[某市生猪产业发展现状及财政政策效应的调研报告]财政政策具有什么效应.docx

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1、某市生猪产业发展现状及财政政策效应的调研报告财政政策具有什么效应XX市生猪产业发呈现状及财政政策效应的调研报告 养殖业是XX的支柱产业，2022年养殖业总产值达到16.23亿元，占农业总产值的49.2%，养殖户人平收入1664元，占农夫年均收入的55.2%。生猪产业是XX市传统养殖业的优势主导产业，也是农夫增收致富的主要产业。近期，XX市财政局通过对生猪生产发展状况进行调查后发觉，该市生猪产业发展来势良好，但财政支持的政策措施和扶持方式还有待接着完善。一、XX市生猪产业发展趋势和特点2022年，生猪市场价格低迷，农户养殖效益低下，XX市大部分养猪户处于亏损状态，整个生猪生产处于低谷。全市全年饲

2、养生猪167.82万头，其中出栏104.2万头。2022年，随着猪肉市场供不应求，国家分步实施各项扶持政策，生猪市场行情逐步好转，生猪生产起先出现复原性增长。全年生猪饲养量176.32万头，其中出栏108.6万头，年末存栏67.73万头，能繁母猪5.6万头，调出量58万头，出栏猪较上年同期增长4.2%，存栏猪增长6.4%，能繁母猪增长55.1%，年生猪调出量增长25.5%。2022年底以来，国家加大对生猪生产的政策扶持力度，社会资金强力涌入生猪产业，养殖热忱空前高涨，生猪发展强势推动。各地猪栏新建、改扩建如火如荼，规模大户如雨后春笋般竞相涌现。生猪产业呈现以下趋势和特点：1规模化养殖步伐明显加

3、快。生猪养殖以农户散养为主逐步向规模化、标准化和专业化的现代化养殖发展，并成为我市生猪生产的主流。据统计，2022年，全市共有常年存栏生猪50头以上的养猪专业户2812户，其中常年存栏生猪500头以上的规模户118户，规模户存栏生猪48.80万头，出栏生猪71.8万头，分别占全市总存栏和出栏的55.76%和46.1%。2产业化体系日趋完善。成立了养猪协会和专业合作组织达30余个，合作组织实行饲料统一选购、母猪统一购买、统一技术服务、统一商品猪销售等方式开展合作，技术服务和培训得到加强，降低了养殖成本，提高了农户反抗市场风险的实力，进一步强化了养殖户之间的联系紧密度。全市有桥头河黄贺楼、安平谢立

4、去等生猪贩运经纪企业和专业户共10家，年生猪贩运实力达60万头。养殖大户刘彩民牵头组织成立了注册资金达120万元、年外销生猪近20万头的生猪贩运公司。生猪产业链进一步拉长，天华牧业公司投资近6000万元在茅塘镇建立了年屠宰加工实力近200万头生猪的现代化屠宰加工生产线，不但可以解决本市生猪的产销问题，还可以带动周边县市的生猪产业发展。3.品种结构不断调整优化。高标准建设了7个生猪供精站，共引进优良种公猪80余头，大力推广生猪人工授精技术，实行良种补贴，生猪品种质量得到大幅提升。斗笠山镇杉元村的谢吉峰引进了香猪700余头，现己繁殖200多头，据了解，现在市场上每斤可卖到3050元，并且供不应求。

5、荷塘镇西冲村的黄世雄投资101多万元，引进野猪种猪30头，新建栏舍1010余平方米，建立了1个野猪养殖场。二、财政支持生猪产业发展政策的正面效应分析1.能繁母猪补贴和保险政策。为切实扶持和增加生猪产业发展后劲，国家对能繁母猪进行补贴，激励养殖户大力发展和蓄留母猪，主动引导和推广生猪自繁自养模式。在2022年每头补贴50元的基础上，2022年提高到每头补贴101元，极大地提高了养猪户发展母猪、保留母猪和自繁自养的主动性。XX市成立了能繁母猪查勘理赔专家组，刚好对母猪保险进行专家认定，切实维护养殖户利益，降低了母猪养殖户的风险。在2022年底生猪价格下滑的状况下，没有出现像2022年底大量屠宰和处

6、理母猪的现象，较好地起到了稳定生猪产业和保持发展后劲的作用，为防止生猪生产大起大落起到了主动作用。2.生猪标准化养殖小区建设扶持政策。生猪标准化养殖小区建设扶持政策实施以来，畜牧、安排、财政部门组成联合调查组对全市生猪规模场进行调查，联合制订并下发了实施方案和项目要求，实行与项目户签订责任书的方式明的确施责任，并严格根据项目要求进行验收，对没有按合同如期完成的相应扣拨经费或取消项目。标准化养殖小区建设项目实施以后，规模大户和养殖小区进行标准化栏舍建设和改造，实现封闭式管理、人畜分别、集中饲养，配套建立兽医室、消毒室、处理室，建好沼气池、粪污处理池，有的还装上电子监控器，规模场标准化、现代化水平

