以科学发展观为指导统筹北京循环水务（周振勇）_科学发展观几个统筹.docx

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1、以科学发展观为指导统筹北京循环水务（周振勇）_科学发展观几个统筹 北京是严峻缺水的特大城市，人均水资源不足300立方米。110192022年，北京连续9年干旱，年平均降水450毫米，相当于多年平均的75%，可利用水资源量削减1/4。 同期，全市人口由1360万增加到1580万，每年增加近30万人。GDP由2460亿元增加7730亿元，年递增10%以上。而年用水量却由40亿立方米下降到34.5亿立方米，万元GDP耗水由164立方米下降到44立方米。全市各业旺盛，环境改善，“新北京、新奥运”战略全面推动。 北京市以科学发展观为统领，统一水管理体制，统筹水资源爱护、节约、管理和利用，建设循环水务，有

2、限的水资源保障了经济社会又好又快地发展。近日，本报记者走进北京市水务局，进行了具体采访。 统筹水资源的爱护、管理、调度，确保首都水源平安 面对水资源短缺的严峻局面，北京市深化学习实行科学发展观，统筹人与自然的关系，坚持人水和谐，更新治水观念，在水资源的爱护、管理、调度上进行了一系列新的探究和尝试。 理顺体制，“九龙管水”到“一龙管水”。 长期以来，水资源管理城乡分割、部门分割，“管水源的不管供水，管供水的不管治污”。北京市革除体制弊端，组建市、区水务局，统筹全市水资源爱护、管理、节约、利用，统一水源、输水、供水、节水、排水、污水处理、再生水利用的全过程管理。打破乡镇行政区划，按流域建立114个

3、水务站，监管流域内的河道、水源、供水、治污工作。明确农村水务建设管理主体，建立32101个农夫用水协会，政府出资聘用10800名农夫管水员，水源、用水、节水、设施、治污5项管理落到实处。 破解难题，保住首都生命之水。 持续干旱使密云水库上游来水骤减。2004年，水库蓄水一度减到6.5亿立方米，局部水质下降。北京水务明确“削减人为活动对水的侵害”的管理思路，全部撤销水库网箱养鱼，拆除库区1.1万平方米的经营用房，库区实行封闭管理。一级爱护区内的社会单位全面杜绝污水排放，3万亩库滨带退耕还草，上游白河7500亩水稻退耕还林。在保证正常供水状况下，密云水库蓄水回升。2022年，蓄水量达到11亿立方米

4、，水质保持类标准。 源头治污，水源爱护走出新路。 北京水源区内有800个村庄、50万农夫。长期以来，农村污水、垃圾、厕所从不治理。不解决这一问题，水资源爱护就是一句空话。北京市水务局从源头抓起，构筑“生态修复、生态治理、生态爱护”三道防线，探究建设生态清洁小流域、治水治污的工作模式。 “生态修复”就是把自然修复和工程措施结合，在山高坡陡人烟稀有地区，引导、扶持农夫搬迁，封山育林，充分发挥大自然的自我修复实力，复原生态，涵养水源。3年搬迁2.2万农夫，生态、平安、农夫致富一举多得。在流域内开展水土保持，复原植被，营造相宜的水保林、经济林，3年成林6万亩，生态效益显著。 “生态治理”就是对流域内农

5、村的污水、垃圾、厕所、河道、环境进行同步治理。村庄建设污水收集管线，因地制宜建设污水处理设施，把再生水回用于农灌、冲厕、环境，还于河道。3年来，水源区已有1/3的村庄，完成了污水治理、农厕改造。建设垃圾收集设施，设置了封闭式垃圾箱，净化环境。水源爱护区农村已基本实现垃圾集中收集处理。 “生态爱护”就是对流域内的水源、河道进行生态爱护性治理，根治污水入河。进行了封河育草，将禁沙降尘与生态治理相结合，将雨洪利用、涵养水源与平安防洪相结合。基本完成永定河、潮白河治理，河道有水则清、无水则绿。实施湿地复原和爱护工程，翠湖、野鸭湖、汉石桥、清河口等一批湿地实现了良好生态系统。 统一调度水资源，两水联调到

