是内容上要简明扼要,用词要严谨精确,不能模糊不清,假如须要整改的,要注明整改期限,载明整改状况报告回复的时间等;三是程序上要到位.先由承办人拟定建议草稿,由本科室领导复核,再呈分管领导或主要领导审批签发.发放时除主送被建议单位外,还要报送该单位主管部门,并制作送达回执,为检查、督办做好打算.建议书与回执均应随卷装订;四是实行建议质量考核制度.把纪检监察建议的质量列入办案业务考核内容,促进纪检监察干部重视建议的制作与建议质量的提高. 4、跟踪检查,提高强制性.一是建议上级有关部门在相关的文件或条

14、规中将纪检监察建议作为健全预防机制的一项工作明确规定,提高纪检监察建议执行的强制力;二是建议发出部门要做好建议整改、落实状况的督促、检查工作,促进被建议单位肃穆对待、高度重视并仔细实施,保证建议发挥作用,不流于形式;三是实行建议接受状况向纪委监察局书面报告制度.由被建议单位在规定时间内对建议的接受状况与整改落实状况要书面对县纪委监察局报告;四是实行建议接受状况与该单位党风廉政建设工作考评挂钩制度.对建议超过规定时限未予接受的,责成其说明理由;对建议执行不力、落实不到位的,纪检监察机关在年终可依据状况在考核该单位当年度党风廉政建设工作时酌情扣分;对建议不接受、不执行或执行落实不到位造成今后发生重

15、大问题的,要追究有关人员的责任;对建议接受整改后成效明显的典型事例,则要加大宣扬,刚好总结阅历,扩大影响.浅谈纪检监察建议运用中存在的问题及对策 执纪监督是纪检监察机关基础性的工作，结合实际，将现阶段纪检监察机关执纪监督工作中存在的问题和对策分析如下： 一、存在问题 (一)监督队伍专业化的问题。随着转录融合和派驻监督全覆盖，纪检监察干部队伍不断壮大，内部职能部门工作力气也得到了不断强化。新形势下，特殊是监察体制改革后，对执纪监督队伍的专业化水平提出了更高要求，必需做到执纪执法一专多能。当前执纪监督队伍专业化方面主要存在两个问题。一是大量随编划转纪检监察机关的干部没有专业学问，也没有纪检监察工作

16、阅历，全面驾驭纪检监察监督工作要求须要较长时间，距离专队伍业化的要求还有肯定差距。尤其是派驻纪机构检监察干部参加问题线索处置的机会相对较少，纪检监察业务不够熟识，执纪监督水平难以在短期内得到有效提高。二是政治经济体制改革的不断深化，各类冲突不断突显，问题线索不断增加，随着干部转录一起从各级检察机关移交到纪检监察机关的问题线索较多，各级纪检监察机关为了消化积淀的问题线索，只有不断强化执纪审查力气，将专业化水平较高、工作实力较强的同志支配到案件查办上，执纪监督队伍肯定程度上有所弱化。 (二)执纪监督机制规范化的问题。一是内部协调机制不畅。执纪监督和执纪审查分设工作开展时间不长，各“监督”力气之间尚

17、未实现整体系统部署、集中统筹。纪检监察机关内设机构协调协作不够到位，党风政风监督与执纪监督、巡察巡察监督、派驻监督的工作联动没有形成有效机制，存在“各自为政”的问题。二是监督手段不多。当前执纪监督大多停留在查资料和现场检查层面，难以深化发觉问题，要深化、系统、精准地驾驭被监督地区和单位的腐败和作风问题，只有探究拓展监督方法，真正实现执纪监督“长牙”“带电”。 (三)执纪监督定位的问题。执纪监督定位“监督的再监督”职能不够精确，没有站在纪检监察视角剖析问题，有效破解执纪监督短板。一是过分依靠主责部门。把执纪监督等同于主责部门的行业监督，监督工作的主动性、前瞻性、针对性还存在肯定差距，肯定程度上依

