[某县安全生产十二五规划]安全生产事故预防.docx

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1、某县安全生产十二五规划安全生产事故预防*县平安生产“十二五”规划纲要一、概述 平安生产关系人民群众生命财产平安，关系改革开放、经济发展和社会稳定的大局，是国民经济稳定发展运行的重要保障，是落实科学发展观的必定要求和构建和谐社会的重要力气，是平安发展的核心内容和基本任务，也是生产经营单位发展的基本前提。党的十七大提出“坚持平安发展、强化平安生产管理和监督、有效遏制重持大平安事故”和“完善突发事务应急管理体制”、“保障人民群众生命财产平安”“高度重视平安生产，爱护国家财产和人民生命的平安”，把平安生产纳入国民经济和社会发展的整体规划中。我县作为经济欠发达县，目前正处于工业化和城镇化快速发展期，但受

2、生产力发展总体水平的影响和制约，粗放型经济增长方式没有根本变更，平安投入不足，平安生产基础薄弱，平安生产形势依旧严峻。这种局面若得不到限制，将干脆影响县域经济的持续健康发展。今后五到十年，是我县大投入、大发展时期，县委、县政府对“平安*” 建设作出了战略部署。从经济发展角度看，“十二五”期间是我县经济结构调整和经济增长方式转变的重要时期，也是遏制重特大事故、削减人员伤亡、实现平安生产状况进一步好转的关键时期。依据上级关于制订“十二五”规划的要求，县平安生产委员会办公室、县平安产监督管理局先后与县有关部门进行了沟通和连接，编制本规划。本规划主要内容包括：现状与问题、指导思想和目标、主要任务、保障

3、措施、重点工程等五个部分，是“十二五”时期县级有关部门和乡镇人民政府平安生产工作指导性文件。规划中凡涉及县级负有平安生产监督管理职责部门的内容，由有关部门负责组织实施。二、全县平安生产现状与问题（一）平安生产现状“十一五”时期，县委、县政府强化平安生产工作领导，完善了平安生产监管体制。各乡镇、各部门实行了一系列强有力的措施，组织开展了煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、危急化学品、烟花爆竹和民爆物品、特种设备等方面的专项治理，政策性关闭、整合了一大批矿山，矿山总量得到了限制，工艺得到了改进，机械化程度不断提高；增加了平安生产投入，城市消防、公共平安环境和道路交通环境、生产经营单位的平安环境得到

4、了较大改善；加大了平安生产监督、监察执法力度，肃穆了事故查处。经过全县上下的共同努力，平安生产形势总体稳定好转，但形势依旧严峻。 一是事故总量居高不下。“十一五”期间，据统计，20222022年，全县共发生各类事故2101起，死亡75人（含高速马路1起3人）。其中：道路交通发生事故251起，死亡29人，约占各类事故总起数和死亡人数的84%和38.67%;工矿商贸发生事故29起，死亡32人，约占各类事故总起数和死亡人数的9.7%和42.67%；非生产火灾事故发生13起，死亡8人，约占各类事故总起数和死亡人数的4.35%和10.67%；其他事故发生6起，死亡6人，约占各类事故总起数和死亡人数的1.

5、95%和7.101%。每年因各类事故造成的经济损失均在250万元以上。二是较大事故时有发生。20222022年，全县共发生一次死亡3人的较大事故5起(其中非法小煤窑事故1起)，死亡15人；事故损失严峻，造成肯定的社会影响。（二）主要问题一是平安生产重视不够、投入不足。一些乡镇、部门和企业对平安生产在实施可持续发展战略中的重要地位缺乏足够的相识，存在重经济、轻平安的倾向，平安生产未能真正纳入经济社会发展规划和企业总体发展战略，企业为了追求经济利益的最大化，往往忽视平安生产和削减平安生产方面的投入，甚至冒着伤亡事故风险强行生产，“平安第一、预防为主、综合治理”的方针没有落到实处，平安生产还没有成为

6、绝大多数企业的自觉行动。二是平安生产基础薄弱。在经济快速增长的同时，落后的经济增长方式没有变更，长期投入不足，导致在平安生产方面累积欠账严峻，部份企业生产工艺技术落后，设备陈旧老化，平安生产责任制不落实，平安操作规程不细化，平安管理制度不健全，重大危急源分类、分布不清，尚未建立起重大事故预防限制体系，对国家和人民群众生命财产平安构成严峻威逼的重大事故隐患未得到有效治理。三是从业人员素养不高，应对突发事务实力差。我县每年约有5000余名农夫工从事矿山、建筑、化工等高危行业的各类生产活动，这些人员大多数文化程度较低、平安技能差、整体素养不高，应对突发事务的处置和自我爱护实力差。四是平安生产基础支撑

