[社会主义新农村建设及基层政府公共服务提供的研究] .docx

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1、社会主义新农村建设及基层政府公共服务提供的研究 农村公共服务是为满意农业生产、农村发展和农夫生活共同须要的，为农村居民公众利益服务的事务。随着经济社会的不断发展，我市农村出现了公共需求的全面快速增长与公共服务不到位、基本公共服务短缺之间的突出冲突，增加农村公共服务供应是解决这个冲突的根本途径。进一步完善基层政府公共服务体系对有效供应农村公共服务，进而有效缓解社会冲突、建设社会主义新农村具有重大作用和深远的意义。 一、基层政府公共服务体系建设的基本状况 农村税费改革后，我市各乡镇政府主动创建条件，加大投入力度，努力推动农村公共服务建设，基本形成了以政府投入为主体，农夫和社会力气共同参加的农村公共

2、服务体系建设格局。一是农村公共服务建设，当地乡镇政府担当主力作用。二是农村社会事业改革深化推动，公共服务市场化步伐有所加快。三是农村公共服务平台建设取得主动进展，政府与农夫的关系进一步改善。四是探究建立理事会，民间组织体系进一步完善。五是社会力气参加公共服务建设迈出实质性步伐。 二、基层政府公共服务体系建设存在的主要问题 1、财政投入不足，公共服务建设规模难扩大。 长期以来城乡分割的二元体制，导致农村公共财政投入不足，基础建设落后，欠账多。目前，农村公共服务建设规模呈扩大趋势，农村义务教化、公共卫生和人居环境改造等事业投入不足，配套设施滞后。一些改善农夫生活环境的改水改厕等民生问题始终没有得到

3、改善。 2、改革不配套，惠农政策不能充分发挥作用。 近几年，农村落实了中心“一免三补”政策，对农夫起到了减负增收的作用，但政策实施后乡村行政运行的成本、社会公益事业建设资金等缺少相应的配套政策来保障，引发了新的冲突和问题。免征农业税、实行粮食直补让农夫在经济上得到了收益，但对如何解决农村累积的巨额债务却没有相应政策规定，由于粮食直补钱不能用于冲抵债务，使乡村债务失去了化解渠道，增大了解决村债务的难度，将有可能影响到农村社会的稳定与发展。农村税费改革后取消了村提留乡统筹，规定了农村兴办公益事业所需资金实行“一事一议”的筹资方法，但对“一事一议”中多数村民通过的决议，个别人不履行义务时缺少相应的约

4、束规定，致使出现了“议而不决，决而不行”的现象。 3、惠农政策出台相对密集，部分农夫心态出现扭曲。 近几年，国家制定了一系列爱护农夫权益的政策，从制度上保障了农夫利益，让农夫得到了实惠，但由于政策出台相对密集，缺乏必要的辅导，在农夫中产生了一些负面影响，形成了新的问题、新的冲突。免征农业税给农夫带来实惠的同时，也使他们在心理上普遍认为，国家都不向我们要钱了，乡镇政府、村组织凭什么还要收取各种费用?这些都导致农夫与基层政府、村组织联系的松散化，弱化了农夫对集体事业应担当的责任与义务，一些农夫为一己私利置集体利益于不顾，甚至在修路、建桥等公共事业上一百零一般阻挠。农村公益事业建设向农夫筹资更是非常

5、困难。 4、农村公共服务性质难定位，纯粹公益性服务面临逆境。 农村公共服务体系运作不断引入了市场机制法则，逐步形成了公共服务的公益性操作与市场经营两种模式。但由于一些公共产品的属性难以定位，导致人们对哪些领域应当由市场运作、哪些领域应当由政府投资不明晰，甚至出现了一些扭曲的现象。在一些公共服务领域由于受到政府垄断和不恰当的行政干预的影响，市场机制很难进入，致使一些服务供应短缺。而一些公益事业服务机构则是市场化运作，由公益性服务变成经营性服务，失去了公益性服务的性质。在农村公共卫生建设方面，虽然政府并没有放弃管理，但投资不足，结果导致乡镇卫生院被迫改制，运用市场化运行来弥补资金缺口，增加了农夫看

6、病的费用，致使农村公益性服务面临逆境。 三、基层政府公共服务体系建设主要问题产生的缘由 一是条块分割管理体制带来的弊端。我国现行的行政管理体制是条块交叉并行的管理模式，政府的执法、审批等权力部门实行“条条”的垂直管理，财政资源向“条条”偏移，形成了权力在“条”，责任在“块”的局面。在“条块”分割体制下，公共事业建设项目资金、转移支付专项资金难以全部按时到位。乡镇政府在许多方面缺乏统筹本级政府收支的基本权力，无法从整体上做到资源整合和优化配置，实现有效治理。 二是缺少完善健全的政策体系。近年来，省、长沙市出台了一系列惠农政策，但这些政策多数是针对某一详细问题的规定，有一些政策是在不同职能部门主导

