关于我区煤矿企业职务犯罪情况的调查报告_煤矿实践调查报告范文.docx

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1、关于我区煤矿企业职务犯罪情况的调查报告_煤矿实践调查报告范文为了全面驾驭煤矿企业职务犯罪状况，我院实行调查、座谈和走访等形式，先后对3家国有煤矿企业的职务犯罪状况进行了调查，驾驭了我区国有煤矿企业管理中存在的问题，对遏制和削减煤矿企业职务犯罪的问题进行了专项探讨。现将有关状况报告如下：一、当前国有煤矿企业职务犯罪问题及严峻危害近年来，我区国有煤矿企业深化企业改革，建立现代企业制度，企业的经营效益逐年好转，规范性不断通过。但是，调查中也发觉了企业在发展中的很多不正常现象，特殊是企业自身经营中还存在着很多严峻的职务犯罪和违法经营问题。这不但影响企业本身的经营发展及我区经济持续快速发展的大局，同时还

2、是影响社会稳定的这样缘由之一。2001年以来，我院共在煤矿企业查处贪污贿赂、挪用公款等职务犯罪案件28件32人，占查处整个职务犯罪案件总数的86.9%。（一）职务特点明显，国有资产流失严峻。煤矿企业发生的职务犯罪一个最明显的特点是犯罪主体利用职务便利，侵吞、挪用公款，使国有资产流失。涉嫌的罪名主要是挪用公款、贪污，这两项犯罪占整个职务犯罪的82.2%。据了解，主要是由于在社会主义市场经济建立过程中，企业的经营自主权逐步扩大，企业负责人、干脆管理人员的权利增大，加之监督措施不健全或者落实不到位所致。由于企业负责人、干脆管理人员的权利增大，在支配、管理、经营国家资产中，责任人就利用职务便利，混水摸

3、鱼，通过贪污、挪用中饱私囊。2001年以来，我院共查处涉案金额210余万元，虽经检察机关全力追查，仍有一部分损失无法挽回。（二）“三类人员”突出。据调查，在企业人员涉嫌职务犯罪的主体上，三类人员比较突出，一是企业负责人。据统计，2001年以来，共查处企业厂长、经理涉嫌贪污、挪用公款的案件14人，占查处企业职务犯罪总人数的50%。二是企业财务管理人员。企业财务人员涉嫌职务犯罪表现为伪造帐目、贪污侵吞或挪用公款。据调查，有的企业会计、出纳一人兼职，这种现象既便是明知有问题，有时也很难查证。如我院查处的鹤矿集团南山煤矿社保科杨某某贪污一案，杨某某既自已做工资表，又自已发放退休人员工资，得以隐瞒退休人

4、员死亡状况不报，做假工资表，自已支取死亡退休人员工资长达两年多之久，支取金额达20余万元。三是企业的业务主管人员。主要表现为利用职权勾结企业外人员共同窃取公共财务。如我院查办的鹤矿集团南山选煤公司张世国与鹤矿集团驻选煤公司收购部工作人员王某某、公司外人员刘某某利用职务之便窃取公司煤炭产品案，就是业务主管人员利用企业在煤炭产品装运管理上的漏洞实施的。（三）违规现象普遍，成为职务犯罪的“祸根”。调查中发觉，几乎全部的职务犯罪案件都与私设小金库有关。为了谋取本单位小集体的利益，为单位在经济活动中解决一些不便报销的费用，职工的奖金、福利、特别的款待费或其他费用等有意私下设置小金库，其资金来源通常是单位

5、的帐外收入、赞助以及单位的其他不合理收入等。由于小金库只有单位个别领导知道，又无完善的管理制度和往来帐目，缺乏应有的监督，为他们以权谋取、随意开支、随意送礼、搞不正之风和贪污贿赂活动大开了便利之门。三、对国有企业中发生职务犯罪现象的缘由的分析（一）人生观、价值观倾斜，法制观念淡薄是国有企业职务犯罪发生的思想根源。受社会不良风气影响，一部分人认为能挣钱、挣大钱就是自已人生价值的体现，就是“本领”；纸醉金迷、腐化堕落的生活方式是他们心中真正的人生标准。所以，就不择手段地“捞钱”、“捞利益”，加上脑子中没有法律这跟弦，只要一有机会，他们就会坚决果断地选择损害国家、集体利益而中饱私囊，满意个人私欲。

6、（二）规章制度不健全，给不法分子实施犯罪行为以可乘之机。通过分析近年我区办理的发生在国有企业28起职务犯罪案件我们发觉，几乎全部的犯罪嫌疑人都是利用企业管理上的漏洞实施犯罪。如财务管理上会计、出纳一人兼任、工资审核、发放和公物管理责任不明确等等。（三）监督不力是职务犯罪案件多发的客观缘由。监督不力包括几个方面：一是对规章制度的落实缺少监督，使再好的制度也形同虚设；二是审计监督滞后。事后审计多，事中审计少，特殊是对领导干部一般采纳离任审计制，任中审计不刚好，使单位资金运作状况无法驾驭。三是上级对下级的业务活动监督不到位，致使不法分子有时间、有机会滥用职权实施犯罪。四是下级对上级不敢监督，现行的用

7、人体制使下级对上级的行为即便不满也敢直言，必穿小鞋，受影响，甚至发觉上级有违法犯罪行为也不敢揭发，不愿引火烧身。五是社会监督渠道不畅通。四、预防遏制国有煤矿企业经营中职务犯罪现象的对策和建议要彻底解决企业经营中存在的问题，须要企业本身、各级政府、司法机关及社会各界的共同努力。检察机关是查处职务犯罪的主体和国家，公共利益的维护者，有责任、有义务在规范企业经营，防止国有资产流失中发挥作用。为此，我们认为，遏制国有煤矿企业经营中的职务犯罪，要在党委统一领导下，明确行政监督机关的职责，调动企业的主观能动性，发挥检察机关的法律监督优势，各负其责，齐抓共管，建立防止职务犯罪的长效机制。详细要重点抓好以下工

