制约贫困地区新农村建设进程的障碍与对策_进程的制约关系.docx

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1、制约贫困地区新农村建设进程的障碍与对策_进程的制约关系摘要：随着新农村建设进程的深化，各种深层次的障碍因素对新农村建设的制约越来越明显。这些障碍因素首先表现为体制性障碍，其次与农村发展关系亲密的要素呈现短板特征，如人力资源、投资、社会治安等等。假如不能克服这些障碍，不仅会使新农村建设举步维艰，还有可能是使前期的成果丢失殆尽。关键词：新农村；障碍；应对策略十六届五中全会以后，各地依据自己的状况选择了不同的新农村建设路径，但是随着新农村建设进程的深化，深层次的障碍因素对新农村建设的制约越来越明显，特殊是在经济欠发达地区，这种制约作用更为明显。这些障碍因素首先表现为体制性障碍，其次是与农村发展关系亲

2、密的某些要素呈现短板特征，如人力资源、投资、社会治安等等。一、体制障碍严峻阻碍新农村建设进程（一）农业的基础性地位和农业效益低下的冲突经济社会发展的一般规律表明，农业在国民经济各部门中的比较效益不断下降与农业在国民经济中的基础地位（尤其是对大国而言）不行动摇之间的冲突。一方面，农业必需面对来自自然和市场的双重风险，该产业的投资预期收益具有高度的不确定性，因此，在一个竞争性经济体制中，理性的投资者都不太情愿主动向该领域进行投资。另一方面，主要是对发展中大国来说，农业的基础地位又是不行动摇的。因为国内绝大多数人口的粮食问题还是必需由本土的农业生产来解决，反之，一旦大国的粮食问题受制于人，将会影响整

3、个国家的经济平安。所以，尽管从行业的角度来看，农业的比较效益在不断下降，但任何理性的政府都不会轻易放弃农业，将本土的经济平安置于一种对外依靠的境地。正是因为以上相互冲突的两个方面的因素同时并存，使得农业经济问题、农村社会问题以及农夫政治问题，成为了国家经济现代化进程中的普遍的、基本的、且不以人的意志为转移的客观冲突，这既是全部“三农”问题的最终症结之所在，同时也是当前新农村建设所面临的最基本的客观制约因素。（二）村庄治理体制严峻制约新农村的深化发展表面上看，在干脆选举村委会制度下，村委会应当是能够代表村民利益的村民自治组织。但是，在实际运行中，村委会扮演着准行政组织的角色，村委会在新农村建设决

4、策中更多地是在执行和实现乡镇政府的意愿，而不是村民的利益诉求。村民仅仅是在选举时对村委有制约作用，一旦村委会被选举出来，村民对村委的监督作用就消逝了。在这种治理体制下，新农村建设决策往往不能体现村民利益要求；建设成果不能被大多数村民享受。所以在许多地方，新农村建设不仅没有促进农村的发展，反而激化了农村的内部冲突，影响了社会稳定。二、农村社区发展要素短板制约着新农村建设发展进程（一）新农村建设资本投入严峻不足，基础设施薄弱新农村建设最关键的是资本投入。不仅农业发展须要持续的资本投入，农村公共设施的兴建也须要大量的资金投入。联产承包责任制以后，集体经济薄弱，村集体对公共设施的投资几乎没有。由于农村

5、公共设施剧烈的外部性特征，特殊是在公共设施建设和管理运行中，农夫的产权不能得到很好的爱护，所以农夫也缺乏投资公共设施的主动性。由于农业投资的高风险、长周期和低盈利与资金追求盈利性、流淌性、平安性相悖。资金的这种逐利而动的本性在市场自发作用下，农村资金市场实际成为汲取农村资金流向非农产业、城市和大公司的通道。这种“金融的城市偏好”干脆后果是提高了农村的融资成本。因此社会资本在投资选择中往往选择远离农村。由于各种投资主体缺乏投资农村公共设施的主动性，因此大部分农村的基础设施在联产承包责任制后，不仅没有得到改善反而将原来的已有的设施破坏殆尽，现在农村中的交通、水利、燃料、引水和环境仍旧是制约农村发展

