关于对农村食品安全监管工作调研报告 关于食品安全调研报告.docx

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1、关于对农村食品安全监管工作调研报告 关于食品安全调研报告 民以食为天，食以安为先。农村食品平安关系到农夫群众的切身利益和身体健康，关系到社会主义新农村建设的步伐，关系到构建和谐社会的进程。另一方面农村食品平安工作较城市食品平安工作来说，面更广，量更多，难度更大，监管更难以到位。乡（镇）食品平安委员会成立两年多来，是否发挥其应有作用，是否为改善农村食品平安状况起到了主动作用？为进一步了解我县乡（镇）食品平安形势，切实加强食品平安工作，保障广阔人民群众的身体健康和生命平安，依据县食品平安委员会的工作支配，受局领导的指派，于200年5月20日至6月3日，由县食品平安委员会副主任、食品药品监督管理局局

2、局长带领县食品平安会员会办公室主任、县食品药品监督管理局副局长食品股负责人及县相关食品平安委员会成员单位主管领导，随机抽取了县内6个乡（镇），对其食品平安监管工作进行考核，并同时开展调研。考核与调研实行走访查看、召开座谈会、查阅资料、听取乡（镇）的食品平安监管工作状况汇报等方式进行。同时，对在工作中发觉的问题，考核调研组刚好与相关人员进行了沟通、沟通，并就如何抓好当前工作，坚决信念；如何搞好团结，保持政令畅通；如何抓好学习，树立科学监管理念；如何正确处理好监管与服务等五个关系等方面作了工作要求。现将调研状况报告如下：一、农村食品现状（一）、农村广阔消费者缺乏食品平安常识农村地区既是最大的食品市

3、场，也是监管最薄弱的地带；农夫群众既是最大的消费群体，也是伪劣食品侵害的主要对象。农村人口占我县总人口的大多数，但食品平安保障体系尚不健全，农村食品市场存在着较多的平安隐患，对农村社会和谐发展构成严峻威逼。一方面，农夫群众大多缺乏基本的食品平安常识，农村食品加工行为不规范、加工过程混乱，加工环境恶劣；另一方面，有些人因经济收入水平低，贪图便宜，购买“三无”或过期劣质食品；再一方面是农村地区生活条件相对较差，缺乏较好的食品储存条件，食品简单滋生细菌和变质。同时，广阔农夫群众对食品平安监管机构职能不了解，即使发觉食品经营者经营“三无”或过期劣质食品，一般多实行漠视放任看法而不举报，使得劣质食品泛滥

4、的情形得不到刚好遏制。（二)、食品生产经营者缺乏食品平安法律意识和责随意识受经济利益的驱使，大部分食品生产经营者缺乏食品平安的法律意识和责随意识，食品平安的源头存在隐患。虽然国家三令五申强调要平安生产，但很大一部分生产经营者没有担当起生产经营平安食品的社会责任，违反食品平安生产、搀假使假的行为普遍存在。（三）、食品平安监管法律不健全现有的食品卫生法等食品监管法律法规出台时间早，调整的范围过于狭窄，对经济社会和科技发展出现的食品平安新状况、新问题未作规定，缺乏前瞻性，部分法律条款缺乏可操作性。在分段监管的体制下，食品平安法律责任的规定不严、连接不顺、内容不全，执法主体不清，责任不明确，简单造成“

5、要么多方一齐管、要么一方都不管、出现问题相互推”的问题，现有的食品监管法律已不能适应新形式下食品平安监管工作的须要。二、各乡（镇）食品平安委员会所作的工作（一）、领导重视 组织机构健全各乡（镇）都成立了食品平安责任领导小组，由主管乡（镇）长任组长，由各乡（镇）卫生院院长、工商所所长、派出所所长及政府相关工作人员各负其责，组织日常检查及突发事务的前期处理。4月29日，全县食品平安监管工作会召开后，各乡（镇）食品平安委员会特别重视，马上将食品平安监管工作会议精神传达给当地党委政府有关领导，争取支持。截止目前，梨丰乡、横头山镇、四马架乡都已召开了2022年食品平安监管工作会，制定了08年食品工作方案

6、，将食品平安监管目标和责任详细落实，其它乡（镇）也拟定在近期召开本乡（镇）食品平安监管工作会议；在贯彻好全县食品平安监管工作会议的基础上，各乡（镇）都结合本地的实际，开拓进取，再出新招，如四马架乡成立了食品平安工作领导小组，将食品监管责任划片包干，落实到详细的人头。（二）、制度完善 责任明确食品平安监管工作是一项社会系统工程，为确保食品平安各职能部门能充分发挥应有的效能，各乡（镇）食品平安委员会根据上级的要求,一是制定下发了关于加强食品平安工作相关文件；二是实行目标管理。各乡（镇）食品平安委员会严格根据与县食品平安委员会签订的食品平安监管责任书进行食品平安工作，新城镇将各村的村主任设为食品平安

7、工作信息员，将监管网全面的铺开。 （三）、协调得当 ，促进工作开展 农村食品平安综合监管具有点多、面广、环节长、涉及监管单位多的特点。只有通过协调，整合监管力气，才能有效实施食品平安综合监管。各乡（镇）食品平安委员会一是会议协调。通过召开食品平安委员会会议，集体探讨，统一思想，达到协调一样。二是随机协调。对临时性工作和突发性任务，涉及部门较少，通常是主动协调，以达到相互支持协作。对食品平安的重点环节、重点场所、重点品种，强化日常监管，突出专项整治，重大节假日期间大力开展联合监督检查的执法活动，通过此类活动各乡（镇）辖区内未发生重大食品平安事故。三、各乡（镇）食品平安工作中存在的问题由于各乡（镇

