夕阳与曙光新型农村养老保险核心制度调查分析报告.docx

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1、“夕阳”和“曙光”新型农村养老保险制度调查作 者：张欢欢 王逸文 弓进梅 卢信智 虞嘉葳 杨 苗 蒲 敏 喻 喆指导老师：周湘斌指导学长：卫广伟 8月摘要12月在中共中央国务院相关全方面加强人口和计划生育工作统筹处理人口问题决定中，明确指出现在中国已进入老龄社会。中国人口老龄化超前于经济发展，加之中国人口基数大，处理人口老龄化问题成为摆在我们很棘手事实。在现在户籍政策影响下，城镇老年人有退休金和养老金，老年生活得到了基础确保，不过农村老年人只能依靠儿女采取传统养老模式。而在现在社会中，传统养老模式又是极其脆弱，到时老人境况十分凄惨。国务院颁布了相关开展新型农村社会养老保险试点指导意见。意在处理

2、农村老年人养老问题。我们实践团深入河北省衡水市枣强县 河北省衡水市枣强县：实施新型农村养老保险制度，是全国第一批试点县；王家庄深入了解新型农村养老保险政策实施、效果、影响等一系列情况。我们将村民划分为1659岁和60和60岁以上两部分，依据这两部分人不一样情况我们分别采取了问卷调查法和访谈法。另外我们还走访了村长、王常乡政府负责此工作部门和枣强县新型农村和城镇居民社会养老保险试点工作领导小组办公室。以愈加全方面了解新型农村养老保险制度实施开展情况，找出其中值得其它地域值得借鉴经验和发觉当中存在不足。【关键词】 社会学 老龄化 社会养老保险 新型农村养老保险AbstractIn December

3、 the CPC central committee of the state council on strengthening the population and family planning work to solve the population as a whole issue decision, explicitly pointed out that at present our country has entered into aging society. The population aging in our country is staying ahead of the e

4、conomic development, and Chinas large population base, solve the problem of aging population become in the fact that we are very tough. In the present household registration policy, the impact of the old town have a pension and pensions, old age got the basic guarantee, but rural elderly people can

5、only rely on their children taking the traditional pension mode. And in todays society, traditional endowment mode is extremely vulnerable, then the old mans situation is very sad. In , the state council issued about for a new rural society endowment insurance pilot guidance. Old people is to solve

6、the problem of rural endowment. We practical team deeps in HengShui city in HeBei province Wang jia zhuang toffee dates deeply understand the new rural endowment insurance policy implementation, the effect, the influence and so on a series of situation. We will villagers into 16-59 years old and 60

7、and 60 years old or above two parts, according to the two parts of the different situation we are used for the questionnaire and interview method. In addition we also visited the village head, the township government responsible for the work of departments and date by a new type of rural and urban r

8、esidents social endowment insurance pilot work leading group office. With a more comprehensive understanding of the new rural endowment insurance system to implement, find out which one is worth the experience worthy of learning other areas and found that among the deficiency.Key word： Sociology the

9、 trend of the aging rural populationSocial Endowment Insurance Rural Social Endowment Insurance1 绪论11 调查背景1.1.1老龄化形势严峻1. 中国老龄化 国际上通常把60岁以上人口百分比达成10%，或65岁以上人口占总人口比重达成7%作为一个国家和地域是否进入老龄化标准。形势不容乐观。普查数据显示，中国60岁及以上老年人口数量为1.3亿，占全国人口总数10.46. 若以65岁作为老年人起点，则全国老年人口数量为8827万，占全国总人口7.10，不管以何种标量来衡量，中国全部已进入了老龄化社会。据

10、最新中国人口普查数据显示，大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人人口中， 60岁及以上人口为人，占13.26%，其中65岁及以上人口为人，占8.87%。同第五次全国人口普查相比， 60岁及以上人口比重上升2.93个百分点，65岁及以上人口比重上升1.91个百分点。以普查得到总人口和分年纪人口结构为基础，利用小学生在校人数统计数据做了对应调整，中国人民大学人口和发展研究中心对中国未来百年人口老龄化趋势进行了估计。到2050年中国60岁以上老年人口将超出4亿，占总人口数31.3；65岁及以上老年人口数量将超出3亿，占总人口百分比靠近四分之一。 人口老龄化和中国农村养老保险制度梁鸿、赵德余，；中国人