6、的主要障碍。2022年年初突如其来的旱灾暴露出目前农村、农业的基础设施建设不足，严峻制约了社会主义新农村的发展。（二）新农村建设面临着人才的瓶颈制约问题新农村建设要求有新的农夫，详细来看，“生产发展”要求农夫有较高的科技文化素养；“生活富裕”要求农夫有较高的经营管理素养；“乡风文明”要求农夫有良好的思想道德素养；“村容整齐”要求农夫有较高卫生健康素养；“管理民主”要求农夫具有较高的民主法律素养。虽然农村基础教化近20年取得了巨大的进步，但相对于市场经济和新农村的要求来看，农夫素养状况并不乐观，详细来看主要表现在下列方面：科学文化学问比较匮乏；农夫的思想道德素养较低；农夫经营管理素养不高，市场风

7、险意识差；农夫的政策、法制观念淡薄；农夫的卫生、健康状况不容乐观。（三）新农村建设面临着村民组织化程度低的问题在社会主义市场经济条件下，农夫生产经营自主性、选择性加大，但现代农业的发展又须要加强农村合作经济组织的建设，在推动农业结构调整，促进农夫自主生产经营的同时，在更高的层面上加强组织化程度，以形成规模效应，削减市场风险。从目前看来，我国农村合作经济组织不仅数量少，规模小，而且缺少相应的制度保障。社会广泛关注的农夫合作经济组织法也由于各方面的障碍，还没有纳入议程。自发的新型社会化服务组织在农村更是少见。上述这些缘由导致农夫的组织化程度低，农业的生产经济滞后，农夫在市场经济中竞争地位恶劣。（四

8、）劳动力过量流失严峻，导致农村社区衰退当前农村剩余劳动力转移已经演化为农村劳动力的纯流失，有些地方甚至由于劳动力缺乏导致农业生产的急剧衰退和农村社区的衰落。这种趋势假如不能有效遏制将干脆威逼建设社会主义新农村目标的实现。新农村建设的根本动力是高素养的农村劳动力，但是由于劳动力流失导致农村社区发展停滞，干脆威逼新农村建设目标的实现，其危害详细表现如下：首先，农业生产率下降，土地大量抛荒或半抛荒，粮食生产受到巨大影响，威逼粮食平安。其次，公益事业没有人干，农村基础设施日益破旧，导致农村生活、生产基本条件恶化。再次，形成空心村，留守儿童问题、家庭养老问题等社会问题更加严峻，带来农村社区的整体衰退。（

9、五）黑恶势力猖獗，破坏农村安定部分农村基层政权和基层组织出现了黑恶化，乡村干部为完成各种“任务”假借地痞流氓之手恫吓和强迫农夫成为了一种习以为常的“工作方法”，恶霸和地头蛇限制农村基层组织的状况已非常严峻。有些农村，流氓习气、无赖心态和黑社会思维方式已经严峻败坏农村的社会风气，并相当大程度破坏农村市场经济公允交易。有些地方农村经济发展的成果往往被具有黑社会色调的组织和个人攫取，严峻破坏社会公允。三、推动新农村建设的政策建议以科学发展观为统领的城乡统筹发展，是有效缓解“三农”问题，进而推动社会主义新农村建设的基本原则。所谓城乡统筹，就是要遵循城乡经济和社会发展基本规律，突破就农村论农村、就城市论

10、城市的发展理念，消退城乡之间人为的体制与制度障碍，建立起城乡统一的制度环境和融合互补的同等关系，促进城乡之间各种经济要素的合理流淌与优化组合，最终实现城乡经济和社会发展的一体化。（一）为各类社会资本参加“三农”发展营造一个有利的制度环境所谓跳出农业抓农业，很重要的一点就是要促成社会非农资本对“三农”的投入，尤其是一部分民营资本的参加。我们在激励这一部分社会资本参加“三农”投资的同时，又必需敬重市场经济条件下资本的逐利本性，因此，只有建立起良好的农业投资制度环境，降低农业的投资风险预期，才能有效吸引社会资本对新农村建设地长期投入，从而在肯定程度上解决新农村建设中最为麻烦的“钱从哪里来”的问题。（