6、六水联调。 一是实施地表水联调。将白河堡、遥桥峪、半城子、北台上、大水峪、斋堂六座水库联调，纳入城市供水系统，集中调水5亿立方米，使城市可用水量增加了15%。 二是实施地表水、地下水联调。建成怀柔、平谷、张坊、马池口备用水源，日供水实力达到101万立方米。不仅保证了城市应急供水之需，同时开拓了为城市供水的其次水源系统，从根本上提高了应对突发性水危机的实力。 三是实施源水、再生水联调。再生水广泛用于工业、农业、环境。2022年，全市利用再生水3.6亿立方米，占年用水量的10%。再生水已成为北京市的重要水源，纳入了全市水资源配置。 四是实施雨洪水联调。大力推动雨水利用设施建设。市区建成500多处雨

7、水利用设施，郊区利用坑塘、沟渠、凹地拦蓄雨水，城市下游地区建成雨洪滞蓄区，滞蓄雨洪实力4000万立方米。雨洪水用于浇灌、环境，还可回补地下水。 五是实施本地水、外调水联调。落实21世纪初期首都水资源可持续利用规划。北京市推动上下游联动，探究区域合作方式，每年支持上游水源区节水、环保、科技专项资金2000万元。实施“退稻还旱”10万亩，两年补贴农夫资金5400万元，收到水量增加、农夫增收的双赢效果。 六是加紧南水北调北京段工程建设，2022年长江水进京。制定了南水北调水同当地水统一配置规划，届时，将形成“六水联调”的格局，有效缓解北京水资源紧缺局面。 统筹城乡，让全市人民喝上放心水 北京把供水平

8、安作为人民群众最关切、最干脆、最现实的问题抓紧解决，坚持以人为本，城乡统筹，三个并重。 水量与水质并重，提高供水保障实力。 2004年市区高峰日用水超过240万立方米，地下水位下降导致供水实力衰减。北京市水务局对自来水三厂、八厂、九厂进行集中改造，一方面把日供水实力由230万立方米复原到265万立方米；另一方面，采纳国际先进水处理技术，使水厂水质保持优良。去年7月1日，国家颁布新的饮用水卫生标准，水质检测指标由35项增加到106项，按新标准检测，北京自来水水质全部达标。 管网平安与用户平安并重，解决老大难问题。 针对部分城市供水管网老化问题，在加快改造的同时，建成管网运行监测系统，安装1830

9、多个漏失检测仪，刚好发觉并处理隐患，管网事故明显下降。 针对城市平房区家庭供水设施陈旧、部分高层楼房二次供水设施存在平安隐患问题，集中投入资金，3年完成平房区32万户居民供水设施改造，更新入户管线，实现“一户一表”。两年完成1200个二次供水设施改造，高层建筑供水平安得到保障。长期影响城市居民饮水平安的两大陷患得到彻底解决。 郊区与城区并重，实现农夫饮水城市化标准。 据2004年调查，郊区329万农夫用水，有一半存在水质不达标、水源紧缺、设施老化问题。市委、市政府把农夫饮水作为解决民生问题的头等大事，1年攻坚，5年规划，彻底加以解决。 2022年，全市投资6.4亿元，1年解决了原安排3年完成的

10、30万农夫饮用高氟、高砷、高盐、高氨氮等“四高水”的难题。 同时实施5年规划，每年完成30万农夫饮水改造。截至2022年，郊区建成乡镇水厂63座、联村水厂55座、单村水厂2059座。今年全部解决农夫饮水水源达标问题。 解决农夫饮水，水质保证一步到位，农村水厂全部加装过滤、消毒设施，逐步实现城市供水标准，同时建立用水收费的长效管理机制。 北京把节水作为水务工作的重大战略，统筹法规、行政、经济、技术、工程等各项措施，节水型社会建设扎实推动。 统筹各项节水措施，加快建设节水型社会 夯实基础，农业用水全部计量管理。 北京农业用水始终维持在20亿立方米左右，占全市用水量的一半。大力推动农业节水，从基础工