11、口老龄化趋势不容乐观。2. 中国农村养老形势比城市愈加严峻。中国经济结构及其处于经济转型期特殊阶段决定了中国人口老龄化及其养老问题“重中之重是中国农村人口老龄化及其养老问题。不管是从绝对规模还是从结构性比率来看，农村人口老龄化程度全部比城市愈加严峻。就规模而言，1999年，全国农村60岁以上老年人超出9300万人，约占全国老年人口总数70%。从城镇人口老龄化结构来看，在农村人口中，年纪在65岁及以上人口占到73.5%，远大于同期城市66.3%比重。” 周志凯：论中国农村养老保障制度构建，山西财经大学学报第10期。而且中国农村老年人规模还继续以每十二个月3%速度增加，截至其规模已达成1亿人。中国

12、农村养老形势比城市愈加严峻原因有以下几点：第一，计划生育政策影响。因为计划生育政策实施，家庭内核化和小规模化十分显著，农村中养儿防老传统养老模式遭到了严重挑战。第二，劳动力流动带来影响。农业机械化程度提升使得农村大量劳动力从土地中解放出来。越来越多青壮年劳动力外出打工、青年人外地求学，最终把户口迁出；年轻人赚了钱以后举家外迁而将自己父母却留在村中，这些原因全部造成了农村大批“386199”（妇女、儿童、老人）队伍出现。农村劳动力流动使得因儿女少而受到严重挑战传统养老模式更是雪上加霜。第三，农村老年人没有固定收入起源。农村老人在年老失去劳动能力以后除了从儿女那里取得部分收入之外没有其它收入起源。

13、而依靠儿女首先要看儿女孝心，其次儿女经济能力也是一个很关键原因。相比有一定退休金和养老金城市里老年人来说，农村老人收入存在着很大不确定性。第四，当今农村中老年人地位下降使老年人处境愈加窘迫。男劳动力全部外出务工、农村老年人没有固定收入，加之现在传统道德约束力急速滑坡，造成农村中老年人地位显著下降，成了“媳妇美好时代”。农村老人境况愈加恶劣。1.1.2 新型农村养老保险政策，国务院为深入落实落实科学发展观、加紧建设覆盖城镇居民社会保障体系重大决议而制订新型农村养老保险制度。意在应对国际金融危机、扩大中国消费需求，逐步缩小城镇差距、改变城镇二元结构、推进基础公共服务均等化，实现广大农村居民老有所养

14、、促进家庭友好、增加农民收入。它以 “保基础，广覆盖，有弹性，可连续”为基础标准。包含人员范围之广是其它商业保险和旧农村养老保险无法达成：通常年满16周岁(不含在校学生)、未参与城镇职员基础养老保险农村居民，能够在户籍地自愿参与新农保；年满60周岁、未享受城镇职员基础养老保险待遇农村有户籍老年人，能够按月领取55元养老金。新型农村养老保险制度探索建立个人缴费、集体补助、政府补助相结合，实施社会统筹和个人账户个人账户：个人账户养老金月计发标准为个人账户全部储存额除以139(和现行城镇职员基础养老保险个人账户养老金计发系数相同)相结合，和家庭养老、土地保障、社会救助等其它社会保障政策方法相配套，保

15、障农村居民老年基础生活。试点覆盖面为全国10%县(市、区、旗)，以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，之前将基础实现对农村适龄居民全覆盖。1.1.3 调查地点基础情况枣强县在河北省东南部，衡水市南端。王家庄在枣强县东北部，处于枣强县和景县交界地，紧挨着景县广川镇。王家庄地处华北平原，属于温带季风气候。关键种植玉米、小麦，经济作物是棉花，两年三熟。枣强县是农业大县，广川以生产通讯铁塔著称，有很多乡镇企业。“靠山吃山，靠水吃水”王家庄充足利用了其地理条件，形成了很有特色经济结构。以广川铁塔为基础，强壮年男劳动力或外出进行铁塔安装、修理、联络业务，或在工厂里负责铁塔初加工。妇女和老人在家里负责种地和照料