7、力气不强。平安生产监管信息化水平低，尚未建立平安生产信息网络平台；平安生产科技人才缺乏，基础设施落后；宣扬教化培训体系尚未建立，宣扬教化培训工作滞后，方式和手段落后；平安生产应急资源缺乏统一规划，难以实现资源共享，应急求援装备匮乏，应急管理薄弱，不能对突发事故实施快速、有效的应急求援。五是平安生产监管体系不够完善，力气不足，手段落后。我县虽然在2003年成立了平安生产监督管理局，但机构还不健全，与之相配套的人才、资金投入和基础设施不到位，造成监管力气不足、手段落后，不少企业平安生产管理水平落后，企业主体责任不落实。六是我县地处山区，道路等级低，过境车辆多。山区马路弯多、坡陡，临河、临库、临崖特

8、点明显，水麻高速路、昆水马路并行贯穿我县，过境驾驶员对境内路况不熟识，极易发生重大恶性道路交通事故。（三）形势与挑战一是粗放型经济增长方式与平安生产的冲突依旧突出。经济快速增长的同时，粗放型经济增长方式短时间内难以根本变更。在矿山、建筑、危急化学品和烟花爆竹等危急性较大的行业和领域，平安保障水平低的问题依旧存在。二是从业人员素养低增加了平安管理难度。我县正处于城镇化建设较快发展阶段，大量农村剩余劳动力向城镇转移，从业人员结构改变和人员流淌加快，平安培训教化相对滞后，从业人员平安技能和自我爱护意识差，不适应平安生产工作的实际要求，将进一步加大平安生产监督管理难度。三是事故风险转移趋势，对我县平安

9、生产工作提出了更高要求。随着经济快速发展和群众对生态要求的不断提高，国内一些危急性较大的产业将由发达地区向欠发达和不发达地区、城市向农村转移，这种改变影响着我县经济发展、招商引资等工作中的平安事故风险，使平安生产面临新的挑战。四是以人为本，构建和谐社会对平安生产工作提出了更高的要求。随着经济和社会的发展，人们的物质生活、文化、法制意识、平安意识不断提高，从业人员更加重视自身的平安与职业健康，落实以人为本的科学发展观和构建和谐社会对平安生产工作提出了更高的要求。五是交通事业的快速发展，增加了平安事故的隐患。通车里程和机动车保有量的大幅增加，道路交通监控力气薄弱、手段落后等现象将更加突出，这必定导

10、致道路交通事故隐患的增加，给道路交通平安带来巨大压力。面对上述平安生产工作的形势与挑战，“十二五”期间，我县平安生产工作既要解决历史遗留问题，又要主动应对出现的新状况，各级各部门必需充分相识平安生产工作的长期性、艰难性、困难性和紧迫性，要统筹规划，突出重点，实行行之有效的措施，制订阶段性工作目标，以有效遏制事故增长和高发的态势，实现县域平安生产状况进一步好转。三、指导思想和目标（一）指导思想以科学发展观统领全局，坚持平安发展、科学发展理念，坚持平安第一、预防为主、综合治理、标本兼治，深化开展平安生产执法、治理和宣扬教化行动，全面加强法制体制机制、保障实力和平安监管队伍建设，全面推动平安质量标准

11、化建设，强化责任制落实，依靠科技进步，提高本质平安水平和事故应对实力，推动平安保障型社会建设，促进平安生产状况根本好转。（二）规划目标“十二五”期间，努力实现全县各类事故总量、事故死亡人数、受伤人数和干脆经济损失四项指标年增长率为零，并力争有所下降；基本形成完善的平安生产监管体系、责任考核体系、技术支撑体系、信息体系、宣扬教化培训体系和应急救援体系；道路交通、矿山等重点高危行业和领域事故多发状况得到遏制，力争不发生一次死亡3人以上较大事故，杜绝一次性死亡10人以上的重特大事故。1、到2022年平安生产各类事故限制目标亿元GDP生产平安事故死亡率：死亡人数限制在上级指标要求内。工矿商贸企业10万

12、名职工死亡率：死亡人数限制在上级指标要求内。道路交通万车死亡率：死亡人数限制在上级指标要求内。非煤矿山：死亡人数限制在上级指标要求内。危急化学品：死亡人数限制在上级指标要求内。烟花爆竹：死亡人数限制在上级指标要求内。建筑施工：死亡人数限制在上级指标要求内。特种设备：死亡人数限制在上级指标要求内。火灾事故：死亡人数限制在上级指标要求内。2、平安生产监管体系建设目标到2022年，全县各乡镇、行业主管部门的平安生产监管机构和人员能满意工作须要；平安监管工作的机构、人员、职能、经费、设施和装备“六到位”；矿山、建筑施工单位和危急物品的生产、经营、储存单位，以及从业人员超过五十人的其他生产经营单位全部设

