关于化解我县乡镇政府债务的对策与思考-债务化解方式.docx

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1、关于化解我县乡镇政府债务的对策与思考:债务化解方式关于化解我县乡镇政府债务的对策与思索 近期，本会组织部分政协委员，对我县乡镇政府债务状况进行了专题调研，现就调研状况和化解债务工作的思索及建议整理如下，以期对全县乡镇债务化解工作起到肯定的主动作用。一、我县乡镇债权债务基本状况截至目前，全县乡镇债权总额6801万元，其中往来帐6766万元，债务总额5931.3万元，39个乡镇（场）平均负债152万元。按种类分，国内银行贷款1174万元，占负债总额的19.8%；国际金融组织贷款19.4万元，占负债总额的0.33%；非金融机构贷款71.6万元，占负债总额的1.2%；财政借款209.1万元，占负债总额

2、的3.5%；单位借款636万元，占负债总额的10.7%；个人借款125.4万元，占负债总额的2.1%；其它应付未付款3695.8万元，占负债总额的62.3%。按负债用途分，兴办企业负债61.7万元，占负债总额的1.1%；兴办农业项目负债468万元，占负债总额的7.9%；兴建公共设施及社会公益事业项目负债2056.9万元，占负债总额的34.7%，其中城镇基本建设负债482.3万元，道路建设负债870.6万元；基本运转负债1011.4万元，占负债总额的16.4%；其它用途负债2073.3万元，占负债总额的40%。二、我县乡镇政府债务的特点（一）债务负担较重，影响危害较深整体上看，我县乡镇负债总额为

3、5931.3万元，乡镇平均账面负债152万元，乡镇债务负担较重；详细来看，我县XX镇、XX镇、XX镇、XX乡等四个乡镇负债状况严峻，负债总额达1557.3万元，占全县负债总额的26.3%。特殊是XX白族乡负债额达617.7万元，占全县负债总额的10.4%。过重的负债，不仅制约我县乡镇经济的发展，加重政府信用危机，影响了基层干部的主动性，降低工作效率，而且加深农村社会冲突，影响农村社会稳定。 （二）负债面较广，债务数量较大从调研的结果看，我县39个乡镇（场）中，除 等几个产业调整较好、经济发展较快的乡镇以外，其余大多数乡镇经济基础薄弱、财政实力较差，都有数量不等的债务，全县乡镇负债面高达90%。

4、而全县5931.3万元的乡镇债务，是XX年全县乡镇财政一般预算收入的 倍，是全县乡镇财政预算内可用财力的 倍，占全县乡镇财政预算内外总收入的 %。（三）长期债务较多，债务回收较难我县乡镇很大部分债务空间跨度较大、累计时间较长，有的甚至源于80年头，其间由于乡镇拆并和人事变动，部分债务、债权关系已不是非常明晰。据统计，全县乡镇债务中形成时间在2年以上的就达 万元，占乡镇负债总额的 %。同时，我县乡镇三成以上的债务是由于兴建基础设施等社会公益事业项目而产生的，而这些支出项目本身没有经济效益，难以通过项目收益和资产变现清偿。比如陈家河镇目前账面债务为468.1万元，有近310万元是原来小城镇建设的遗

5、留债务，债务回收难度较大。三、我县乡镇债务产生的缘由（一）财源不足造成乡镇负债运行。缺乏收入来源是乡镇形成负债的根本缘由。我县乡镇普遍经济基础差，加之政策、体制等诸多缘由，导致财源严峻不足，日常运转只能牵强支撑或靠负债维持。我县乡镇基本运转负债已达1011.4万元，占负债总额的16.4%。据了解，我县不少乡镇的财政收入原来主要靠农业税收，农业税全面免征后，虽然上级部门支配了肯定数量的转移支付，但数量偏少，导致乡镇存在较大的资金缺口。部分以工商税收作为财政收入主体的乡镇，由于不少乡镇企业经营管理不善加之受国家产业政策等缘由停产、倒闭，工商税收萎缩。除此之外，近年来国家调整财政体制，不断加大中心财