16、孩子。在乡镇企业中收入或是外出打工收入超出了在家中务农收入。在广川镇为中心经济圈影响下，王家庄居民收入高于周围村庄。王家庄现有居民604人，其中60岁及以上人口有8090人。取中间数85人来计算，王家庄60岁及以上人口占全村人口14.1%。依据枣强县新型农村和城镇居民社会养老保险试点工作领导小组办公室提供数据：，枣强县平均参保率 平均参保率：参保人数（包含60岁以上人）比上16岁以上人数（16岁以上包含缴纳养老金人和享受到基础养老金待遇人比上16岁以上总人口）是97.25%，王常乡参保率是94.14%。王常乡是枣强县全部乡中参保率最低乡。1.3调查方法1. 访谈法调查员对60岁以上村民、村长、

17、王常乡政府负责此工作部门人员和枣强县新型农村和城镇居民社会养老保险试点工作领导小组办公室相关责任人相关目前养老保险基础情况、参与养老保险农民年纪结构、参保人数、经济收入、收入起源、生活情况等具体情况进行了细致而深入访谈。在访谈中，我们得到了部分难以用观察、问卷调查得出翔实信息，这些信息有效整合有利于我们愈加好地了解新型农村养老保险政策实施现实状况。2. 实地观察法在所负责区域范围内，调查员对农民生活情况、农村老人生存条件进行实地考察，比较直观了解到调查地点经济条件、生活水平、医疗情况、卫生环境、老人精神面貌，愈加全方面了解到新型农村养老保险实施背景和对村民影响。 3. 问卷调查法为了能够愈加好

18、地了解实践地农民收入情况、参保原因、参保影响。我们采取了问卷调查方法，为我们后期进行数据分析奠定了扎实基础。4. 文件调查法 在准备阶段，经过查阅地方年鉴、相关汇报、学术研究论文等文件资料，具体了解了调研地域人文环境、自然环境和历史文化背景等情况，有针对性了解了旧农村养老保险制度，为和新型农村养老保险制度比较打下基础。2 调查结果分析我们此次实践选择了河北省枣强县王常乡王家庄为例子来研究新型农村养老保险制度。首先考虑到我们实践团组员之一是本村居民，能够了解本村基础情况，而且能取得村民配合、能够在较短时间内取得更多信息。其次，王家庄情况比较经典。第一，王家庄老年人口占到全村总人口14.1%，老人

19、养老问题比较突出。第二，剩下劳动力外出情况比较多，农村老人养老问题比较严峻。第三，王常乡在枣强县中参保率最低，很含有经典性。我们调查对象是王家庄16岁及16岁以上居民。我们将调查对象分为两部分，一部分是16岁59岁居民，这部分居民我们关键采取调查问卷形式。另一部分是60岁和60岁以上老人，考虑到这部分居民能力和此次调查目标，我们关键采取是访谈法。我们采取随机标准填写问卷60份，其中2份废卷，有效数据58份；对7位老人进行了访谈。在有效58分问卷中，其中调查女性45人，占到了问卷调查总人数77.6%（见图一）。因为男性壮劳力全部外出打工，在随机发放问卷时男性占百分比自然是比较少。这一调查也充足地

20、说明了本村男劳动力流动情况。不过这一现象并不影响我们调查代表性。在我们调查中，男女分别展现出年纪结构人数分布趋势基础一致（见图二）。即在我们调查中既能反应出本村男劳动力流动情况，又不失调查代表性。在随机发放问卷中有49人参与了新型农村养老保险，占到总调查人数84.48%。没有参与新型养老保险人数有9人，占到总调查人数15.52%。（见图三）因为投保档次有5个等级（100元/年、200元/年、300元/年、400元/年、500元/年），上文中提到王家庄村民收入关键是来自农业收入和打工收入。土地数量和从事工作在铁塔行业中步骤不一样，王家庄收入也有很大差异。所以我们考虑投保档次是不是和村民收入相关。