13、置平安生产管理机构或者配备专职平安生产管理人员，从业人员在五十人以下的生产经营单位全部配备专职或兼职的平安生产管理人员，形成完善的平安生产监管网络体系。3、平安责任体系建设目标到2022年，基本建成分级负责、职责明确、考核科学、制约有力的县乡镇、有关职能部门生产经营单位（村、社区）三级平安责任体系。将上级政府确定的平安生产限制指标及各项平安生产责任制层层分解落实到各级各部门和单位并加大考核力度；进一步明确和落实生产经营单位平安生产主体责任、生产经营单位主要负责人切实履行平安生产第一责任人的责任以及分管负责人、部门、班组和岗位的平安责任；完善平安生产考核指标体系，强化量化考核，健全奖惩机制，充分

14、运用行政、经济和法律等手段，确保平安生产责任落实到位。4、平安生产支撑体系建设目标到2022年，基本形成较为完善的平安生产信息体系、技术保障体系、宣扬教化培训体系和重大事故预防限制体系。建立县级平安生产信息网站1个、平安生产三级教化培训中介机构1个、平安生产检测检验评价中介机构1个。各类平安生产专业人才基本满意平安生产工作的须要；平安生产监管人员、企业主要负责人和特种作业人员持证上岗率达到101%，工矿企业从业人员的培训率达到101%，重大危急源得到有效监控，重大事故隐患得到有效治理。5、事故应急救援体系建设目标“十二五”期间, 基本建成快速高效、保障有力、覆盖全县的应急救援体系。建立我县突发

15、性事务应急救援指挥中心，提高现有消防队、民兵应急分队的应急救援实力，组建矿山救援队，建成1个功能完备的生产平安应急救援基地和能应对包括自然灾难、事故灾难、公共卫生事务、社会平安事务等各种事故的应急救援队伍，建设平安生产应急救援组织指挥机构、专家队伍、培训演练、装备、通讯、信息和技术支持系统。6、职业卫生监督检查限制目标在加大职业危害监督检查力度，提高企业的职业危害现场监控手段的基础上，“十二五”期间，对新改扩建的重大项目普遍实施职业危害评价，严格执行“三同时”制度。到2022年，职业危害的评价率达到101%，高毒职业场所职业危害监督检查率达到101%。构建职业卫生工作协调和重大事项通报机制，加

16、快作业场所职业卫生监督检查队伍建设，健全机构，充溢人员，落实经费，配备专业监督和检查装备。7.平安文化建设目标“十二五”期间，全县平安文化建设初见成效。通过政府、社会、企业相互促进，努力探究出符合我县县情的、有效可行的平安文化建设模式；明确平安文化宣扬战略，使平安科学普及工作得到加强。8、村（社区）平安建设目标到2022年，全县有条件的行政村（社区）设立专（兼）职平安员，建立平安监管网络；建立健全村（社区）的平安保障机制和各项制度；完成对辖区内平安隐患（易燃易爆、剧毒、放射性等危急物品）的普查建档工作；使平安生产“五进” （进社区、进企业、进学校、进农村、进家庭）活动常常化。四、主要任务平安生

17、产工作任重道远，要充分相识到搞好我县平安生产工作的艰难性、长期性、困难性和紧迫性，坚固树立科学发展观，根据“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责，群众参加监督、全社会广泛支持”的平安生产工作格局，努力创建一个平安、和谐的社会环境。“十二五”期间我县平安生产工作面临的主要任务主要包括以下几个方面：（一）深化重点行业和领域的监督管理进一步深化道路交通、矿山、危急化学品、建筑、民用爆破器材和烟花爆竹、特种设备、人员密集场所消防平安等行业和领域的平安专项整治。接着关闭取缔非法和不具备平安生产条件的生产经营单位。坚持“依法整治、标本兼治、突出重点”的原则，防止反复，提高整治效果。在治理整顿的基础上，

18、引导生产经营单位逐步走向规范化管理。1、道路交通全面推行“政府负责，各有关部门齐抓共管，全社会共同参加”的道路交通强化管理的新机制。加快完善道路交通平安设施的建设；加大危急路段和事故多发点的排查、治理力度；加强对各种道路交通违章行为的查处，肃穆查处无证驾驶、超速行驶、酒后驾驶、违法超车、违法超载等严峻交通违法行为。对客运车辆、危急化学物品运输车辆、学生接送车辆及驾驶人实行户籍化管理。实施科技强警战略，充分利用科学技术手段和交通科技设备强化道路监控。做到不失控、不漏管，确保有力的覆盖全县的交通平安宣扬网络，加强交通平安宣扬教化，提高交通参加者的交通平安意识。2、矿山强化矿山平安生产监管，加大行政