8、作：（一）在党委统一领导下，加强社会化大预防体系建设。把为企业服务、预防国有煤矿企业经过过程中的职务犯罪现象的工作纳入到整个社会的预防犯罪体系中。一是依托预防职务犯罪领导小组，成立预防职务犯罪协调机构，详细负责国有煤矿企业的预防犯罪工作。成员可以有国有资产管理部门、国有企业管理部门等，由政府相关部门负责协调，检察机关详细负责制定预防规划和措施。协调机构由领导小组领导，对领导小组报告工作。二是明确行政监督机关、政府综合部门和检察机关的预防职责，强化国有煤矿企业防止职务犯罪发生的责任。对国有煤矿企业负责人实行“一岗双责”，不仅要抓生产经营，还要抓监督管理。对于发生重大职务犯罪导致国有资产流失严峻的

9、，依法依纪追究管理责任。对检察机关制定的预防措施，各部门要仔细落实，抓出成效。各单位的预防工作有人管、有人问，督促各单位把预防工作纳入重要议事日程，对下级单位忽视预防工作，特殊是隐瞒案件、自行消化案件的行为，上级单位和领导要有切实的处理措施，要建立追究主要领导责任的制度。三是建议健全制度，切实发挥作用。建立联席会议制度、状况通报制度、案情分析制度和警示教化制度等一系列预防制度，并仔细落实。（二）深化改革，强化对国有煤矿企业经营活动的监督。对企业经营中恶意损害国家利益的行为，要协作有关部门坚决予以打击制裁，警示企业管理者企业的发展只能靠提高素养、把握市场、科学管理、合法经营。国有煤矿企业是社会主

10、义经济制度的主体，深化对国有企业改革，建立符合现代市场经济运行模式的现代企业制度，是从根本上遏制国有企业职务犯罪的治本之道。国有企业改革涉及各个方面，就遏制和预防职务犯罪方面看，要重点抓好三个方面：一是改革考评体系。要把国有资产运行的成败做为对国有煤矿企业经营者最主要的考评标准。详细要把国有资产负债率、收益率和增长率纳入考评内容，重点考查国有资产经营、管理者的经营、管理活动在国有煤矿企业资产增长中所发挥的作用。对负增长的，加大审计力度，追究相关人员的责任，对国有资产经营中收益明显、实现较大增长的赐予嘉奖，调动国有资产管理者的主动性。同时，把是否发生职务犯罪，导致国有资产流失也作为一项重要的考评

11、标准，对连续发生职务犯罪的企业负责人、管理者予以肃穆处理。二是改革政府对企业运行的管理z体制，实行政企分开。要进一步转变政府职能，改革政府审批制度，下放经营权限，加强对企业运行状况总体的监督。对于一些具有双重职能的经济实体加快改革步伐。三是改革对国有煤矿企业的监督体制，加大对国有煤矿企业的监督力度。要监督而不要干预，要规范其行为而不要规定其行为，这是对国有企业资产运行的重要原则。国有资产监管部门和行政执法机关要强化对国有企业资产运行的监督，对资产总量、资产去向做到清清晰楚。要开展治理“小金库”专项行动。国有企业的“小金库”独立于政府和社会监督之外，是国有资产的隐性损失，必需予以严格清理。对清理

12、出的“小金库”，加强审计，对发觉私分、挪用的，移交检察机关依法查处；对违法违纪的，赐予党政纪处分。要加强社会各界对国有煤矿企业经营活动的监督，尝试人大代表对重点国有企业审计状况听取汇报制度，培育全社会对企业经营活动进行合法监督的良好氛围。（三）依法严厉打击企业经营活动中的职务犯罪行为。打击是最好的预防，在为企业服务，为经济建设保驾护航的工作中，检察机关要坚决贯彻执行“强化法律监督，维护公允正义”的方针，对破坏企业形象，损害国家、集体、职工利益的职务犯罪行为坚决依法严厉查处。一是重点打击一些企业领导者的贪污、挪用、渎职行为，有效防止国有资产流失、企业由于人为缘由亏损破产现象的发生；二是严厉打击企

13、业业务人员的贪污、挪用、背职经营等犯罪行为，贪污爱护企业、职工的合法权益不受侵害；三是对职工反映剧烈的企业经营中存在的问题要仔细查处，维护社会稳定；四是对相关行政部门的违法行政行为依法查处，改善企业经营环境。（四）充分发挥检察机关的职能和优势，开展形式多样、富有成效的预防活动。在企业中开展法制宣扬和法制教化，提高企业管理者的广阔职工的法制意识，逐步增加广阔企业经营管理者的广阔职工依法经营，依法管理的观念。法制宣扬教化的形式要依据企业的状况实行不同的形式，要讲求效果。以往的实践证明，开座谈会、上法制课、实行案例图示巡回展览都是深受广阔职工欢迎且行之有效的好方法。在这次行业预防调查工作中，企业广阔职工对检察机关提出要求最多的也是这些方面。要特殊留意探讨和发觉企业制度和管理上的漏洞，实行检察建议等合法形式帮助企业进行整改，完备监督机制，把法制教化、打击犯罪、预防犯罪机制结合起来，以求达到提高企业自身防范职务犯罪实力、增加市场竞争力的最佳社会效果。 第10页 共10页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页