2022年《进一步促进高校毕业生就业创业扶持政策实施细则》.docx

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1、2022进一步促进高校毕业生就业创业扶持政策实施细则宁波市人力资源和社会保障局关于印发进一步促进高校毕业生就业创业扶持政策实施细则的通知为进一步激发全民创业热忱，掀起全民创业高潮，加快实现科学赶超，青出于蓝的奋斗目标，提出如下看法。一、总体要求1.指导思想。围绕我市五大主导产业，从改善创业环境和提高创业实力入手，着力培育创业文化，全面落实创业政策，大力加强创业培训，不断提升创业服务，激励支持全民放心、放手、放胆创业，进一步激发全社会的创业热忱，通过构建具有菏泽特色的创业扶持体系，引导、激励和支持更多的劳动者成为创业者，实现促进经济增长与开展全民创业的良性互动。2.基本原则。坚持政府促进，简化审

2、批流程，搭建创业平台，聚焦政策资源，为创业者供应良好的创业环境和政策支持;坚持市场主导，充分发挥市场配置资源的基础性作用，引导创业者根据市场导向实施创业项目，宜工则工、宜商则商、宜农则农，推动民营经济旺盛发展;坚持非禁即入，允许各类创业主体同等进入国家法律法规未禁入的各个行业和领域，努力降低创业门槛;坚持全民参加，支持高校毕业生、返乡农夫工、失业人员、复退军人、高技能人才、留学归国人员及其他具有创业实力和创业愿望的人员自主创业，激励村干部、致富能人、农村合作社成员带头创业，引导广阔农夫本土创业。3.总体目标。20xx年，力争新增个体工商户5万户以上、私营企业6500家以上。到20xx年底，全市

3、创办个体工商户总数达到30万户、私营企业总数达到4.4万户，每年4000户个体工商户升级为微型企业，20xx户微型企业升级为中小型企业;全市市级以上创业孵化园区达到20个以上;小额担保贷款突破10亿元;征集整理创业项目500个以上;每年创业培训1万人;创业带动就业8万人以上。形成一批有效满意大众创新创业需求、具有较强专业服务实力的众创空间等新型创业服务平台;培育一批投资人和创业投资机构，使菏泽成为更具活力的创业型城市。二、工作重点4.强化创业培训。全市各类高校、职业院校、技工学校要开设创业类课程，将创业教化课程纳入学分管理;定期举办高水平的高校学生创业竞赛，激励在校生和毕业生参与创业培训和实训

4、;组织高校生创业训练营活动，提高高校毕业生参与创业培训的比例。根据创业高校+学院、创业高校+教学点、创业高校+实训基地等模式，加快创建菏泽创业高校。实施一百零一名创业培训老师培育安排，着力建设一支高素养的创业培训师资队伍。5.建立创业指导专家库。整合行业专家、创业询问师、优秀企业家等各类人才资源，组建创业指导专家库，成立创业指导专家团，组织开展创业项目开发、方案设计、风险评估、融资服务、帮助解决创业难题等。6.建立创业项目库。各级创业服务机构可通过购买、组织开发等方式，面对社会公开征集创业项目，并组织专家对征集的创业项目进行评估，逐步建立完善市、县(区)两级项目库。建立创业项目发布和推介制度，

5、定期实行创业项目专题推介会，促进创业项目与创业者有效对接。7.建立创业信息平台。设立市、县(区)两级创业服务网站和信息服务平台，刚好发布创业政策、创业项目、创业培训、创业案例、专家名录等信息。开设创业服务专栏，设立创业服务热线。8.加快构建众创空间。各县区要借鉴推广创客空间、创业咖啡、创业工场等新型孵化模式，根据政府引导、市场化运作的原则，依托现有经济技术开发区、工业园区等各类园区建设，主动兴建科技企业孵化器、高校生创业园、返乡农夫工创业园、留学生归国创业园、青年创业园、妇女创业园、创意农业园、创意文化园、创业一条街、创业小区等各类创业孵化基地和创业园区，集中为创业者供应廉价的经营场地，提升集

6、聚发展效应。通过落实房租补贴、场地补贴、物业水电补贴，切实降低创业成本，引导创业实体入驻创业园区。发挥政策集成和协同效应，实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，为广阔创新创业者供应良好的工作空间、网络空间、社会空间和资源共享空间。9.激励返乡创业。发挥我市外出务工人员多的优势，以返乡创业，建设菏泽为主题，在我市外出务工人员比较集中的大中城市建立在外人员返乡创业，建设菏泽创业服务站，引导和激励外地菏泽籍人士组建区域性商会，定期举办返乡创业恳谈会，宣扬我市创业政策，吸引他们回乡创业。10.大力发展电子商务。培育网络创业主体，引导和激励高校毕业生、农夫工等青年群体利用学问和信息优