19、执法力度，严格执行平安生产许可制度；通过联合、重组等形式，整合资源，淘汰工艺落后矿山，实行矿山企业准入制度，整顿关闭违法生产的矿山，推动矿山逐步实现规模化、集约化、机械化和规范化生产，实现总量限制；加强矿山企业对重大事故隐患的治理，重点对地下矿井瓦斯、透水、顶板、机电、运输和露天矿山的边坡失控、塌方等重大隐患开展有效防治；加强矿山企业对重大危急源的监控，建立完善的平安监控系统，推动企业加快平安生产技术改造和平安质量标准化管理。3、危急化学品建立和完善危急化学品平安监管协调机制，落实监管责任，强化危急化学品各环节的平安监管。严格执行化学品危急性鉴别与分类等危急化学品平安生产相关制度；对危急化学品

20、运输车辆强制安装平安监控装置（GPS），建立危急化学品生产、储存装置及运输过程实时监控系统；对平安距离不足，威逼城市公共平安的危急化学品生产经营和储存单位，实行“关停、治理、搬迁”等措施进行整治；对化工企业集中的地区开展区域风险评价和平安规划，提高其科学布局及区域平安水平。建立危急化学品监管人员的培训机制，以适应平安监管新形势的要求；强化从业人员相关平安学问和基本化工学问的教化，增加从业人员处置生产事故的技能，提高从业人员的整体素养。4、消防一是突出公共消遣场所、体育活动场所、中小学校、幼儿园、医院、车站等人员密集场所和旅游景区、文物爱护单位以及易燃易爆设施、耐火等级低的密集建筑区的消防平安；

21、二是进行部门联动，形成合力，加强宣扬教化，将防火常识和逃命自救学问纳入社会公益宣扬的内容，增加全民的消防平安意识；三是加强公共消防设施和消防力气建设，下大力气整治“多合一”企业，解决严峻威逼公共消防平安的重大问题，建立重大火灾隐患单位立案和挂牌督办制度，加快重大火灾隐患项目的整改治理，防范重特大火灾事故。5、建筑严格资质审查，坚决取缔不具备基本平安生产条件的建筑企业，建立和完善建筑业平安生产信息系统，建立重大平安事故快报系统，完善事故处理机制。突出高处坠落、施工坍塌、触电、房屋拆除和塔吊倒塌等多发事故的预防工作，督促和检查重点企业事故预防措施的制定和落实。6、农业机械以基层管理网络建设为重点，

22、完善农业机械监管体系。规范拖拉机及驾驶员、其他农业机械和操作手的管理；加强拖拉机和其他农业机械登记、注册、牌证核发的规范化管理，严把平安检验关、驾驶员培训考试关。建立农业机构平安管理信息系统，加强农机监理装备建设。开展农机平安运用的宣扬教化，建立健全村级农业机构平安管理制度，落实农机平安村建设各项措施。7、特种设备建立特种设备动态平安监管体系，加强对各种特种设备运用单位及人员的监管力度，通过对经营、运用者的行政许可和现场平安监察来实施。构建特种设备平安评价体系，实现微观评价、中观监察检验和宏观管理。切实落实企业对特种设备平安全面负责的责任、质检部门依法监管的责任、检验检测机构技术把关的责任和政

23、府协调解决重大问题的责任。严把特种设备平安准入关。接着开展气瓶、压力管道、电站锅炉、危急化学品承压罐车、起重机械以及取缔土锅炉等特种设备的专项整治，从根本上解决违法安装、运用特种设备的现象，消退潜在的事故祸根。（二）实施重大危急源监控和重大事故隐患治理全面开展重大危急源的平安评估、评价工作，分类登记建档，加强动态监控管理，落实平安防范措施。同时，要做好因平安生产事故而引发环境污染等事务的防范工作。建立健全重大危急源数据库和重大事故应急救援协助决策系统，开发重大危急源监管地理信息、自动辨识、自动评价分级、动态监管和重大事故模拟分析等功能，构建重大危急源动态监管及监测预警体系。开展常常性的平安生产

24、检查，加强对生产经营单位的平安监督监察。对排查出来的事故隐患，要明确整改的责任单位和责任人，督促制订整改安排，落实整改措施，限期整改到位。加大对道路交通事故危急点（段）、重大火灾隐患单位和工矿企业重大事故隐患等的整改力度。对隐患整改不力或存在重大事故隐患的，要依法实行责令停产、停业整顿，甚至予以关闭、取缔等措施，消退平安隐患。（三）加强平安生产监管体系建设不断建立健全乡镇、行业管理部门平安生产监督管理机构及其监管队伍建设，不断规范内部行政执法制度，建立必要的执法简易程序和内部信息快速通道，完善平安生产举报嘉奖制度，建立平安生产违法行为和平安生产事故举报中心，开通全县统一的平安生产举报电话。综合