7、进一步提高。3.生猪良种补贴政策。XX市以生猪良种补贴项目实施为契机，主动引导、大力扶持广阔专业户引进优良种猪，改良生猪品种，推广标准化科学饲养和管理技术，提高生猪整体质量和市场竞争力。一是大力推广人工授精技术，对养殖户人工授精冷配一胎次补贴5元。二是加强人工授精站建设，全市共建立了20个乡镇人工授精站，配备了必要的人工授精仪器设备、交通工具，建立了比较完善的管理制度，培训了一批技术过硬、素养较高的人工授精冷配员队伍。三是大力扶持种公猪供精站建设，对每供应1份簇新精液补贴15元，对购进优良种公猪进行补贴，对供精站基础设施建设进行补助。通过生猪良种补贴项目的实施，生猪品种质量得到大幅提升。4.生

8、猪调出大县嘉奖扶持政策。依据财政部关于印发生猪调出大县嘉奖扶持资金管理方法的通知要求，对存栏生猪达到肯定规模的养猪专业户进行嘉奖和扶持：存栏生猪3004101头的奖5万元，50014101头的奖10万元，1500头以上的奖20万元。2022年，XX市共核实确定全市存栏生猪在3004101头的规模户105户，存栏50014101头的规模场22户，1500头以上的规模户1户，总计128户纳入项目范围。2022年派人逐户逐栏清点、逐栏拍照取证，户主、当地政府领导、调查人员签字确认核实头数，全部根据实际头数确认进行嘉奖。核实300头以上规模大户230户，较上年增长近80%。新增存栏生猪500头以上、出

9、栏1010头以上的规模户达到50户以上；新增存栏生猪300头以上的规模户120余户。全年生猪饲养量达190万头，年末存栏近70万头，实现出栏生猪120余万头，能繁母猪存栏近6.1万头，可供外调生猪近70万头。出栏增长率17.9%，存栏增长速度10.8%，年可供调诞生猪量增长20.7%，不仅完全满意本市生猪及猪肉的市场供应，还为国家猪肉市场供应、肉价稳定做出主动贡献。5财政支农资金整合政策。2022年，XX市被列入支农资金整合项目县市，对全市财政支农资金进行整合，集中力气支持生猪产业发展，重点用于大型现代化种猪场建设、粪污处理工程、技术培训和栏舍标准化建设改造等。以桥头河、石马山、龙塘、安同等生

10、猪养殖大镇为重点、以鸿大牧业原种猪场、铁龙生态科技养殖园等大型种猪场建设为核心、以众大猪场、兄弟猪场等标准化现代猪场改造为主体，制定了项目实施方案，并己得到省、市批准实施批复，各项目都在有条不紊地加紧实施，共投入项目资金2700万元，其中中心财政资金300万元。通过财政支农资金整合，发挥了资金的积聚效应，集中财力办大事，拉长了产业链条，做大做强了生猪产业。6.贷款贴息政策。生猪产业投资较多、风险较大，其基础设施、猪源购进都须要大量资金，特殊是饲养过程中饲料、药物、防疫等都要较大的开支，许多养殖户在投入大量资金进行基础建设、购进仔猪之后，饲料、保健和防疫投入资金往往捉襟见肘，出现资金惊慌甚至资金

11、断链现象。为了解决部分养殖户资金问题，在部分项目中为贷款较多的养殖户支配部分贷款贴息，较好地保证了生猪养殖户的正常运转和生猪产业的良性发展。7.动物防疫和技术推广扶持政策。从2022年起先，XX市成立了乡镇动物防疫站，和畜牧水产站合并办公，两块牌子，一套人马。20个乡镇、办事处动物防疫站共解决了101个财政全额事业编制，人员纳入工资统发，稳定了乡镇动物防疫队伍，解决了他们的后顾之忧，村级防疫体系逐步完善。2022年财政部门根据村均800元的标准支配村级动物防疫劳务补助，其中中心、省、娄底市财政负担700元，XX市本级负担101元，村级防疫人员的工作主动性大大提高，生猪疫病得到了较好的限制。20

12、22年将接着完善乡镇畜牧水产技术推广体系，安排根据撤区并乡之前46个小乡镇每乡1人的标精确定全额编制，进一步完善乡镇畜牧技术推广体系。8规模化养殖用地政策。为激励生猪养殖规模化、产业化和标准化发展，增加生猪产业的持续发展实力、市场竞争力，XX市主动落实对养殖用地实行农业用地管理的政策，在用地审批、规费征收方面进行实惠。同时加强与国土部门协调，联合出台了可操作性的方案细则，进一步明确了实惠措施、审批程序，较好地促进了规模化养殖的发展。三、生猪产业发展和政策扶持存在的问题通过实施一系列扶持生猪产业发展的政策和项目，财政部门加强资金运用、拨付、结算的管理和监督，大部分资金都实行报帐制和通过乡财信息网

