事业单位国有资产管理初探 国有资产管理中心 事业单位.docx

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1、事业单位国有资产管理初探 国有资产管理中心 事业单位摘要：事业单位国有资产作为国有资产的重要组成部分，对促进社会经济发展有着重要作用，是事业单位为社会供应公共产品和服务的基础。事业单位国有资产管理仍旧面临很多的问题，针对如何优化资产的管理，提高资产利用效率，改善国有资产流失等现象，文章提出了加快管理体制改革、完善管理制度、加强法制建设、规范监督机构、提高会计人员素养等措施。关键词：事业单位；国有资产；管理一、事业单位国有资产涵义及特征事业单位国有资产是指国家拥有全部权、占有权和运用权归事业单位全部的能够牢靠计量的全部合法确认的经济资源总称。事业单位国有资产必定有一般国有资产所具有的性质，同时又

2、有其特别性：第一，事业单位国有资产不具有盈利性。事业单位国有资产属于非经营性国有资产的范畴，这就确定了事业单位的目的是满意社会公众性的需求，保持社会公允，实现社会公众的利益而不是以经济利益最大化为目标。其次，事业单位对国有资产的占有具有无偿性。事业单位国有资产具有非营利性，资产只会消耗而无法取得收益，事业单位国有资产的存在是为供应公共服务而存在的。事业单位对国有资产的占用也不须要为其支付费用。第三，事业单位国有资产的来源依靠财政。其非营利性确定了事业单位资产来源无法由个人或者集体投资，同时其无偿性又确定了其自身也无法实现资产的增值，因而事业单位国有资产的消耗或者资产的扩充只能依靠公共财政以及少

3、量的捐赠等。第四，事业单位国有资产具有困难性。事业单位国有资产数量、种类繁多，涵盖领域广，服务行业性较强，资产来源困难多样，这就确定了事业单位国有资产管理的难度较大。二、我国事业单位国有资产管理现状总体上，我国事业单位国有资产管理上尚存在以下问题：第一，管理目标不明确。大多数单位由于受“重资金，轻资产”思想的影响，导致了对资产管理方面缺乏相应的有效措施和手段。在我国国有资产管理当中，人们更注意的是经营性的国有资产管理，而对非营利性事业单位国有资产管理的实践往往落后，忽视了其重要性，从而产生事业单位国有资产利用低效率的问题。在思想相识上，某些单位职工领导对事业单位国有资产功能的理解有偏差，也导致

4、了供应公共产品的国有资产的利用效率低下。总之，对资产管理没有明确的目标就导致管理工作方向的偏离。资产增加或结余的越多并不代表资产管理更有效。其次，管理机构不健全，有待规范。一方面，我国国有资产的管理机构设置不规范、不统一。管理机构未能够统一设立，部分单位的财会部门的工作包括了资产的管理工作，核算与管理职能相混淆。我国在省级以下的地市区大部分没有建立相关的机关事务管理局，详细到单位也很少一部分才会特地设置相应管理机构。另一方面，管理制度的建立不完善，管理职能不清楚。我国现行的行政事业单位国有资产管理方法在原则上对资产管理做出了相应规范，但对管理实务未制定准确明晰的配套政策和详细管理规则。各管理部

5、门未能详细管理职责，致使管理权力交叉，导致管理权力的交叉，导致事业单位国有资产管理的整体性、协调性不够。第三，资产闲置，效率低下。对资产管理的不重视导致了资产利用不充分，运行效率低下。事业单位国有资产往往由于管理人员交接不明确导致账实不符，管理混乱，流失严峻。例如，对于配置的笔记本电脑等资产，未进行明细核算，不计入备查账，就较简单成为私人物品，造成资产的流失。事业单位常常以自身利益为重，办公条件配置过于奢侈，比如过于大的办公面积，豪华的装修等造成资源的奢侈。第四，监管力度不够。首先，监管机构职责不明确，各监管机构相互推脱责任造成无人监管无人负责的现象，没有形成有效制约。详细监管方法制定不完善，