25、运用法律的、经济的和必要的行政手段，通过法律约束、政策导向和行政监管等多种途径，创新平安生产监管方式，提高平安生产监管执法实力。仔细落实各级领导“一岗双责”平安生产责任制，建立健全平安生产目标责任考核体系，实行“一票推翻”和责任追究制度；完善企业提取平安生产费用制度和平安生产风险抵押金制度，形成企业平安生产投入的长效机制；充分发挥县安委办的综合协调作用，定期分析我县平安生产形势，探讨、协调和解决平安生产中的重大问题，监督规划中各项内容的落实和实施。（四）强化企业平安生产管理加强企业平安生产基础工作，建立严密、完整、有序的平安管理体系和规章制度。全面开展平安质量标准化活动，建立起完整具体的平安生

26、产台帐和各生产环节、各岗位平安质量责任制；加快建立职业平安健康管理体系，推动平安生产管理和职业卫生管理的规范化、标准化、制度化和科学化，提高平安管理水平；严格执行各项规章制度，杜绝违规作业、违章指挥和违反劳动纪律现象，压缩削减平安生产事故，遏制重特大事故的发生。依法整顿或关闭不符合平安生产条件的企业。建立企业平安生产信用体系，对企业实施科学的分类管理，重点对问题比较集中的企业建立平安生产长效监管机制。严格实行企业主要负责人平安资格制度。对从事矿山开采、建筑施工、危急化学品生产经营等高危行业的实行责任保险和人身损害保险制度。激励平安生产中介服务机构为生产经营单位加强和改进平安管理供应服务，为生产

27、经营单位供应平安生产监督和技术支持工作。（五）建立健全平安生产应急救援体系建立健全平安生产应急救援体系和企业事故应急处置预案。各行业针对本单位的重大危急源和重点部位建立起完善、有效的事故应急处置预案，并定期组织演练，确保应急预案实施的牢靠性。成立县、乡和生产经营单位等多级平安生产应急救援指挥机构，充分利用社会资源，加快矿山、危急化学品等有关行业与领域生产平安事故应急救援队伍建设。提高救援装备水平，增加生产平安事故应急反应和抢险救援实力。（六）加快平安生产技术保障体系建设加快平安生产技术支撑体系建设，整合技术资源，培育平安生产中介机构，建立与市场经济体制相适应的、科技发展与平安生产紧密结合的运行

28、机制。以平安生产专家组、平安生产专业技术人员资料库为主体，为平安生产监管工作供应技术和智力支撑。通过各种机构、网络等专业技术力气，以市场为导向，制订出平安生产科技攻关安排和长远发展战略，重点完善和提高事故分析鉴定、平安生产检测检验、矿山平安、危急化学品平安、公共平安等方面的支撑和保障实力。以矿山、危急化学品、特种设备、建筑和交通运输等行业和领域为重点，刚好推广事故隐患诊断与治理等平安生产新技术、新工艺、新设备。（七）推动平安生产培训和宣扬教化加强平安生产培训教化机构建设。抓好生产经营单位主要负责人和平安管理人员的平安学问和管理实力培训、特种作业人员的平安作业培训。各乡镇和有关部门领导干部的平安

29、学问培训以及平安生产监管人员的执法业务培训，提高各类人员的平安素养。将平安生产培训工作纳入平安生产目标管理责任制考核的内容，制订方案和安排，明确目标任务，层层落实责任，细心组织实施。加强对生产经营单位平安培训的组织指导和监督检查。逐步构建由职业教化、企业教化和社会化宣扬教化全方位平安生产培训和宣扬教化体系。开展“全员平安培训”工程。以每年“平安生产月”为契机，举办有特色、形式多样的宣扬活动，带动全年平安生产宣扬工作，实现平安生产培训和宣扬教化的制度化，建立适应我县经济发展要求的平安生产培训和宣扬教化体系。（八）严格职业卫生监督检查依据职业病防治法、劳动法、平安生产法等法律法规的要求，明确相关部

30、门职责，落实监督管理责任。依法加大对职业病危害场所的监管力度，开展职业危害普查登记，建立作业场所职业危害因素申报登记系统。督促生产经营单位仔细落实职业病危害因素的治理和防范措施，加大投入，刚好整治不符合国家平安卫生标准要求的工作场所，不断改善劳动环境和条件。加强对矿山、化工、建材、等职业病危害严峻行业的监督管理工作，对职业病危害严峻而不实行有效治理和防范措施的依法肃穆查处。对不符合职业卫生条件和要求的项目，坚决不允许投入生产和运用。（九）加快平安生产信息系统建设建立我县平安生产信息网络，提高网络运行质量，疏通各种信息沟通的渠道，加强信息统一管理，提高平安生产数据调度和统计的效率。逐步建立平安生