7、势，开设网店和网站，创办网上商城。引导实体企业利用网络手段拓市创业，开发网络定制产品，开展网络销售，实现线上线下的有效融合。三、扶持政策11.加大财政扶持力度。各级财政要加大创业投入，将创业扶持资金列入年度财政预算，列支全民创业基金(其中市直不少于1010万元、县区不少于500万元)，并每年保持肯定幅度的增长。主要用于创业培训补贴、创业人员房租补贴、创业项目购买、创业大讲堂师资费用、返乡创业恳谈会费用、优秀创业人员外出培训、创业典型嘉奖、创业工作宣扬、创业工作经费等，以保障创业工作的顺当开展。设立创业带动就业扶持资金。市失业保险经办机构在按规定留足支付失业保险待遇资金和应对失业风险的基础上，每

8、年从失业保险滚存结余基金中合理支配创业带动就业扶持资金。全市创业带动就业扶持资金确定每年拿出1200万元，用于扶持小微企业发展，加强职业技能培训，支持产业转型升级，赐予小额担保贷款贴息和创业孵化基地、创业园区奖补等。对达到省级标准的各类创业孵化基地和创业园区，依据入驻企业个数和吸纳就业人数，赐予每处不超过500万元的一次性奖补资金;对达到市级标准的创业孵化基地和创业示范园区，赐予每处101万元的一次性奖补资金。支持开展创业型城市、创业型乡镇 (街道办事处)、创业型社区创建活动，对创业型乡镇赐予一次性奖补20万元，创业型社区赐予一次性奖补5万元。所需资金从省创业带动就业扶持资金中支配。对首次领取

9、营业执照并正常经营1年以上的初创期自主创业小微企业，签订劳动合同并缴纳社会保险的，赐予不低于1万元的一次性创业补贴，除省补贴的4000元外，剩余部分由地方财政筹集;对吸纳就业人员并与其签订1年以上期限劳动合同的，可根据申请补贴时创建就业岗位数量赐予每个岗位20xx元的一次性创业岗位开发补贴，所需资金从就业专项资金和创业带动就业扶持资金中列支。对有创业愿望和创业培训需求的劳动者开展创业培训，培训合格后，赐予每人不低于800元的创业培训补贴。大力支持电子商务创业，创建网商联盟，规范行业行为。每年评比十佳网络创业先锋、十佳创业网店，每家分别赐予1万元的嘉奖。12.加大金融支持力度。引导金融机构加强金

10、融产品和金融服务创新，增加贷款和授信额度，主动为中小企业发展供应金融服务。激励银行设立中小微型企业和个人贷款专营机构，吸引社会资本、民间投资进入创业领域，参加设立村镇银行、小额贷款公司等股份制金融机构，多渠道聚集社会资金服务全民创业。担保机构、金融机构实行联合会审制度，对符合放贷条件的借款人，简化贷款手续，在收到贷款申请之日起15日内发放贷款。降低青年创业者担保条件，供应敏捷便捷的信贷资金支持。发挥农村信用社、农业银行、邮政储蓄银行作用，探究实行农户联保、林权证抵押担保、政府贴息的创业扶持模式，促进农夫创业。13.加大创业贷款和小额贷款支持力度。凡在菏泽市创业的城乡劳动者均可申请小额担保贷款。

11、20xx年市本级担保基金增加到不低于5000万元，县区不低于1010万元。扩大小额贷款担保基金不足部分，可从扩大失业保险基金支出范围试点资金中支配。试点资金支配不足时，可由当地财政支配解决小额担保基金。符合条件的各类创业人员小额担保贷款额度提高到10万元，小企业小额担保贷款最高额度提高到300万元。市县两级每年支配足够比例的资金，用于建立和完善担保基金的持续补充机制，不断提高担保基金的代偿实力。14.落实税费减免政策。税务部门要严格落实国家、省激励创业带动就业、扶持小微型企业、支持个体私营经济和激励发展行业的各项税收实惠政策。对持有就业创业证(就业失业登记证)人员从事个体经营的，在3年内按每户

12、每年9600元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教化费附加和个人所得税。对个体经营未达起征点的个体工商户免征相关税费。从20xx年1月1日至20xx年12月31日，将享受减半征收企业所得税实惠政策的小微企业范围，由年应纳税所得额10万元以内(含10万元)扩大到20万元以内(含20万元)，并按20%的税率缴纳企业所得税，助力小微企业尽快成长。对商贸企业、服务型企业在新增加的岗位中，当年新招用持有就业创业证(就业失业登记证)人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，在3年内按实际招用人数每人每年5200元定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教化费附加和企业所得