21、不过在参与了新型农村养老保险49个人中，投保档次只有100/年和200/年两个档次。49人中只有3人每十二个月交了200元，其它全部是每十二个月交了100元。从图四中我们也能够看出收入多少和投保档次高低没相关系。也就是说大家在选择投保档次时候，考虑最多原因并不是自己现在经济情况。依据表一反应情况来看大家投保很大一部分原因是随大流，看到大多数人交了100元钱自己也就跟着交100元钱，反正自古以来“随大流不挨揍”总是没有错。再者占比重较多是依据自己现在经济情况。在其它选项中调查者提到原因有“每十二个月交100元钱是最低标准”、“是政策硬性要求”、“统一交100元”还有“害怕政策变动钱白白浪费”。表

22、一：调查对象选择自己投保档次依据个案摘要个案有效缺失总计N百分比N百分比N百分比$选择投保档次原因a5086.2%813.8%58100.0%a. 值为 1 时制表二分组。$Q8 频率响应个案百分比N百分比$Q8aA869.5%12.0%B81727.0%34.0%C869.5%12.0%D82844.4%56.0%E869.5%1.0%总计63100.0%126.0%a. 值为 1 时制表二分组。注：A8为领取养老金试时收入，B8为现在收入水平，C8为亲戚、家人好友提议，D8为随大流，E8为其它当看到选择随大流和其它比重占到了二分之一以上，我们不禁要思索政策宣传力度和村民对政策了解程度。由图

23、五中我们能够看出很不了解和不了解占到52.64%，了解和很了解只占到了21.03%。而由表二中我们可也看到村民对养老金领取条件了解最多，而对养老金筹集起源，即养老金由个人缴费、集体补助、政府补助组成了解最少。个人缴费越多，年老时得到收益也就越多。联络上面村民投保档次绝大多数是每十二个月缴费是100元，假如其村民了解个人缴费标准，在经济条件许可前提下，就是村民对养老金筹集起源了解不多结果。而我们在对王常乡相关责任人进行访问时问到“我们村民每十二个月交多少费用？”“每十二个月交100块钱”“不是有五个档次，村民依据自己意愿缴费吗？”“对！每十二个月能够交100、200、300、400、500。”在

24、对村长进行采访时我们也得到了类似回复。乡一级相关人员对政策不是很了解或是说对政策正确性上要求不严格。可想而知，乡一级在向村委会宣传时候是什么效果。表二：村民对新型养老保险政策了解情况个案摘要个案有效缺失总计N百分比N百分比N百分比$村民对新型养老保险政策了解情况a4984.5%915.5%58100.0%a. 值为 1 时制表二分组。$村民对新型养老保险政策了解情况 频率响应个案百分比N百分比$村民对新型养老保险政策了解情况aA41212.6%24.5%B488.4%16.3%C42021.1%40.8%D43334.7%67.3%E42223.2%44.9%总计95100.0%193.9%a

25、. 值为 1 时制表二分组。注A4为参保范围，B4为养老金筹集起源，C4为养老金待遇，D4养老金领取条件，E为个人缴费标准调查者参与新型养老保险原因中，为自己年老时有保障、随大流、为老人能得到补助参保占占比重比较大。这些全部是比较浅显和直观。而考虑到政府和集体有补助人比较少，这和前面提到大家对养老金筹集起源和养老金组成了解少是有一定原因。而在调查中没有参与新型养老保险9个人中有1人提到不知道这一政策，有1人提到生活困难不能支付最低养老保险金，有4人提到现在还年轻现在考虑养老问题还为时过早。在其它选项中有一个村民提到了不相信现在国家出台这些政策。她说到：“现在政策从上层思绪全部是好，不过真正到了

26、老百姓身上往往就不全部是好事了。你就说国家实施新型合作医疗，是买药时候能补助，不过现在给补助比以前不给补助时还贵。还有那个粮补，现在农药化肥又涨钱了。老百姓得到钱还是没有增多。”国家给农民实施保护价、粮食补助，而对应农资产品和其它日用具也就像是水涨船高，不停涨价。农民一直处于生产链最低端，不能真正得到实惠。而现在实施新型养老保险制度要想得到农民信任，使农民真正得到实惠，必需做好宣传、实施、监督和其它一系列工作。表三：参与新型养老保险原因个案摘要个案有效缺失总计N百分比N百分比N百分比$调查对象参与新型养老保险原因a4882.8%1017.2%58100.0%a. 值为 1 时制表二分组。$调查