31、产专家库、危急化学品基本信息库等数据库。特殊要建立生产经营单位基本信息、重大危急源地理信息、危急化学品管理、平安生产行政监管等系统方面的信息，建立定性、定量的分析机制，为建立我县平安生产预警体系供应强有力的科学依据。到2022年，形成信息正确、渠道畅通、反应快捷的信息化网络体系，为各级政府决策供应科学依据。五、规划实施的重点工程（项目）在政府主导和市场推动下，下大力气解决平安生产投入不足的问题，以重点平安工程（项目）的实施带动平安生产“十二五”规划全面实施，把规划确定的平安生产目标落到实处。（一）平安生产基本状况普查及评价工程针对目前我县存在平安生产基本状况底数不清，严峻影响我县平安生产决策的

32、状况，在“十二五”期间，进行以下普查及评价分析工作，并建立相应的平安生产数据库。1、重大危急源普查及评价，达到建成我县重大危急源区域分布及分级的动态数据库的目的。2、重特大事故隐患普查及评价，建立我县重特大事故隐患数据库并提出整改建议。3、重点行业平安生产状况普查摸底工作，对列入国家平安许可证发放范围的矿山、建筑施工、危急化学品生产企业及危急化学品销售、运输以及运用、废弃物处置等环节和烟花爆竹、民用爆破器材经营企业的平安状况进行摸底调查，建立相关数据库。4、对各企业负责人、平安管理人员、特种作业操作人员的平安培训状况进行抽样调查分析。5、企业平安设施及社会公用设施中的平安设施的平安欠帐普查分析

33、工作。6、企业从业人员职业危害普查工作。对我县存在职业危害的生产场所进行普查、分级、登记。（二）平安生产应急救援体系建设工程根据国家加快建立全国生产平安应急救援体系的要求，建立我县应急救援指挥中心和应急救援培训中心；依据我县重大危急源的分布状况，建立应急救援指挥机构，形成统一领导、分级负责的平安生产应急管理和协调指挥机制，实现资源共享，有效开展应急救援工作。（三）平安生产技术支撑体系建设工程依据平安生产专业强、技术要求高的特点，建立市场化运作的平安生产技术服务机构，以整合社会平安生产技术资源，担当我县工矿商贸领域平安生产过程中必要的技术抽查与技术验证；担当平安事故的技术鉴定与分析；开展生产设备

34、和材料平安性能检测检验；负责建立并维护本县重大危急源数据库和监控网络系统；担当事故应急救援技术保障；担当平安生产新技术的推广应用，为我县平安生产供应有力的技术支撑。（四）平安生产监管基础设施建设工程依据我县平安生产监管部门普遍存在监管力气不足，监管手段落后，干脆影响到监管的有效开展的问题。本工程拟为平安生产监管执法大队配置专用执法车辆、添置现场平安条件及作业场所职业危害监督检查仪器仪表、事故调查取证分析设备、平安监管检查人员个体防护装备和办公设备。（五）平安生产宣扬教化培训建设项目针对我县普遍存在的平安生产宣扬深度广度不够，公众平安意识淡薄，工人平安技术水平不高，自我爱护实力差，每年新增劳动力

35、（如农夫工）缺乏平安教化的状况，“十二五”期间在平安生产教化方面需加大投入。1、增加平安生产宣扬投入，开展多种形式的宣扬活动。2.由县财政设立专项资金用于新增劳动力（主要是农夫工）和下岗再就业转岗人员的平安培训。3、建立平安生产宣扬教化培训基地，形成规范、科学的培训、考核体系，提高培训、考核质量。（六）重大危急源监控和重大隐患治理监控工程在平安生产基本状况普查及评价工程的基础上，建立重大危急源监控和重大隐患治理监控系统。重点对矿山、危急化学品、道路交通、消防等严峻影响社会平安的重大事故隐患进行治理并监控。对流淌危急源实施动态监控。在爆炸物品、危急化学品等专用运输车辆以及长途运输车辆上强制安装G

36、PS卫星定位系统，县公安、交通部门要建立GPS监控系统。在旅游客车、马路营运载客汽车、非营运载客汽车、危急化学物品运输车、重型载货汽车等车上强制安装行驶记录仪。（七）平安生产信息系统工程建立和完善县平安生产综合监管监察信息系统，实现各级平安生产监管监察机构之间的信息互联互通、资源共享。建立起与公众之间网上相互沟通的信息平台。完善道路交通快速报警系统，建设交通事故紧急求援信息平台。力争做到“信息全面、动态精确、限制有力”，为平安生产保障供应精确且强有力信息。以上重点工程（项目）的实施，凡涉及有行业主管部门的，由主管部门负责组织实施；重点项目（工程）实施前，要编制项目专项规划，提出建设目标、建设内