13、税。对达到福利企业、农业产业化龙头企业条件以及从事农、林、牧、渔业项目等国家激励性产业的依法减免相关税收。一般高校毕业生创办企业和从事个体经营的，自其在工商部门注册登记之日起3年内，免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。15.落实和完善高校毕业生创业扶持政策。市创业带动就业扶持资金要重点资助高校毕业生创业以及开展创业指导、创业培训、项目认定、高校生创业园建设等。离校未就业高校毕业生以敏捷就业方式创业，在各地公共就业人才服务机构办理实名登记并按规定交纳社会保险费的，可赐予基本养老、基本医疗和失业保险补贴，依据当地规定的缴费标准和比例按其实际缴费的2/3予以补贴，最长不超过3年。对在人社

14、部门认定的创业孵化基地和创业园内自主创业的高校毕业生，享受房租补贴、经营场地补贴、税费减免、一次性创业补贴、创业岗位开发补贴、小额担保贷款及贴息、创业培训补贴等实惠政策;对高校毕业生在企业就业或自主创业的，在专业技术职称评定、科研项目经费申请、科研成果或荣誉称号申报等方面享受与国有企事业单位同类人员同等待遇。16.降低创业门槛。建立创业绿色通道，放宽市场准入，凡法律法规未禁止的一律向全部创业者开放;国家有限制条件与标准的行业和领域同等对待各类创业主体;在法律、法规规定许可的范围内，对初创企业，可根据行业特点，合理设置准入条件，仔细落实注册资本认缴制;放宽企业居处登记要求，同一地址可登记多家企业

15、，激励一家多人创业，不断拓展创业主体发展空间。充分发挥政府行政服务中心作用，不断提高行政效能，清理和规范涉及创业的行政审批事项，简化立项、审批和办证手续，公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南，推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务等。四、组织保障17.加强组织领导，落实部门责任。成立市全民创业工作领导小组，主要负责制定支持优化创业服务环境的政策和措施，对全市促进创业工作进行指导、协调、监督、检查。各成员单位要亲密协作，主动做好与全民创业实施看法的对接工作，结合各自职能，刚好探讨制定详细配套措施和考核方法，确保全民创业的各项政策措施落到实处。18.强化政府服务，优化发展环境。增加编制

16、，充溢人员，在市、县(区)两级设立创业服务指导中心，在乡镇(街道办事处)设立创业服务指导站，做好促进创业工作的总体规划、组织推动和供应一条龙创业服务。市、县(区)两级创业指导服务中心成立创业指导专家团，组织开展创业项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、财务管理服务、法律询问与救济，帮助解决创业难题等。主动开展创业助推1+3活动，为每一名创业者举荐一个创业项目，落实一处创业场地，供应一笔小额担保贷款。市、县(区)、乡镇(街道办事处)人力资源保障服务中心要设立创业服务窗口，为创业者供应优质服务。取消一切影响和阻碍创业人员创业的政策措施和方法，禁止任何部门、单位和个人干预创业者的正常经营

17、，严禁乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱培训行为，开拓创业服务绿色通道。纪检监察机关要加强对经济案件、行政管理部门履职状况的监督检查，对损害创业环境，侵扰创业者合法权益的违法违纪行为肃穆查处。19.加大宣扬力度，营造良好氛围。报纸、网络、电视等新闻媒体，要紧紧围绕全民创业这一主题，主动协作宣扬好全民创业活动。市县(区)电视台、菏泽日报、牡丹晚报等报刊要开设全民创业专栏，进行创业政策解读、创业典型宣扬、创业成果展示、创业动态报道等。有关部门要举办创业大讲堂，定期、不定期邀请有关专家来菏宣讲创业政策、创业理论和创业阅历。接着举办菏泽市创业大赛，大张旗鼓表彰先进典型。市委、市政府每年评比10名优秀创

18、业者，授予返乡创业、建设菏泽创业奖，赐予10万元(物资)嘉奖;各县区要设立县(区)长创业奖,进行表彰嘉奖，在全市上下营造崇尚创业、支持创业、投身创业的良好氛围。20.严格目标考核，强化工作落实。市委、市政府将创业政策完善和落实状况、创业培训效果、创业服务质量以及创业带动就业率等主要工作指标，列入年度工作考核，进行专项考评。第13页 共13页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页