6、政的集中力度，使得乡镇财政的分成比例逐年下降，乡镇财源削减。比如我县四方溪乡由于经济基础薄弱，既无工业支撑，又无优势产业，XX年的全年财政分成只有1010元，仅靠税收分成，各项工作根本无从开展。（二）决策失误致使乡镇背上包袱。我县多数乡镇经济水平不高、财力薄弱、发展缺乏突破口，为典型的吃饭财政。随着经济社会的发展，低水平基础设施建设严峻制约着经济发展，为变更现状，部分乡镇脱离本地实际，盲目铺摊子、上项目、搞“形象工程”，寅吃卯粮，负债投入，由于没有得到其它财力的支撑，造成乡镇政府债务的形成。比如陈家河镇企业办在90年头成立煤炭开发有限公司，兴办煤矿，期望项目投产后能够增加税收、壮大财源，但由于

7、项目起点不高，加之产业政策调整，公司所属小煤窑被关闭，使得政府背上了50多万元沉重的债务包袱。（三）其他缘由形成的债务。部分乡镇经费管理不到位，加之队伍浩大，各种日常性开支如小车修理费、接待费和水电费等管理比较混乱，通常采纳欠款挂账方式，干脆或间接地形成新的债务；部分乡镇为完成上级部门的各种评比、报刊发行及目标管理达标等任务，不顾客观条件的限制，借款应付工作而形成负债；另外，目前实行的干部政绩考核机制不完善，乡镇主要领导的任期较短，导致现任乡镇主要领导对前任或者历史积累债务的化解缺乏主动性，片面追求个人任期内工作政绩，这也是造成乡镇债务“雪球”越滚越大的缘由之一。四、化解乡镇债务的措施及建议近

8、年来，我县实行多项措施，加大对乡镇政府的财政支持力度，肯定程度上缓解了乡镇政府财政压力，为维护基层政权稳定，促进乡镇经济发展起到了很好的作用。但由于体制、历史等缘由，我县乡镇负债状况仍不乐观，须要进一步做好相关债务化解工作。（一）发展经济，壮大财源，增加偿债实力。发展经济、壮大财源，逐步增加乡镇偿债实力是解决我县乡镇债务难题的根本途径。各乡镇要紧紧围绕“一化三基、富民强县”的总方针总要求，根据“产业扶贫、工业兴县、创新强基、科学跨越”的总体工作思路，加强社会主义新农村建设，推动农业结构调整，推动小城镇建设，加大招商引资力度，发展个体私营经济，主动培植财源，促进乡镇经济快速健康发展，增加自身偿债

9、实力。（二）健全机制，肃穆纪律，防止产生新债。建议成立由相关领导牵头，财政、经管、纪检、监察等部门参与的债务化解工作领导小组，加强对乡镇债务化解工作的监督、管理。并督促、指导有关部门建立健全乡镇债务化解工作领导责任制、举债审批制度和财政项目审批制度，出台有关控债方面的纪律和规定，严格禁止乡镇举债解决公用经费不足、超越财力实行垫支等手段兴建各类工程以及铺张奢侈和随意增加非常常性支出等违纪违规行为。对于发觉的违纪违规行为，坚决查处订正，从制度和纪律上避开新债的产生。（三）分类处置，严格限制，落实化债措施。建议以乡镇为化债主体，根据分类处置的方法，多措并举，主动稳妥化解债务。一是规范乡镇收、管、用行

10、为，下达减债硬指标，执行核定乡镇款待费限制基数制度，严格限制乡镇款待费、会议费等弹性较大的支出，通过节支逐步化解债务；二是利用政策，依托项目，发挥优势，加大资产争取力度和预算外资金调整力度，借助外力偿还债务；三是对乡镇全部资产进行全面清理盘点，实行统一评估、公开拍卖、租赁、承包等形式，盘活存量资产，对政府公共设施全部权和经营权实行有偿转让，回收资金专项用于清偿债务。（四）强化责任，严格追究，狠抓考核管理。加大乡镇党政一把手化债工作考核力度，建立健全化解债务责任制和乡镇债务审计制度，并将有关债权债务责任纳入乡镇党政领导人离任审计内容。建议纪检、监察、财政、审计等部门定期对乡镇化解债务状况进行专项检查，把化解债务和制止新债的状况作为乡镇干部提拔、任用、调动、评先、评优以及乡镇目标管理考核的重要依据。在新的债务化解之前，乡镇党政主要负责人不得调动异地任职，不得提拔重用。通过严格落实责任追究制度，不断加大约束力度，确保债务化解工作取得实效。 第8页 共8页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页