37、容、进度支配，所需经费由国家、地方政府、企业三方分别担当。六、规划实施的保障措施只有统筹平安生产与经济发展，加强政策引导，切实保障资金投入，加大监管力度，落实平安责任，强化平安意识，基本实现平安生产监督管理方式从行政干脆管理向依法管理转变，从阅历型向技术型转变，从事后处理向事前预防转变，才能保证我县平安生产“十二五”规划目标的实现和主要任务的完成。（一）加强领导，统筹平安生产与经济发展各乡镇人民政府和各有关部门要建立强有力的平安生产工作组织领导和协调管理机制，保障平安生产监管机构、人员、职能、装备、经费等到位，刚好解决平安生产监管工作中出现的重大问题。要把平安生产专项规划、有关指标、重大工程项

38、目分别纳入国民经济和社会发展的总体规划、社会发展统计指标体系及投资安排，纳入到全面建设小康社会的指标体系中，统筹平安生产与经济发展，建立平安生产与经济发展的综合决策机制，始终把平安生产工作放在首要位置。（二）加强平安生产法治坚持依法行政，规范执法行为，加大执法力度，提高执法效果，严格执行重大平安生产事故责任追究制度，严厉打击无视法律、无视监管、无视生命平安的违法行为。发挥政府各有关部门、司法机关和纪检监察机关的作用，建立政府统一领导、部门联合执法的工作机制，惩治平安生产领域的失职行为和官商勾结、权钱交易等腐败行为。完善平安生产举报嘉奖制度，加强平安生产违法行为及事故举报中心建设。严格落实平安生

39、产许可和建设项目平安设施“三同时”制度，全县全部生产经营单位新建、改建、扩建项目的平安设施“三同时”验收率达到101%。对平安设备设施、个体防护装备等实行平安标记、标识等市场准入制度，对达不到生产平安标准的工艺、设备实行淘汰制度。加强平安生产行政惩罚和复议工作。（三）建立完善平安生产投入机制政府每年要在财政预算中支配肯定比例的财政专项资金，用于涉及公共平安的重大事项预防和隐患治理、重大危急源监控与平安生产应急救援、监管监察实力和保障体系基础设施建设、公益性和社会性平安生产宣扬教化培训与文化建设、平安生产先进技术示范与推广等。保证平安生产监管监察机构设施、人员、装备和经费到位。各类生产经营单位必

40、需保证必要的平安投入，足额支配用于平安技术应用和改造、平安设备维护更新、员工劳动爱护用品配备和平安教化培训等方面的资金。建立平安生产专项基金，形成政府、企业及全社会多元化的平安生产投入机制，确保平安生产的投入。（四）强化和完善平安生产责任制及激励机制强化平安生产责任制，实行平安生产目标管理。县政府要对各部门及乡镇下达年度平安生产考核指标，并制定平安生产目标管理考核方法，对平安生产指标完成状况进行考核，落实奖惩制度，对考核优秀和合格的，分别赐予表彰嘉奖，嘉奖资金列入财政预算。对考核不合格的要通报指责，对因工作不力导致重特大事故多发的，要对其主要领导的嘉奖和晋升实行一票推翻，并依法追究有关责任。各

41、部门、乡镇也要制定切实可行的平安生产管理目标，围绕平安生产考核指标，层层分解，逐级签订责任书，更好地发挥其在平安生产监督管理中的作用。建立健全各级领导干部平安生产责任制，把平安生产作为干部考核的重要内容，逐级抓好落实。依法肃穆查处事故责任，对事故责任人要依法追究责任。平安生产综合监督管理部门要依法履行综合监督管理职责，监督检查有关部门和乡镇监管职责到位和事故防范措施的落实。公安、交通、煤工、经贸、农机、电力、建设、质监、旅游、教化、环保、国土、卫生等政府有关部门应将平安生产纳入本部门发展规划，在各自职责范围内对本行业本事域平安生产监督管理负责，切实履行平安生产管理和监督检查的职能。建筑、交通、

42、矿山、化工等平安生产的重点行业，要根据本行业的规章和标准，强化行业内部的平安管理，加强平安宣扬教化和培训工作，指导生产经营单位建立和完善平安生产管理制度，督促生产经营单位落实各级平安生产责任制，引导生产经营单位进行平安生产投入和平安技术改造，提高生产经营单位的本质平安水平。有关部门要依据公共事业的特点，加强平安生产综合治理，加大平安基础设施投入，强化执法监督检查，做好事故预防工作，遏制社会影响较大的恶性事故的发生。强化生产经营单位平安生产主体地位，进一步明确平安生产责任。生产经营单位全面落实平安保障的各项法律法规，设置平安生产管理机构或者配备专职（或兼职）平安生产管理人员，保证平安生产的必要投