27、对象参与新型养老保险原因 频率响应个案百分比N百分比$调查对象参与新型养老保险原因aA92326.1%47.9%B91415.9%29.2%C92326.1%47.9%D944.5%8.3%E91921.6%39.6%F944.5%8.3%G911.1%2.1%总计88100.0%183.3%a. 值为 1 时制表二分组。注：A代表老年时生活有保障，B代表响应国家政策号召，C代表随大流，D代表家里人帮我参保，具体情况不清楚，E代表家里有老人，依据政策必需参保老人才能得到补助，F政府和集体有补助，G其它3新型养老保险政策影响和原因分析3.1 新型养老保险政策影响3.1.1对社会养老保险体系影响很

28、多研究认为阻碍农村人口城市化进程关键是户籍制度，不过樊小钢认为：传统所造成对农村人口城市化阻碍作用正在逐步减弱甚至消除，不过惟有社会保障制度仍然维持了城镇居民之间利益差异。迄今为止，我们国家建立起来社会保障制度仍然保持了城镇分割格局，即使是已经实现了非农化人口也仍然被排斥在城镇社会保障体系之外。所以，她认为真正阻碍农村人口城市化进程最关键原因并不是城镇户籍制度，而是中国社会保障制度不完善。 樊小钢：城市化进程中社会保障制度创新，经济学动态第3期；因为户籍制度影响，农民被排斥在了社会保障之外。当丧失劳动能力以后，除了儿女接济之外没有任何收入起源。而且只能够是依靠传统养老方法养老。现在情况是农村劳

29、动力流动、计划生育政策、老人没有固定收入起源、孝道衰弱、农村老年人地位下降等原因使得传统养老方法受到了前所未有挑战。农村老年人养老问题是建设新农村、中国向城市化前进急需处理问题。新型养老保险制度相比旧养老保险制度有两点创新。一是筹资结构上。过去老农保关键全部是农民自己缴费，实际上是自我储蓄模式。而新农保一个最大区分就是个人缴费、集体补助和政府补助相结合，是三个筹资渠道。尤其是中央财政对地方进行补助，这个补助又是直接补助到农民头上。是对社会养老体系完善。二是老农保关键是建立农民账户，新农保在支付结构上设计是两部分：一部分是基础养老金，一部分是个人账户养老金。而基础养老金是由国家财政全部确保支付。

30、新型养老保险制度开创了社会保障制度新领域，是对社会养老保险体系完善。杨翠迎、庹国柱认为建立农民养老保险大全部是在工业化发展中期转向成熟过渡阶段，即工业化发展靠本身积累且其剩下反哺农业时期。从经济指标看，大致上有：其一，农业产值占国民生产总值中份额15%以下；农业劳动力百分比在20%以下；其二，农业人口在总人口所占百分比降至50%以下；其三，人均GDP在0美元以上（按当年汇率计算）。对照国外经验，从总体来看中国工业化水平还很低，还不含有建立农民年金保险经济条件。 杨翠迎、 庹国柱：建立农村养老保险：进和退，浙江大学学报（人文社会科学版）第5期。所以，优异行试点是十分必需。这也决定了新型农村养老保

31、险制度国家拿出来基础养老金也是极少。不过，新型农村养老保险制度是国家对处理农村养老问题一个主动尝试。突破了一贯以来认为在工业化发展中期转向成熟过分阶段再建立农村养老保险见解。是对中国社会养老保险体系完善。31.2对非老年人（16岁59岁）影响对农民经济上影响新型农村养老保险能够参保档次有五个，最低每十二个月100元，最多500元。就一个中等家庭来看，一个四口之家。两个劳动力，靠外出打工和地里收入，十二个月收入25000元。全家十二个月花销大约是150000，假如说其中孩子上高中或是大学话，结果就可想而知了。在农村中，农民在买东西时常常是为了五角钱，一块钱和买者进行讨价还价。100元钱即使不是很