11、作做起。全市26300眼农用机井加装水表，根据“一井、一表、一号、一数、一卡”纳入计算机系统。农业用水计量，定额管理，超定额征收水资源费。 计量用水推动了农业结构调整，压缩了101万亩小麦(1954,5.00,0.26%,吧)种植面积，85万亩玉米(1884,8.00,0.43%,吧)实行雨养旱作，取消了30万亩水稻；计量用水推动节水农田建设，每年建成30万亩，节水浇灌面积提高到88%；计量用水推动了节水技术推广，全市精准浇灌、滴灌、微灌形成规模。2022年农业用新水10.8亿立方米，农业用水削减了一半。 调整结构，限制高耗水产业。 北京市颁布产业用水限额标准，对高耗水行业实行市场禁入。小水泥

12、、小造纸等27种传统工业退出北京生产领域，关停、搬迁焦化厂、第一机床厂等170家高耗水、高污染企业。仅搬迁首钢公司一家，年可节水4000万立方米。推动企业节水技术改造，每年完成30项，节水型工业体系已经形成，全市连续八年工业用水负增长。 运用经济杠杆，社会单位用水超定额累进加价。 在保证大众洗浴不受影响的条件下，对洗浴、洗车等特别用水行业实行高额水价，洗浴每立方米水费61.5元，洗车每立方米41.5元。 社会单位严格用水定额，超定额用水收取24倍的水价。节水部门对年用水量超过10万立方米的用水大户实时监控，对超定额用水单位执行加价收费，全市每年收取加价款2000多万元。2022年以来，消减社会

13、单位用水指标1.5亿立方米。 扩大利用再生水，实现水的循环利用。 扩大再生水利用，是节水型社会建设的又一重大举措。相继建成6座中水厂，日生产实力37万立方米。每年建设中水管线50多公里，累计380公里再生水利用管线已形成规模。膜处理技术的应用使中水水质优良平安，为扩大利用供应了技术保障。 加快建设再生水利用重点工程。2022年建成六厂中水西送工程，每天把8万立方米中水供应高井、石景山电厂。建成大兴20万亩再生水灌区，年利用再生水1亿立方米。市区建成20个自动中水加水机，每年2000万立方米用于绿化和市政管理。把6000万立方米中水补充城市公园、河湖用水。去年全市利用再生水3.6亿立方米，城市再

14、生水利用率首次突破50%。 广泛宣扬动员，全社会参加节水。 一方面运用行政、经济、管理手段促进节水，同时，广泛开展节水宣扬教化，提高市民节水意识。 中小学开设节水课，节水教化从儿童抓起。全社会推介节水先进模式，表彰节水先进典型。市民和社会单位主动参加节水型社会建设，建成了1079个节水型小区。 实施了节水器具准入管理。非节水器具全部退出市场，城区公共场所节水器具全部普及，家庭节水器具普及率达到85。 统筹治污治河，建设宜居环境 污水处理实现量的突破，城区污水处理率达到90%。 2000年以来，北京每年建成一座污水处理厂，市区有9座污水厂处理厂运行。年处理污水近8亿立方米，污水处理率由22%提高

15、到90%。COD削减率由30%提高到80%。注意污水处理厂运行管理，引进世界先进水处理技术，出厂水质达到国家二级B标准。 郊区新城建成14座污水处理厂，污水处理率70%。乡镇建成189处污水处理设施，415个村级污水处理设施，污水处理在广阔农村地区加快推动。 治河先治污，完成城市水系治理。 北京河湖经验过“有水多污”的阶段，城市周边河道严峻污染，水体黑臭。2003年，城市水体达标河道101公里，仅占城市水系五分之一。 城市河湖污染的缘由是污水直排入河，北京水务确立了“治河先治污”的思路，把还清水质作为河湖治理的主要目标。 从2004年起，坚持每年集中治理几条河，把钱花在治污上，彻底治理入河污水

