从范冰冰案看中国法律.docx

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1、从范冰冰案看中国法律 摘要：2022年美国对雷斯法案进行了修改，加大了野生植物爱护力度，它主要扩展了植物的范围，增设了植物申报制度、涉及植物的违法犯罪类型和惩罚类型。与雷斯法案相比，中国野生植物爱护条例效力层级低，对野生植物资源爱护范围狭窄，对破坏野生植物资源的违法行为的惩罚范围和力度较小，野生植物爱护主管部门之间协作不够。因此，针对这些问题主要从立法和执法两个角度提出完善中国野生植物爱护条例相应的法律建议。关键词：雷斯法案；野生植物爱护；统一立法中图分类号：D92 文献标记码：A 文章编号：1673-291X（2022）21-0263-03一、2022年雷斯法案修订的背景及主要内容美国的野生

2、动植物爱护法雷斯法案（lacey act）获得美国国会通过，其主旨是通过立法爱护野生动植物，禁止非法获得、加工、运输和买卖野生动物、鱼类和植物贸易，禁止对野生动植物货运文件作假。该法案在经过1969年、11011年、11018年的三次修改后，2022年5月22日美国农业部动植物检疫局依据国际林产品贸易形势所需对雷斯法案进行了新的修订。它的主要内容有以下几点：（一）重新修订了“植物”的概念2022 年之前的雷斯法案主要爱护对象为鱼类和野生动物，有关植物的条款规定很窄，仅限于美国本土、并列入濒危物种国际贸易公约（CITES）或者任何州法律的物种，这是该法案的一个不足之处。新雷斯法案重新修订了“植物

3、”的概念，将植物的范围由“面临灭亡的动植物”扩展到“面临灭亡的动物和整个野生植物及其产品”。关于植物范围的规定主要在新法案第1条第（f）项中：第（1）小项规定，植物或者植物种群包括植物界全部野生组成部分，包括根茎、种子、组织部分和相应制品，以及全部不管是自然起源还是人工起源的林木；第（2）小项规定，“植物”概念不包括一般培育植物（除了林木）和农作物，不包括用于试验室或田间探讨的基因种质资源的科学标本，不包括用于移植或者更新的植物；第（3）小项规定，假如这些植物属于濒危野生动植物种国际贸易公约的名录，或者属于濒危物种法所规定的濒危或者受到威逼的物种，或者依据任何一州法律属于受爱护且面临灭亡的本土

4、物种第（2）小项不适用。（二）扩充了“取得”的概念11011年雷斯法案将“取得”（taken）一词定义为“捕获、杀害、或采集”。 因此，关于植物的取得就只包括“采集”。新雷斯法案第一条第（j）项中规定，取得（taken和taking）是指捕猎，捕杀，或采集，针对植物而言，还包括收割、采摘、采伐、搬运等。此外还规定了“取得行为”“取得”鱼类、野生动物或者植物的全部行为。“取得”一词概念的扩张意味着该法案除了对植物采集行为进行约束外，也对其他的行为进行了约束，同时将取得野生植物的全部行为也纳入了该法案规定，扩大了植物爱护的范围。（三）增设了植物报关制度2022年修正案在院法案第3373条中增设了植

5、物报关制度。该制度分为进口植物申报、相关植物制品申报、例外条款、审核、报告和法规的颁布。法案要求2022年12月15日之后进口到美国的野生植物及其产品，进口商在每次船运进口植物或林产品时都要供应基本申报，填写“植物及产品申报单”。（四）增设了涉及植物的违犯犯罪类型除了持有、运输或出售等违反各州法律或者规章，或者外国爱护植物法律的行为之外，另外规定：任何盗伐、盗挖植物行为；任何从公园、森林爱护区或其他官方爱护区取得（“taking”）植物行为；任何从官方指定地区取得植物行为；任何没有获得官方许可或者与官方许可相背而取得植物行为都是被禁止的。（五）增设了惩罚类型该法案对“不知情”而从事被禁止行为，

6、且履行了“应有的主义责任”的进口商，规定了罚金、没收货物等民事惩罚；对“不知情”而从事被禁止行为，而没有履行“应有的留意责任”的进口商，规定了刑事轻罪罚款或监禁、没收货物；对于“有意”从事被禁止行为的进口商，规定了刑事重罪罚款或监禁、没收货物。二、从美国修订的雷斯法案看中国野生植物爱护条例中的问题（一）法律对野生植物与野生动物的爱护不均衡导致野生植物与野生动物爱护力度不均衡的主要缘由有两个：1.野生植物爱护条例的层级较低从下图中可见，中国野生植物爱护的立法主要集中于野生植物爱护行政法规和地方法规，还未通过关于野生植物爱护的法律。而野生植物爱护条例作为野生植物爱护的一般立法，是一部由国务院颁布的

7、行政法规。在中国的法律体系中，行政法规的效力处于法律之下，国家没有将野生植物爱护条例上升为法律，使其相对于野生动物爱护法来说降低了一个层次。野生植物爱护条例立法级别低，必定影响其的执行，这样很简单在执法者以及一般民众中产生重视野生动物爱护，而轻视野生植物爱护的意识，从而导致对野生植物与野生动物爱护力度的不均衡。2.野生动植物爱护的分开立法模式导致野生动植物爱护的失衡。美国雷斯法案主要针对鸟类和野生动物进行立法，后来又将植物纳入到其调整范围内，而且逐步扩展植物的范围，爱护力度高度集中且越来越严格。中国采纳分开立法模式的目的是有针对性的对野生动物和野生植物进行爱护，但是，在实践中对野生动植物的爱护

8、存在许多的相像性，比如自然爱护区制度，分级爱护制度等。因此，我们没有必要将二者分开立法，因为它们本就是亲密联系的两类野生生物。（二）条例规定的野生植物范围狭窄中国条例第2条第2款规定，“本条例所爱护的野生植物，是指原生地自然生长的宝贵植物和原生地自然生长并具有重要经济、科学探讨、文化价值的濒危、稀有植物。”首先，该定义中野生植物的实质含义要比其规定的含义要窄得多。“原生地自然生长的宝贵植物”与“原生地自然生长并具有重要经济、科学探讨、文化价值的濒危、稀有植物”之间用“和”字联接，因此二者是并列关系，前者的表述难以精确界定何为野生植物，后者则列出了几项重要的价值来帮助界定。因此，该定义中野生植物

9、的实质含义是指后者，其范围狭窄，且侧重于经济科研文化价值会导致具有其他重要价值的野生植物的爱护遭遇忽视，不利于其他重要价值的野生植物资源的可持续发展。其次，该定义将野生植物限定在濒危、稀有植物上，那么渐危植物等非重点爱护的处于野生状态的植物只有在变得濒危和稀有时才会被野生植物爱护条例纳入其调整范围，这样不仅不利于其爱护，而且在其变得濒危和稀有时，爱护和复原的难度较之前会大大增加。第三，该定义未将对野生植物制品纳入其爱护范围。由于植物易被分割或提炼用于多种用途，因此，在野生植物的爱护方面不仅要针对野生植物的整体，而且要爱护其组成部分或其成分。而在条例中并没有明确体现出对中国野生植物制品的爱护。 第6页 共6页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页