关于我市高中阶段教育财务状况的调查_财务状况好.docx

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1、关于我市高中阶段教育财务状况的调查_财务状况好教化是民族振兴的基石，教化公允是社会公允的重要基础。党的十七大指出，要优化教化结构，促进义务教化均衡发展，加快普及中学阶段教化。在当前大力实施农村义务教化经费保障新机制、促进“两基”目标顺当实现的基础上，加快普及中学阶段教化已显得燃眉之急。近日，我局联合教化等相关部门对市属8所中学学校财务状况进行调查后发觉，财政经费严峻短缺、教化负债日益加重、资源配置不够合理严峻困扰着中学阶段教化发展。加大财政公益性投入、逐步化解中学教化负债、加快构建科学合理的中学阶段教化财务管理体制势在必行。一、涟源市中学阶段教化财务运行状况我市地处湘中丘陵地带，现辖20个乡、

2、镇、办事处，922个行政村，全市总面积1895平方公里，总人口113万。现有市属中学8所（含1所职业中专），在职教职工1229人，离退休教职工230人，临时工287人。现有教学班级310个，其中中学283个，完全中学初中部27个，现有学生20532人，其中高中学生18719人，完全中学初中部学生1813人。（一）中学教化财务负债运行。2022年度市属中学总收入7522万元，总支出8600万元，全年收支亏损1078万元；2022年不包括基建投入和偿还债务，年度收支相抵后亏损1032万元。市属中学2022年末帐面负债9183万元，2022年末帐面负债10261万元，比2022年增加负债1078万元

3、，另外应付未付的隐形负债共达380万元以上，2022年利息支出603万元，其中个人利息438万元。 2022年末帐面负债12296万元，仅借款利息一项就达820万元，比2022年增支200万元以上，总体负债处于年年攀升之势。（二）中学教化债权主体困难。目前全市中学学校的债务来源有：一是向银行借贷，通过财产抵押或信用担保，向银行贷款；二是向教职工及社会融资，以学校信用担保借款付息的方式向社会及教职工集资；三是由企业垫资，学校在发展硬件建设时，由于财力不足，拖欠基建老板或供应商资金;四是向教职工打工资白条。中学教化负债带来一系列问题：一是影响了学校的正常运转。全市中学学校的负债中，只有不足20%是

4、属于银行贷款，其它的均是向个人借款和拖欠施工方工程款，沉重的负债包袱已使各中学校长把大部分的精力放在“借款还款”上，学校的正常开支都不能足额保障，根本谈不上集中精力抓教学。例如涟源四中每个月的借、还款金额都在50万元以上，各学校的结构工资、津补贴发放都集中在寒暑假时段，一次性借款高达几一百零一万元。二是专项资金被挤占挪用。部分学生书款等代管经费常常被挤占挪用，导致学生不能按时领到课本，更不行能进行教学设施的添置，基本的教学条件难以保证。三是影响了学校的办学质量。由于教职工的基本福利不能刚好兑现，其主动性得不到调动，教学质量难以提升，结果导致生源数削减。生源削减的干脆后果是学校收入削减，形成恶性

5、循环。负债已成为制约中学教化发展的“瓶颈”，严峻影响中学教化健康、可持续发展。二、中学阶段教化财务逆境的成因分析（一）历年来中学教化经费预算不足。从2002年起先到2022年，全市中学老师仅按基本工资的20%-40%进行了预算，从2022年起先，中学基本工资按101%进行预算，但适当补贴、误餐费和遗属补助等尚未纳入预算。（二）近年来中学基本建设投资过大。为加快普及中学教化，部分中学学校未经充分论证，盲目扩大基建投资和办学规模，近五年来全市各中学累计投入资金10631万元进行校舍改造，投入资金1663万元进行教学设施设备的改造，而各级财政仅投入不足900万元。（三）教化资源配置不合理，办学成本过

6、高。目前，全市师资力气和优秀学生过于集中城区，农村中学办学质量相对较差，生源严峻不足，争抢生源现象时有发生，导致招生成本大量增加。特殊是南部山区同时兴办了三所中学，学校拥挤而教室闲置，造成大量教化资源奢侈。（四）津贴补贴项目繁多，发放混乱。一般中学学校老师在发放老师档案工资，执行结构工资的同时，除发放几个节日的补助之外，还发放其它的津补贴项目，有的学校补助项目高达50个以上，少的也有20多个，有的学校发放的金额接近结构工资金额。从补助的形式看，难以分清哪些工作是老师份内的，哪些是老师份外的，形成了一种干事就发补助的不良风气。（五）财务管理涣散，监督职能缺失。一方面，市县职能部门监管流于形式，由

