[基于粮食安全视角的财政支农资金审计思考]财政支农政策.docx

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1、基于粮食安全视角的财政支农资金审计思考财政支农政策 摘要 粮食平安问题关系到国民经济发展和社会稳定的全局，财政支农资金审计的重点应从合规性审计转移到关注粮食平安，发挥审计在国家平安中的作用。结合耕地面积削减的我国粮食平安现状，分析影响粮食平安的隐患，从政府审计的视角，提出充分发挥审计“免疫系统”作用、保障粮食平安的详细措施。关键词 耕地；粮食平安；政府审计；免疫系统doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2022 . 14. 019中图分类号 F239.4 文献标识码 A 文章编号 1673 - 0194（2022）14- 0029- 03公共受托

2、责任确定政府审计维护经济平安的职责。粮食平安是国家经济平安的重要部分，近年来，我国的粮食产量虽有了复原性增长，但耕地及播种面积削减等影响粮食平安的诸多因素照旧存在。新华社年月日报道：年底我国耕地面积约为亿亩，比年的亿亩削减亿亩。因此，当维护经济平安成为公共受托责任的一项重要内容时，政府审计应从抵挡、揭示和预防的视角，关注粮食平安问题，财政支农资金审计的目标应提到维护国家粮食平安的高度。1 政府审计维护粮食平安的理论依据审计的本质是独立的“经济监督”，其基本职能是“经济监督、经济评价和经济鉴证”。随着社会经济的不断发展、民主法治建设的日趋完善，作为国家政治与法律制度重要组成部分的政府审计，其公共

3、受托责任的内涵也经验了受托财务责任、受托管理责任和受托社会责任3个阶段。当国内外政治、经济环境的变迁及其日益困难导致威逼国家经济平安的因素不断显现时，政府审计作为促进全面有效履行公共受托责任的一种监督机制，其职能、职责也随之拓展。维护国家经济平安、粮食平安已成为公共受托责任的一项重要内容，是政府审计功能拓展的必定结果。审计法第一条规定：“加强国家的审计监督，维护国家财政经济秩序，提高财政资金运用效益，促进廉政建设，保障国民经济和社会健康发展”。政府审计的监督职能就是通过对国家经济活动的监控，保证和促进政府公共受托经济责任的全面有效履行，维护国家经济平安。在维护国家粮食平安方面，政府审计机关以精

4、湛的专业技术和高度的辨别力履行自己的监督职能，通过揭露、查处财政支农资金运用与管理中存在的重大违规违法问题，检查和督促有关经济责任者忠实地履行经济责任，促进与保障粮食平安。2 我国粮食平安现状及其影响因素我国作为拥有世界最多人口的国家，既是农业大国、粮食生产大国，也是粮食消费大国。改革开放以来，我国基本解决了亿人的吃饭问题，当前，我国粮食平安总体形势是好的。但随着工业化、城镇化发展，粮食消费需求呈刚性增长，以及耕地削减、水资源短缺、农夫种粮主动性不高等因素，对粮食生产的约束日益突出，使我国的粮食平安问题面临挑战。年末，全球食品价格危机爆发，国内粮价逐步接近甚至高于国际市场价格，谷物净出口格局因

5、而不复存在。与此相比照，大豆和食油进口快速增长，年进口大豆 万吨、食用植物油万吨，这意味着中国通过主要谷物以及肉、蛋、奶和水果蔬菜自给，辅之以大豆和食用油进口，维持着当前的食物供需平衡2.1 耕地及播种面积削减，影响粮食总产量（1）耕地面积的削减。耕地是指种植各种农作物的土地，它是人类所需食物的主要源泉，是农业生产发展的重要物质基础。耕地包括新开荒地、休闲地、轮歇地、草田轮作地；以种植农作物为主间有零星果树、桑树或其他树木的土地；耕种3年以上的滩地和海涂，耕地中包括南方宽小于m，北方宽小于m的沟、渠、路和田埂。国土资源部年月日公布了年度全国土地利用变更调查结果报告，报告显示，截至年月日，全国耕

6、地面积为亿，比上年度末净削减万（1hm2=10 000m2，1亩=666.67m2）。截至年底，我国耕地总数为亿亩，已接近亿亩的红线。人均耕地更是不足亩，不到世界平均水平的、发达国家的，只有美国的、阿根廷的、加拿大的。而且有些地方耕地面积竟然有“两本账”：一本是农业部门驾驭的农户承包土地面积，俗称“计税面积”；另一本是国土资源部门测绘数据，两者相差甚大。（）从年到年粮食播种面积呈下降趋势。年以后播种面积更是出现急剧下降，年至年的4年中，全国共削减农田 万亩，年粮食种植面积刚刚复原到亿亩，与年的亿亩相比，增加了亿亩，但仍低于亿亩的平安警戒线。粮食播种面积下降快的主要缘由之一是：非农建设占用耕地。

7、-年年间，各种非农建设用地达到万，年我国开发区所占面积万，甚至超过了全部城市的面积，严峻动摇了粮食生产的基础。特殊是开发区的恶性扩张，占用了大量的耕地。2.2 土地开发整理看似新增耕地，实质产出较低土地开发整理是指国家对土地进行安排补充耕地量和耕地保有量的详细支配。中华人民共和国土地管理法（年月日执行）第四十一条提出：“国家激励土地整理。县、乡（镇）人民政府应当组织农村集体经济组织，根据土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。”这是我国首次在法律文件上提出“土地整理”一词。然而，审计发觉：有的土地开发整理项目缺乏调查论证、科学规划；有的项目看似完成了土地整理开发，但水利设施、道路系统等并未跟上；有些新整理复垦的荒地、荒岛和整理开发的废弃地、滩涂等，不仅在环保及可持续发展方面需进一步论证，而且这些看似增加的耕地，其亩产是低的，没能从根本上维护国家粮食平安。 第6页 共6页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页