16、口。据统计，3年来，治理污水口1500多个，对6公里河道暗涵彻底清淤。多年黑臭的清河、凉水河、马草河、清洋河水质还清。 生态治河，复原河道健康生命。 变更传统治河方式，订正填埋河道，盖板封河做法，开挖转河，复原历史河道。订正河道截弯取直、水泥护砌、“铜帮铁底”的做法，河道宜弯则弯、宜宽则宽，拆除水泥护砌，复原土石自然河床。 复原水生动植物的多样性，河道培植芦苇、蒲草、荷花等水生植物，计有60余种。放养鱼虾等水生动物，计有10余种，维护河道健康生命。 主动探究河道不断流。多年干旱使北京不少河道干枯断流。北京市水务局综合利用管理、工程、调度措施，使永定河上游河道基本不断流。一百零一里长峡，碧波长流

17、。 北京水务建设管理取得了重要的阶段性成果，但这些成果与党中心、国务院的要求，与“新北京，新奥运”的标准仍旧有着很大的距离，水务发展仍旧面临着多方面的挑战： 北京水务面临的形势和任务 一是水资源紧缺形势依旧严峻。连年干旱削减了水资源战略储备，上游来水急遽衰减，地下水位持续下降。即便是南水北调引水到京，北京人均水资源量仍处于较低的水平。 二是保障城乡供水平安责任重大。南水北调市内配套工程建设任务艰难。城市周边自备井用水单位要完成水源置换。 三是水环境爱护任务繁重。补充城市水系的环境水量严峻不足，城市周边地区排水设施建设相对滞后，广阔农村地区污水治理刚刚起步。 四是节水型社会建设任重道远。还没有形

18、成节水型产业体系，工农业用水量依旧偏多。节水型社会管理体系需进一步完善。 五是平安迎汛面临考验。极端天气现象频繁发生，局部道路和排水体系存在薄弱环节，影响了城市平安运行。 今后的工作思路和主要措施 北京市水务局主要领导表示：北京正处于城市化、市场化、国际化和现代化的加速期。北京市水务局要以科学发展观为统领，坚持以人为本、人水和谐、服务发展的治水思路，加快循环水务建设，为首都经济社会持续健康加速发展供应全面的水平安保障。 一要基本解决水资源紧缺：完成水源区清洁生态小流域建设，爱护水源，涵养水源，增加蓄水；2022年完成南水北调北京段干线建设，实现外调水和本地水源联调，保证水源平安。 二要确保城乡

19、供水平安：市区日供水实力提高到361万立方米，水质平安达标，逐步置换自备井。完成农夫改水工程，平原区农夫喝上城市标准自来水，山区农夫饮水平安。 三是基本建成节水型社会：综合运用多种措施，培育节水的生产生活方式，形成基本完善的节水产业体系、技术支撑体系和服务管理体系。 四要统筹城乡污水治理：完成城市周边地区污水处理设施建设，接着提高污水收集和处理率。加快郊区乡镇、村庄和生态敏感区水污染治理，加强设施运行管理。 五要扩大再生水利用：加大科技投入，完善运行机制，提高再生水水质，再生水作为北京的稳定水源，工农业和景观环境年利用再生量增加到6亿立方米。 六要加大水环境管理：巩固城市水系治理成果，保持河湖

20、优良水质，环境水量增加到3亿立方米，为首都宜居城市建设供应美丽清洁的水环境。 七要完善首都平安迎汛体系：健全迎汛管理系统建设，提高城市排水实力。加快雨洪水利用设施和滞蓄区建设，实施洪水风险管理，确保迎汛平安。 八要接着提高水务行政管理水平：主动推动水务改革，创新发展机制，健全管理法规，进一步完善水务公共管理和公共服务体系。 第15页 共15页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页