32、大数目，不过对菜、粮食全部自己用农民来讲还是不小数目。加之农民固有小农思想，不考虑长远。现在交钱，而看到收益却要等很长时间，尤其是现在年纪偏小人。这也是有些人不参保和绝大部分参保人全部每十二个月交100元钱原因。生育观念影响图六反应是假如条件许可前提下所期望养老方法是哪种。从图中我们能够看出来大部分人还是期望是家庭养老。这首先说明农民养儿防老传统思想还是根深蒂固，认为自己有儿女就没有必需去养老院或是敬老院。其次也说明了在新型养老保险政策实施两年多，并没有对农民养老观念产生多大影响。 经过图七和图八比较我们能够看出：考虑到自己养老时负担，期望生育孩子数量，只有8个人选择不生育和只生育一个孩子。有

33、12个人选择生育3个及3个以上孩子。养儿防老传统观念在农村里仍然存在。也就是说新型农村养老保险制度实施对农村生育观念产生很大影响。 图七 调查者现在拥有孩子数量（“3”代表3个和三个孩子以上） 图八 考虑到养老负担计划生育多少个孩子（注：1代表0个，2代表1个，3代表2个，4代表3个及3个以上，5代表和数量无关关键看孝顺程度）3.1.3 新型农村养老保险政策对老年人影响现在农村老人绝大多数全部属于空巢老人。有和自己孩子分开过，有是和老伴住，有就是自己住。“老两口住”，“像我们这么大岁数超出70老两口全部在在一起相互依靠，假如只剩下一个人了生活就不那么轻易了。”（王某 男 71岁 ），而平时花销

34、除了天天吃饭以外就是看病、吃药钱，另外还有给自己孙子孙女零花钱。“一天四块五不够，每个最少是150元”（王某 男 83岁）假如老人没有病，自己或是儿女经济负担就稍微轻部分，假如有慢性病必需常常吃药医药费就得占了花销大部分。“我心脏不好，必需常常吃药。老伴糖尿病，也是天天吃药。我们一个人30天就得三四百，两个人就是700多。她没有其它收入，就我那每个月500元复原补助。”（王某 男 83岁）。总体来说，现在60岁以上老人每个月得到55元补助，能够给她们部分帮助，减轻一下其儿女们负担。当提到期望哪种养老方法时，却得出了表示不一样但意思相近回复。“儿子多，年轻时候多受点罪，现在好了。”“我有儿有女，

35、又不是没人管。有儿有女谁去那儿（养老院）呀，人家没儿没女才去那儿呢。”（张某，女，80岁）“去养老院还得花钱，没钱谁让你去呀！30天800多块钱呢！”（王某 男 83岁）“我看电视上，全部在讨论哪一个养老方法。”“一切全部得靠经济基础，像养老院在农村根本就建不起来。现在落脚点全部在小区养老上，不过对于农村来说也是有困难。”“现在只能靠自己，对于我来说我只能吃我退休金。”（王某，男，71岁）。3.2新型农村养老保险制度存在问题3.2.1 信息在各级宣传、实施中流失。我们对枣强县新型农村和镇居民社会养老保险试点工作领导小组办公室（以下简称县办公室）人员进行采访时，办公室里任何一个工作人员全部能够把

36、政策实施和注意细节讲解很清楚。不过到了乡里就不是这么子了，而村里更甚。据县办公室人员说，新型农村养老保险政策宣传方法有在枣强县电视台播放县办公室主任相关此政策答记者问、县电视台播放广告、各村印发宣传资料、召集乡一级责任人集中讲课。而在表四中我们能够看到有二分之一以上人时经过村委会宣传公告了解到这一政策。所以乡政府和村委会上传下达作用必需做好。而实际上，很多信息全部在上传下达过程中给丢失了。前面提到投保档次是五个，而我们在对王常乡相关责任人进行访问时问到“我们村民每十二个月交多少费用？”“每十二个月交100块钱”“不是有五个档次，村民自己意愿缴费吗？”“对！每十二个月能够交100、200、300