7、下制定的，因此出现了新出台的政策与其他改革政策不配套，新老政策不连接，有时甚至相互之间还有冲突的现象。以修村路为例，每公里村路(水泥路)建设成本约为25万元，交通部门规定每公里村路补贴15万元，剩余的10万元由县乡村自筹，但在实际操作中多是由村里自筹解决，平摊到村民每人约为200300元，明显违反了“一事一议”制度的有关规定。由此可见，目前我们还未能从农村经济社会发展的全局动身制定出系统、完善的兼顾各方利益的政策体系。 三是决策体制中的乡镇干部缺匣。农村公共服务体系建设决策体制是关于公共产品供应决策、资金投入和成本分摊的制度支配，决策科学化、民主化是影响公共服务体系建设正的确施的确定性因素。在

8、现行自上而下的决策体制中较突出的问题是决策程序不合理。决策权高度集中于上级领导部门，而乡镇干部在决策中缺位。乡镇干部长期工作在农村第一线，熟识三农问题，他们参加决策过程将有可能避开制定的政策脱离农村的现实，使政策更贴近农夫生活的实际，发挥政策对调整经济社会发展的重要作用。 四、加快农村公共服务建设的对策与建议 构建和谐社会是当前我们一切工作的指导思想，针对农村公共服务建设发展中的问题，特提出建议： 1、加快乡镇经济发展，改革财政管理体制 农村税费改革后，使原来财源基础薄弱的乡镇财政更是困难重重。加快农村公共服务建设关键是要为乡镇财政解困，确保乡镇财政有较稳定、持续的财源基础，使乡镇政府担当起农

9、村社会事业建设和管理的责任。第一，用好用活政策，加快乡镇经济发展，大力发展农村个体私营经济，促进县乡市场旺盛，使个体私营经济成为乡镇财政新兴财源，增加财政收入；其次，改革财政管理体制，坚持事权与财权相对称的原则，正确处理财权安排关系，切实把新增财政经费主要用于农村社会事业建设；第三，加大转移支付力度，适度提高向乡镇转移支付的规模，实行多种转移支付的模式，提高转移支付资金的效益。 2、改革行政管理体制，确立乡镇政府的自主地位 传统的行政管理体制中上一级政府保留着较大的权力，下级政府对于上级政府层层下达的任务，只能按时完成，尤其是乡镇政府“上面千条线，下面一根针”，担当着大量的工作压力，很少有自主

10、地位，基本上处于一种被动运作和职能错位的状态，难以向农夫供应公共服务。税费改革虽然精简了乡镇机构，但乡镇政府职能转换的问题没能得到有效解决，对农村公共服务建设缺少明确的工作方向。因此，要主动推动行政管理体制改革，确立乡镇政府的自主地位。一是理清县乡政府的事权，分清职责，明确行政权力范围；二是扩大乡镇政府的相对独立性和自主权，以及对农村重大问题决策的知情权、参加权；三是根据“一级事权、一级财权、财随事走”的原则，完善对乡镇政府转移支付制度，确保基层政权建设的稳定。 3、探究解决新问题的思路，制定完善的政策体系由于城乡长期分割形成的农村社会冲突和问题相当困难，不行能在短期内完全解决。因此，当前要主

11、动探究农村出现的新冲突、新问题，制定化解冲突的政策，建立较完善的政策体系。一是制定化解乡村债务的政策。乡村债务是税费改革后农村中出现的较突出的社会冲突，它已不同程度地影响了农村经济社会的稳定。化解陈欠债务要“一债一策”，通过查清债务来源与用途、清收债权，根据“谁借债，谁还款”的原则，分别进行清偿。二是进一步完善“一事一议”制度。在充分敬重农夫民主权利的基础上，建立民主集中的决策机制，运用法制手段，完善“一事一议”制度，保证村内公益事业建设有法可依、依法议事、依法行事，违法必究。三是探究惠农政策带给农夫的利益如何更好地发挥效用。据调查，免农业税、粮食直补对农夫增收起到了肯定的作用，但一些农夫并不

12、珍惜惠农政策带来的增收。因此，我们建议，在保障农夫利益的前提下渐渐推动惠农政策，可考虑把免农业税、粮食直补的钱集中转化为农夫的养老金、社保金，或用于村内公益事业的建设，提高这部分钱的增值效用。 4、建立政府主导、社会参加的公共服务体制 发挥政府在农村公共服务市场化中的调控作用，引入市场竞争机制，吸引社会资本共同参加公共服务建设，实现农村公共服务模式的多元化。第一，政府要为公共服务市场化创建良好的制度环境，降低准入门槛，给经营者以同等的市场主体地位。其次，制定有关的法规和政策对私营部门的投资权、经营权和收益权进行界定和爱护。第三，对具有高成本、非赢利性等特点的某些公共服务，政府可赐予补贴或其他实

13、惠性政策，激励社会力气参加。 5、主动实行切实可行措施，发展民间合作组织 农夫是农村公共服务的最大受益者，公共服务建设离不开农夫主动主动地参加。发展民间合作组织是加快农村公共服务建设的重要举措，也是实现村民自治的要求。近几年的实践证明，民间组织在社会管理和公共服务中扮演着越来越重要的角色。 6、加快制定促进民间合作组织发展的政策措施 一是允许农夫先建组织后规范，逐步引导农夫建立完善的组织管理体制；二是在充分敬重农夫意愿的基础上，政府要支持、帮助农夫尽快建立合作组织，但不能搞行政干预；三是制定法规、政策为农夫合作组织发展供应制度与法律保障。 第9页 共9页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页