8、）食品平安委员会成立时间短，受监管体制不够顺畅，无资金等多种因素影响，食品综合监管工作中尚存在着一些难以解决的问题和困难。一是由于目前乡（镇）食品平安委员会食品监管法律主体地位不明确，难以让相对人认可，监督缺少权威性。二是由于目前各乡（镇）食品平安委员会与相关监管单位无隶属关系，单纯依靠食品平安委员会很难有效地调配各方监管力气，也干脆影响综合监管效率和效果。三是办公监管经费尚少。由于地方财力有限，对食品平安监督工作基本上投入不大，所以食品综合监管的形势不容乐观。四是食品平安委员会成立时间短，相关部门之间沟通、协作默契程度有待提高，综合协调监督存在肯定限制。四、浅析问题形成的缘由（一）、思想相识

9、有偏差1、是部分乡（镇）领导干部认为食品平安工作应当是食品监管部门的事情，与乡（镇）和部门没有关系；另外经营业者多为乡（镇）上的居民，低头不见抬头见，何必去讨嫌，多一事不如少一事；还有的认为现在乡（镇）政府职能有限，不应管也不该管。2、是经营企业人员质量意识淡薄，只重利润，不重视质量的问题尤为突出。（二）、群众维权意识差农村群众在消费食品方面的权益受到侵害时，绝多数都认为反正不严峻也没有危及生命，往往实行了多一事不如少一事的看法。他们不知道用法律武器来爱护自己，不了解应当到哪里去申诉。也有相当部分群众贪图便宜，加之“面子”思想严峻，即便被坑蒙骗，也不愿检举揭发，胆怯受到乡邻的讪笑。正是因为农村

10、群众落后的维权意识诱使一些违法经营者铤而走险，也造成食品平安整治在农村市场整而不净，打而不绝。 （三）、行政监管效率低各乡（镇）把监管重点习惯于放在乡（镇）中心地带，对农村村屯食品市场疏于管理，形成农村村屯市场监管薄弱甚至无人监管。加之，查处农村食品平安案件取证困难，成本高，因此查处大案要案率低。五、加强我县农村食品平安监管工作的几点建议、进一步统一思想，认清形势，加大监管力度 食品平安事关广阔人民群众的身体健康和生命平安，事关经济发展和社会稳定大局，事关政府和国家的形象。因此必需长抓不懈。各乡（镇）食品平安委员会在完成本职工作的同时，应协作新食品平安法的出台，严厉打制售假劣食品的行为，同时接

11、着完善县乡（镇）村三级食品平安责任网络，层层落实责任，严格考核，明确奖惩，确保人民群众饮食平安。(二)、加强宣扬的广度，努力增加人们饮食平安意识实行多种行之有效的方法加大宣扬力度，不仅要宣扬食品法律、法规学问，更要宣扬假、劣食品产生的途径、危害及识别方法，宣扬食品药监部门的职能；不仅要加强在各乡（镇）内的宣扬，更要加强在村（屯）的宣扬，不断提高农夫群众认知违法行为和自我防范意识，使假劣食品如“过街老鼠人人喊打”。通过新闻媒介刚好将各种假劣食品信息公告大众，使社会各界刚好了解食品监管动态，使老一百零一姓自觉拒绝假劣食品，同时向全社会公布举报嘉奖制度，充分发挥社会监督作用，从而削减假冒伪劣食品和违

12、法行为生存的空间。 （三）、主动争取政府及相关部门重视、支持食品工作 如何把食品工作列入基层乡镇政府的重点工作是关键，可在签订食品平安监管责任书的同时，把管理内容纳入其中，坚固树立“食品平安无小事”的观念，使得乡（镇）政府把加强农村监管作为份内事来抓。同时，建立配套的协管员培训及考评激励机制，齐抓共管，做好农村食品的日常监管工作，才能保证农村食品依法监管，科学监管落到实处。（四）、设立村级食品平安协管员（信息员），使食品平安宣扬深化到村、到组、到户、到人，食品平安协管员（信息员）定期刚好向食品平安监管机构上报各种食品平安信息，依据信息进行处理，实现信息、资源共享的监管模式。（五）、为使食品平安

13、从源头上得到有效治理，还应从食品平安第一责任人管理、教化、宣扬、培训入手，提高各乡（镇）的主管领导及食品业户的食品平安学问、法律学问，树立质量意识、诚信意识和责随意识，明确因食品质量问题引起食品平安事故时所要担当的行政责任、民事责任乃至刑事责任，使其树立起食品生产经营负责人是食品平安第一责任人的意识。（六）、在日常工作中记录食品经营企业不良劣迹、特殊是对小企业、小作仿、小食堂的诚信档案等信息进行重点管理，严格进货索证索票制度，并依据这些信息督促详细的监管单位对其重点监管。再次、与食品生产经营负责人签定食品平安承诺书，使食品平安责任落实到人，提倡合法和诚信生产经营，保证种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费等环节的食品平安，构筑预防食品平安事故发生的第一道防线，从源头上把住食品平安关。切实加强农村食品平安。 第9页 共9页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页