37、、400、500。”在对村长进行采访时我们也得到了类似回复。甚至有村民还认为就是每十二个月交100元钱，交100元钱是政策硬性要求。在对残疾人和生活及其困难人，在政策上有什么方法这个问题上，县办公室和乡责任人员竟给出了不一样答案。县办公室“凭民政部颁发残疾证，省、市、县财政每级补助27元。每十二个月在其应缴保费少交81块钱。”乡责任人“我们这边有低保结合，其它没有。”对于同一个问题在县一级和乡一级中竟得出了两种不一样答案。以此我们能够推断到村一级时信息确实和扭曲情况。依据表五我们能够看到二分之一以上人是经过村里宣传了解到政策。这么关键宣传路径竟然出现了这么问题。除了想简化、怕解释和实施起来困难

38、，办事者能力也是值得考虑。表四 调查对象了解政策路径个案摘要个案有效缺失总计N百分比N百分比N百分比$了解政策路径a5798.3%11.7%58100.0%a. 值为 1 时制表二分组。$了解政策路径 频率响应个案百分比N百分比$了解政策路径aA55067.6%87.7%B51216.2%21.1%C51216.2%21.1%总计74100.0%129.8%a. 值为 1 时制表二分组。注：A为村委会宣传、公告，B为亲戚、好友、邻居介绍，C为报纸、收音机、电视互联网等大众传媒3.2.2简单将老年人养老问题简化于仅仅满足物质生活马斯诺需求理论将人需求分为了五个层次，即生理需求、安全需求、归属和爱

39、需求、自尊需求、自我实现需求。一个人生活质量高低取决于对五种需求满足情况。叶南客、唐宗勋认为老年人生活质量内涵应关键包含三个方面：一是老年物质精神生活中状态特征，二是老年人价值实现和幸福感，三是老年人生活条件和环境质量。 叶南客，唐宗勋.老年生活质量初探J.人口研究，1996（9）：31. 而在我们访谈中得到农村老人生活质量很低，有老人连最基础生理需求全部无法满足。 “我自个住，腿不行，上次摔着了。现在听还疼呢”, 老大家自己居住，没有些人照料。自己得不到依靠，缺乏安全感。“她们常常不在家 ”“十二个月还来两次，过年时候一次，八月十五一次”“有电话，她们忙，关键是我给她们打”因为儿女全部不在身

40、边，家里只剩下两个老人或是自己。老人自己孤独和思念孩子心情没有些人了解。归属和爱需求不能得到满足。“自己不认字，看电视只看热闹。那边人辈儿全部大不去和她们聊天”“平时就是聊天、打牌”“自己没有其它爱好”。这些老人要么没有什么活动，要么就聊聊天，打打麻未来打发时间。全部没有自己爱好和爱好，加之自己不在自己身边，自我实现需求根本无法实现。问到县办公室一个工作人员“你认为养老问题是什么？”时，工作人员回复到“就是最基础物质和医疗能够满足就行了。”而这种回复是对老年人养老问题一个误解。而新型农村养老保险只能稍微缓解一下老人和儿女经济负担，人其它需求根本无法满足。3.2.3 保障水平相对较低新农保保障水

41、平很低，相比城镇养老金差很远。下面用数学计算比较一下：城镇个人养老金基础计算方法：男（60退休).工资=上缴总额/139+工资基数*工资平均浮动系数*上班年限% 女（55退休）=上缴总额/170+工资基数*工资平均浮动系数*上班年限% 新农保养老金计算公式：新农保（一律60岁）= （上缴总额+30*上缴年限）/139+基础养老金55元 折合起来，新农保才相当于城镇基础养老月收入390左右人上缴养老标准。回收本金自然是最慢， 新农保制度只是给没有老年时没有任何保障农民一个惠民政策，比城镇养老保险金差很多。3.2.4保险金支付方法和养老金领取方法有待于改善保险金在前两年缴纳时，全部是由村支部代收，