18、靠于审计、财政等责任部门的业务监督，监督发觉的问题停留在主体责任部门业务监督视点层面。二是监督没有紧扣纪检监察职责。执纪监督发觉的问题许多是主责部门程序规范、资金管理、项目推动等方面的问题，执纪监督变成了为主责部门拾遗补漏，发觉的问题与纪检监察工作的契合度较低，与六大纪律和违法犯罪关系不紧密，没有深化发觉或者刨根问底存在问题“表象”后面的形式主义、官僚主义、腐败和纪律作风问题。 (四)执纪监督质量方面的问题。一是执纪监督部门职责权限的问题。纪检监察机关执纪监督更多是运用“第一种形态”给党员干部敲警钟，让其“红红脸出出汗”，执纪监督部门工作人员可以实行哪些方式进行监督，目前尚无精确界定。二是谈话

19、函询后续工作深化的问题。当前由执纪监督部门负责处置的问题线索，以谈话函询方式为主，对于党员干部矢口否认、避重就轻的问题，进一步深化了解核实存在肯定制约因素。实践中通常状况是转为初核后交执纪审查部门办理，让“第一种形态”的实际效果打了折扣。这种状况一方面会助长相关违纪人员的侥幸心理，另一方面也在肯定程度上减弱谈话函询工作的震慑力。 二、对策分析 (一)完善工作机制。一是优化线索管理机制。执纪监督部门要建立内部监督制约机制，落实专人管理问题线索，对重要问题线索要严格实行室务会议集体协商、领导层层审批制度，防止有价值的线索流失。二是探究建立执纪监督、执纪审查信息互通机制，由执纪监督和执纪审查部门相互

20、通报办结的问题线索状况，并可在开展重点执纪监督检查和重大审查调查案件过程中，刚好通报、沟通有关信息，避开信息不对称影响工作成效。三是建立对外协作联动机制。针对监督工作涉及面广、政策性专业性强等特点，建立健全监督工作对外协作联动机制，增加监督合力，强化司法、财政、审计等有关部门前置监督职责的履行，提高监督的规范化水平。 (二)强化运用“四种形态”。仔细践行“四种形态”，加强形态间相互转化，切实提高执纪监督的敏捷性和有效性。发挥好谈话函询的作用，以采信一批、处理一批、通报一批的方式加强谈话函询工作的肃穆性和震慑力。探究“谈话函询+核查”工作模式，选择部分反映相对详细、有肯定可查性的问题线索，在开展

21、谈话函询的同时，对相关问题进行核查。建立谈话函询倒查制度，凡被反映人有新的问题线索须要进入初核的，对其已了结的谈话函询问题线索一并开展核查。 (三)不断创新监督方式。探究探讨将监督范围扩展到监察全覆盖公职人员的有效途径，实现从单纯的发觉违纪问题线索到擅长挖掘违纪违法问题线索的转变。实行“准初核”“准审查”“准调查”“谈话函询+”“面对面”谈话等方法，增加执纪监督工作的专业性、实效性，精准性。纪检监察机关“监督的再监督”中，重点要督促主责部门监督发觉问题并整改，执纪监督中要以两个责任落实状况、存在问题整改状况、腐败和纪律作风问题为重点，把执纪监督重点放在违反六大纪律、违法行政、职务违法和职务犯罪

22、的苗头和问题线索上，让执纪监督工作“长牙”“带电”，充分体现纪检监察机关的监督特点。 (四)强化监督队伍建设。一是加强培训。通过派出去和请进来的方式加强干部队伍培训，将执纪监督业务素养强干部派出去培训，派出去的干部回到单位后要对单位干部进行培训，将学到的学问传达给全部执纪监督人员。二是加强业务指导。通过抽调人员参加问题线索处置等形式绽开实战指导，让执纪监督干部在实践中增长才能，提高水平。三是加强监督。由执纪监督部门加强对对应联系的派驻机构和下级纪检监察机关开展执纪监督工作进行再监督，主动探究与被监督单位党委(党组)沟通联系、专题听取工作汇报、派员专项督查相关工作、发放纪检监察建议等方式，形成发觉问题、订正偏差的有效机制。 第15页 共15页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页