11、二）以“农夫学问化”工程为依托，培育新农夫新农村建设须要突破人才问题的瓶颈，须要培育造就有文化、懂技术、会经营的新型农夫，这是建设社会主义新农村的迫切须要，是把我国巨大人口压力转化为人力资源优势的重要途径，是促进农夫增加收入的根本之计。目前，我国农村劳动力整体文化水平较低，大多缺乏职业技能。加强教化培训，提高农村劳动力综合素养，是当前一项重要而迫切的任务。因此，各级政府必需根据规范化、系统化、标准化的要求，以培育新型务工农夫和产业农夫，提高农夫科技致富实力、市场竞争实力和自主发展实力为目标，以农村好用技术、务工职业技术培训为主要内容，通过实施“农夫学问化”工程，使18岁以上、45岁以下年龄段的

12、农村劳动力基本驾驭两门好用农业技术或务工职业技能。另外，在培训技能的同时，也要开展对农夫的思想道德教化，着力提升广阔农夫的思想道德水平，造就一批既有较高科学文化素养和道德素养，又有肯定专业技能、文明遵守法律、移风易俗的新型农夫。（三）合理限制劳动力流失劳动力是新农村建设的基础，过分流失不仅无法实现新农村建设的目标还会导致农村社区的衰退，因此，剩余劳动力转移必需限制在不危害农村发展的幅度内。为了实现这个目标，要进一步消退制约城乡协调发展的体制性障碍，促进城乡资源要素的合理流淌和优化配置，努力变更城乡发展差距过大的状况。今后，应在经济管理、社会管理等方面，实现统筹发展，渐渐形成城乡一体化体制。要加

13、快建立城乡基础设施共同发展的机制，促进基础设施向农村延长；努力建立城乡公共服务均等供应的制度，促进公共服务向农村拓展；逐步建立城乡连接的社会保障体系，促进社会保障向农村覆盖。（四）组建农村新经济组织，促进农夫的联合在我国市场化农业改革的实践中，千家万户的独资经营农夫无法有效应对千变万化的市场，因此，在农业生产经营过程中，具有相同利益取向的农户之间开展有效率的经济联合，既是必需的，也是必定的。当前，要深化供销社、信用社等合作组织的改革，使其真正成为农夫自愿参与、自主管理、自我服务的合作经济组织；要推动农村群团组织职能转型，使其深化农村、服务农夫；大力推广各种行业协会、专业联合社、经联社等农村合作

14、经济组织形式，做到乡村主导产业有协会或专业合作社。同时，还要改革农夫合作经济组织“双重管理”体制，实行合作经济组织管理部门登记管理，加强思想政治引导，加大政府扶持力度，简化登记管理程序，激励发展各类经济、合作金融、社会公益、社区服务等民间组织，努力提升农夫组织化程度。（五）严厉打击黑恶势力，维持农村社会治安，爱护公允交易首先要主动推动农村民主政治建设，保证村民自治组织的纯净性，防止农村干部黑恶化或与黑恶势力勾结；其次要爱护农夫的经济权利特殊是农夫产权的爱护；再次要引导和激励农夫建立合作组织，壮大农夫维权力气。参考文献：1、申端锋.中国新乡村建设的几个基本问题J.小城镇建设,2022(11).2

15、、贺雪峰,农夫合作:熟人社会的行动逻辑J.华中师范高校学报,2004(1).3、徐勇.在社会主义新农村建设中推动农村社区建设J.江汉论坛,2022(4).4、冯洁.建设农村新社区推动城乡一体化J.浙江经济,2022(15).5、徐勇.农村微观组织再造与社区自我整合J.河南社会科学,2022(9).6、孟建柱.加强村落社区建设促进农村和谐发展J.求是,2022(21).7、甘信奎.中国当代新农村社区建设的现实条件及路径选择J.理论学刊,2022(1). 第10页 共10页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页