42、然后一级级传输，最终到县里。据县办公室人员讲到从今年起全部实施银行转账。即村民统一将钱存到邮政账户，然后进行转账。村民把回执单交到乡里相关责任人。前一个虽说是相关部门工作量是增大了，不过对于老百姓来说是最方便。任何一个出发点全部应该是最大程度方便老百姓。“30天给55块钱，还得去城里去领。”“全部是儿媳妇去领，她们给多少就是多少”。据了解农村老人养老金必需去邮政储蓄去领，对于王常乡而言，必需去枣强县城里去取钱。对于老人来说很来就极少出门，有连去乡里赶集全部极少去，更不用说是距家近一个小时县城了。儿子又极少在家，大部分是儿媳妇代领。不过也存在着部分人将这部分钱装进了自己腰包，根本不交给老人。3.

43、2.5 在保险金资产管理上存在漏洞在新型养老保险细则中，养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成。中央确定基础养老金标准为每人每个月55元；个人账户养老金数额月计发放标准为个人账户全部储蓄款额除以139(和现行城镇职员基础养老保险个人账户养老金计发系数相同)。个人账户储存额升值标准则根据中国人民银行每十二个月公布金融机构人民币十二个月期存款利率计息。为了保持保险金购置力不降低，使老百姓资产贬值，需要对新农保基金进行对应保值增值。不过，国家却未出台对应保险金浮动利率标准或其它统一保险金增值管理方法，而是将保险金管理权放权于地方县级政府。因为县级基分散化管理，保值增值手段单一，难以保障参保者养老

44、金待遇水平现在多数县级机构只好选择将养老基金存在银行以降低风险，以十二个月期同期存款利率计息伴随银行存款利率，农保基金增值效果不理想，可能出现人不敷出局面，并造成保险金贬值。在短期内，根据这么金额发放标准，老百姓得到实惠是显而易见。可是长久来看，包含人民币通货膨胀、购置力浮动、现金贴现问题带来矛盾，这些经济学上隐患不容忽略。3.2.6 缴费没有有效凭证，使得老百姓将信将疑“这里交上钱了连个交钱条全部没有，第十二个月时候交钱还给你张条呢，现在什么全部没有。以后人家再不认账了，这件事就算是黄了。”一位村民在调查时说。针对这些反应，枣强县人社局从8月8日到15日，将参保缴费人员账户明细表和截止7月份

45、领取养老金人员情况在全县553个村集中进行公告。缴费缺乏有效凭证，政策实施稳定性差，使得村民对政策信任度大大降低。4意见和提议4.1 确保信息传输时完整性、正确性提升乡相关部分和村委会对政策了解程度，加强基层人才建设，增强办事者能力。能够做好上传下达工作，使得信息在传输时候少流失甚至是不流失。4.2 正确定识养老问题走出养老问题就是保障老人物质生活这一误区。在切实实施新型农村养老保险制度同时，完善其它设施。比如，改善医疗卫生情况、在村中设置老年人活动室、安装健身器材、组织老年活动等等。使老年人需求得到满足。4.3 提升新型农村养老保险保障水平经济基础决定上层建筑，伴随国民经济发展，要提升农村老

46、人养老金待遇。尤其是提升基础养老金和地方政府补助。使农村人真正享受到改革开放和经济发展结果。以减小缩小城镇差距，推进中国城镇化水平。4.4 优化缴纳保险金和领取养老金程序要本着一切为了人民，最大程度方便老百姓和保障老百姓利益为标准和根本出发点和落脚点。缴费和领取养老金程序要探索最快捷、最方便方法，而且不要朝令夕改。村委会即使是一个村民自治组织，但在实际生活中村委会和村民联络最为亲密。在政策实施过程中要充足利用村委会有利条件。比如，在缴费时，由村委会代收，随即给村民开收据。上面标明缴费档次、银行利息、养老金计算方法、各级政府补助金额等关键项。在养老金领取上能够尝试由村委会在一个时间代领，以后直接发到老年人手中方法。4.5 确保养老资金保值增值预防因为物件上涨引发农民辛劳钱缩水，农民权益受到损害情况。个人账户储存额不应该根据现在每十二个月参考中国人民银行公布金融机构人民币十二个月期存款利率计息，而是应该根据当年物价上涨水平计息。另外，中央财政基础养老金