7、于中学学校系独立核算单位且各级财政投入较少，因而对其财务疏于监管，约束机制不强，另一方面，学校领导对财务管理工作不够重视，只关切资金库存，不注意资金效益，认为只要搞好日常教学管理就可以，简单顾此失彼，而有些会计人员对新的财政、财务管理体制不甚了解，不擅长监督审核。三、加快完善中学阶段教化财务管理体制（一）把加快发展中学阶段教化纳入县域经济发展总体规划。中学阶段教化是义务教化和高等教化的连接口。中学阶段教化的快速发展，不仅为高等学校输送了大批优秀人才，而且为县域经济建设培育了大批高素养劳动者，形成教化与经济的良性互动。因此，要把加快发展中学阶段教化纳入县域经济发展总体规划之中，摆在优先发展的战略

8、位置。确立小学、初中、一般中学和中职学校质量发展一盘棋观念，统筹兼顾，科学发展，确保中学阶段学校的优质生源。实行教化资金优先保障、教化资源优先配置、教化人才优先录用、教化政策优先兑现的发展举措，着力解决中学阶段学校师资素养不强、办学水平不高的问题。（二）建立科学合理的中学阶段教化投入机制。在现有管理体制中，教化经费的投入严峻受各种主客观因素制约，其中纵向表现为管理层级过多，常常受利益安排的干扰；横向表现为地方财力普遍拮据，财政的大盘子很难把教化经费分到位。因而，要建立以省为主的教化财政分担机制，健全地方政府预算投入的激励机制，通过规范的财政转移支付均衡市县政府的教化财政实力。探究建立与公共财政

9、体制相适应的教化财政制度，形成科学合理的小学、初中、一般中学教化财政投入指标体系，完善中学教化经费持续增长机制，将中学老师的工资（包括适当补贴和误餐费、工会福利费、遗属补助等）全额纳入财政预算，切实保证中学学校公用经费的正常支出。要建立多元化投入机制，大力提倡捐资办学、捐资助学，广泛吸纳社会、企业和个人投资办学，大力表彰捐资办学、捐资助学、引资办学人员。（三）锁定中学债务，有安排分步骤偿还。目前，中学学校运转艰难，根本无力还债，须由政府组织相关部门进行全面审计，在锁定中学阶段债务的基础上，制定逐年偿还实施方案。对中学扩建形成的债务，以政府贴息或以奖代补等财政投入形式来加快清偿进度，优先偿还个人

10、借款；对公办学校收取的专项办学经费，实行专户管理，主要用于偿债。同时，出台相关考核奖惩方法，坚决制止新债发生。（四）支持中学阶段教化结构的调整，加快中等职业教化发展。在近几年中学阶段教化发展比较快的基础上，要把发展重点从规模扩张转到质量提升上来，建立公办中学的基本办学标准和规划论证体系，适度限制中学的改造和办学规模的急剧扩张，有序撤并重叠学校，尝试组建区域教化集团，整合教化资源，削减教化成本。大力支持职业中学发展，引导职业中学根据市场需求设置专业，加强实训基地建设，增加职业中学的吸引力。（五）规范中学老师工资福利待遇，严格限制非生产性开支。在学校生源不足的状况下，必需从成本的角度及学校收支年年

11、出现赤字的现状考虑学校的发展和教职工的福利待遇问题。要坚持勤俭节约的办学理念，制定并严格执行统一规范的津补贴发放标准，尽快实施绩效工资改革，坚决取消以各种名目设立的不合理开支项目。同时，学校可以借鉴企业财务管理方式，以收定支，即以学生数定出班数、老师数，人员经费和公用经费根据学生数进行定额，做到事先有预算，事中有限制，事后有决算。（六）健全教化经费管理制度，建立财务预警机制。要建立科学合理的学校经费管理制度和运用效益评价、考核机制，建立健全教化金融信贷审批管理制度，推动学校财务决策民主化。财政、教化等职能部门要加大对学校的经费预算执行、公用经费安排等方面进行事前和事中监管，每年至少进行一次全面审计，并将审查结果作为下年度支配资金和项目的重要依据。各中学学校应建立财务预警机制，在每一学年初教化统计后予以报告，形成制度，学校领导结合报告仔细调整安排，合理核算办学成本，避开负债运行。 第8页 共8页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页