43、入，主动采纳平安性能牢靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，不断改善平安生产条件，主动开展职业平安健康管理体系认证，定期进行平安评价，落实各项平安防范措施，提高平安生产管理水平。对在我县平安生产工作中做出突出贡献的单位和个人实行嘉奖制度。定期评比各行各业平安生产先进单位和个人；评比优秀平安生产监督管理人员；设立平安生产事故及事故隐患和有关案件举报奖等。（五）实施“科技兴安”，推动技术进步制订有利于平安生产的财政扶持政策，推动平安生产技术支撑体系建设，主动推广应用平安技术，激励和支持企业实施平安技术改造，提高预防事故和限制平安风险的实力。在煤矿中推广先进的开采技术，全面完成瓦斯监控系统的提质升级；

44、在各类露天矿山企业中推广应用中深孔爆破技术，提高矿山本质平安水平。激励技术创新，创建有利于科技进步和科技人才施展才华的政策环境，真正把平安生产事业发展转移到依靠科技进步和提高平安技术人员素养上来。强化平安生产监督管理部门在组织、指导我县平安生产科学技术推广和技术示范工程的职能，加强综合平安生产科技管理和协调工作，努力提高宏观决策水平；充分发挥平安中介机构的作用，以及平安生产专家组对平安生产重大科技决策的询问作用。（六）严格审查，确保生产经营单位平安生产条件严格平安准入，全面实施平安生产许可证条例。在严格标准、确保质量的前提下，加快平安评价和审查发证工作。通过实施平安许可制度，督促生产经营单位增

45、加平安投入，完善平安条件、提高本质平安水平。力争条例规定的生产经营单位平安评价和审查发证工作完成101%。加强对建筑、矿山、危急化学品等重点行业生产经营单位的平安生产监督管理，建立市场平安资格准入和退出机制。尤其是矿山行业在“十二五”期间接着提高门槛，激励引导小型矿山通过联合改造、改扩建、技术改造达到规模化生产。加强对建设项目的“三同时”审查、验收及矿山建设项目和用于生产、储存危急化学品的建设项目的平安评价工作。督促生产经营单位开展建设工程项目平安预评价、平安验收评价、平安现状综合评价和矿山专项平安评价、危急化学品专项平安评价工作，提高本质化平安水平。（七）推动体系及标准化建设，提高企业平安管

46、理水平根据国家颁布的重点行业、领域平安质量工作标准，在矿山、危急化学品、交通运输、建筑施工等重点行业开展平安质量标准化活动，以点带面，扎实推动其他行业、领域平安质量标准化活动。企业生产流程各环节、各岗位要建立严格的平安质量责任制，使生产经营活动和行为必需符合平安生产有关法律、法规和平安技术标准的要求。（八）提倡先进的平安文化提倡“以人为本”的平安理念，宣扬普及平安生产法律和平安学问，提高全民平安意识和平安文化素养。坚持面对基层、面对职工群众的方针，促进平安文化的旺盛。扶持、引导和发展平安文化产业，推动平安文化建设的社会化和产业化。发挥大众传媒的作用，加强舆论阵地建设，通过诸如平安文化专场、广场

47、平安文化等多种形式的平安文化宣扬活动，在全社会形成“关爱生命、关注平安”的良好氛围。（九）加强公众监督和舆论监督加强工会组织、新闻媒体、社团组织以及社区基层组织对平安生产工作的监督。充分发挥各级工会组织和群众的参加和监督作用。激励单位和个人对平安生产的违法行为进行举报。坚持正确舆论导向，主动宣扬党和国家关于平安生产的方针政策，宣扬平安生产工作深化改革的新进展、新阅历。对平安生产工作中存在的突出问题、重大隐患刚好揭露和曝光，对重大事故的查处状况刚好予以公布，对平安生产工作中的热点问题绽开探讨。（十）加强平安生产领域沟通与合作进一步加强与外地、民间团体和组织在平安生产领域的沟通与合作。加强平安技术沟通与人员培训。汲取平安生产先进的阅历与成果，充分利用各种形式的资金、技术、人才、管理等资源，加快技术引进、消化汲取和自主创新的步伐。 *县平安生产委员会 二0一0年三月 第35页 共35页第 35 页 共 35 页第 35 页 共 35 页第 35 页 共 35 页第 35 页 共 35 页第 35 页 共 35 页第 35 页 共 35 页第 35 页 共 35 页第 35 页 共 35 页第 35 页 共 35 页第 35 页 共 35 页