6、造成监管力度薄弱。其次，事业单位国有资产流失严峻，管理效率低下，主要一方面的缘由在于监管的不到位。三、优化事业单位国有资产管理的方法措施事业单位国有资产是国有资产的重要组成部分，虽然不是能干脆为社会创建经济价值增值的经营性资产，但在促进社会经济发展和完善方面有着重要的作用。第一，加强管理意识，完善管理制度。针对事业单位国有资产管理意识薄弱的现象，必需尽快转变管理理念，真正相识到合理科学管理事业单位国有资产的重要性，建立健全的管理制度是实施管理措施的基础。各地市行政单位应当严格根据上级主管部门事业单位国有资产管理的要求结合各单位详细状况尽快制定详尽的管理制度，从预算环节到最终的处置环节，形成完善

7、细化的制度体系，明确国有资产管理的职责与权限，详细工作责任，形成各部门既分工又合作的内限制度。并且确保制度规章的可操作性，做到有章可循、有章必循、违章必究。其次，加强法制建设。与国有资产管理相关的法律尚不健全，以立法的形式对事业单位拥有的国有资产进行管理可以达到较好的管理效果。应当依据事业单位的特别状况，制定适应的执法规则和相关的管理规范，使国有资产管理行政手段和法律手段相结合，变更无法可依，无章可循的局面。同时要加强国有资产管理法规的力度，提高资产管理的法制观念。第三，对国有资产合理预算安排。事业单位国有资产是依据单位的预算安排获得，预算工作的合理科学将确定资产配置的合理和公允。预算管理是实

8、现资产限制的有效手段，资产管理以资产预算为基础，合理预算可以调整资产存量，做到资源不闲置奢侈。事业单位应当做到资产管理与财务管理相结合、事务管理与价值管理相结合的原则。在资产配置时，科学的进行资产预算，尽量精确的计量资产价值，考虑资产增量与结存量之间平衡。合理支配资产，对有偿运用资产进行核查，确保收益的收回，对闲置低效运行资产则进行重新安排，发挥其效用。对于资产的处置程序，则要制度化。第四，规范监督机制。仅有完善的管理机制、合理的管理方法是不够的，强化政府的监督职能是防止国有资产流失、确保国有资产平安运行的重要手段。为优化事业单位国有资产管理必需建立成全视角、多方位的监督和制约格局。事业单位资

9、产管理工作往往政策性相对较强，监管的对象特别，监管工作难以进行，须要各财政部门履行监督职能，加大监管力度，按规定制定切实有效的监管方法，坚持各种监督方式相结合，监督方法敏捷多样，确保国有资产管理工作平安顺当的开展。第五，加强会计队伍素养的建设。事业单位缺乏专业的国有资产管理管理人员，我国当今会计人员业务素养还难以满意社会发展的须要，对于新的事业单位会计制度、准则和财务会计的核算等，大多人不能够刚好适应和驾驭，资产管理工作不能紧跟制度改变。会计人员的职业素养不高，责随意识较淡薄，在无人监督激励状况下工作看法不会太主动，这都会使得资产管理工作的效率低下，因而提高会计人员的素养非常重要。在合理科学地

10、设置会计工作岗位的同时，要实施人才培育安排，加强业务素养和专业水平培训，增加国有资产管理业务学问，全面学习相关法律规章制度等，逐步培育出专业方面有优势的各类人才，适应事业单位和社会发展的须要。总之，为了保证资产的平安完整以及推动资产合理配置和节约运用等，必需对事业单位国有资产科学实施有效的管理。国有资产管理不善限制了公共财政功能的发挥，也影响了政府公众服务水平的提高。而优化事业单位国有资产管理，规范国有资产的预算、购买、安排、运用、处置和监督等各个管理环节，建立资产明细账，严格规定管理制度，可以提高国有资产的运用效率，防止资产的流失，降低成本，有利于防止事业单位腐败现象，建设廉洁、高效、高素养

11、的公务员队伍，同时与构建节约型的社会主义新型社会的要求是相符的。因此，改进事业单位国有资产管理机制燃眉之急。参考文献：1、安徽省财政科学探讨所课题组.行政单位国有资产管理问题探讨J.经济探讨参考,2022(28).2、刘国根.当前行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策分析J.财政与发展,2022(5).3、谭媛尹.浅谈行政事业单位固定资产管理J.中国集体经济,2022(4).（作者单位：甘肃省草原技术推广总站） 第7页 共7页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页