13、“一卡通”方式干脆拨付，切实防止了资金的挤占、挪用，确保资金按政策要求落实到位，从而促进了整个生猪产业的持续、健康和快速发展，也让农夫从中得到了实实在在的利益。但是项目实施中也存在一些不容忽视的冲突和问题：1.部分生猪补贴政策简单导致养殖户忽视市场的调整作用。生猪产业是完全市场化的产业，具有特别明显的周期性，都要经验低迷复苏旺盛衰落复苏的过程，主要要由市场调整生猪供求关系。实行生猪补贴政策肯定程度上可以慰平市场波动对生猪产业的影响，有利于维护市场稳定，但是也简单导致部分养殖户忽视市场的基础性调整作用，过分依靠政策的补贴功能而盲目入市，从而导致一些原本养猪意愿不剧烈的养殖户高位入市出现亏损。20

14、22年XX市部分养殖户在补贴政策的引导下，新建了猪栏，高价购进母猪和仔猪，而市场肉价出现下滑，这些养殖户出现了较大的亏损。2. 部分生猪扶持政策的效应大打折扣。生猪标准化养殖小区建设扶持政策、生猪调出大县嘉奖扶持政策、规模化养殖用地扶持政策等都是对养殖大户实行扶持，扶强不扶弱，扶大不扶小，养殖大户的相对人数较少，大部分养殖户都是规模较小的散户，由于生猪产业还没有真正形成“公司基地农户”的产业化养殖模式，绝大部分养殖小户难以享受相应的政策扶持，导致部分生猪扶持政策对农夫的增收致富而言是锦上添花，而不是雪中送炭，政策扶持效应大打折扣。3.生猪养殖污染处理难以到位。规模大户和养殖小区进行标准化栏舍建

15、设和改造，实现封闭式管理，大部分养殖大户建好了粪污处理池，将污染源进行了有效处理。但是也有部分养殖户对生猪养殖污染处理没有到位，对当地的土地、河流等造成了肯定的污染，从而危害人们的身体健康。4.政策性补贴没有做到应补尽补。在生猪扶持政策的带动下，农夫的养猪主动性空前高涨，能繁母猪养殖户和规模养殖大户数量激增，而补贴和嘉奖资金不足，没有做到应补尽补，如XX市2022年存栏能繁母猪近6万头，上级安排补助的指标不足4万头，项目资金僧多粥少，不能按标准落实到位，政策嘉奖扶持效应呈减小趋势。5.规模养殖农户资金压力较大。XX市规模养殖户数量众多，完善配套基础设施所需资金数量较大，单纯依靠农户自身投入，规

16、模养殖农户普遍感到资金配套压力较大，很难与养猪产业快速发展的形势相适应。群众发展生猪生产“贷款难”的问题没有得到妥当解决，农户养猪有待进一步加大贷款支持力度。四、完善生猪产业发展政策措施的对策与建议1.精确把握公共财政定位，突诞生猪产业扶持重点。猪肉不同于粮食和石油等重要战略物资，不是生活必需品，主要要通过市场调整供求关系。要找准财政支持生猪产业发展的功能定位，既不能缺位，也不能越位。对现有生猪扶持政策要进行梳理调整，重点支持能繁母猪保险、标准化养殖、生猪品改、技术推广、疫病限制、污染治理等项目，对能繁母猪补贴、生猪养殖大户嘉奖等政策可以清理归并。2.着力培育生猪产业龙头，实行市场化运作。以整

17、合财政支农资金项目为契机，着力培育产业龙头，充分调动广阔农户的主动性，以龙头带基地，以基地带农户、以农户连市场、以市场连龙头，真正形成“公司基地农户”的产业化发展模式。要支持农村生猪专业合作组织发展，实行社会化服务，引进种猪和仔猪、购买饲料、技术服务、生猪销售等都要交给专业合作组织负责，提高生猪产业的组织化程度，进一步降低风险，增加市场竞争力。要支持实行生猪产业一体化经营，母猪繁育、仔猪购进、生猪饲养、生猪销售、屠宰加工等实行一体化经营，拉长生猪产业链条，提高产品附加值。通过规模化养殖、市场化运作、社会化服务、一体化经营，使财政资金的安排运用能真正促进农户增收致富。3.加强标准化养猪场建设，提

18、高专业化养殖水平。明确标准化养猪场建设实施责任，与项目户签订责任书，严格根据项目要求进行管理和验收，对没有按合同要求如期完成的相应扣拨经费或取消项目。规模大户和养殖小区要实现封闭式管理、人畜分别、集中饲养，配套建好兽医室、消毒室、处理室，建好沼气池、粪污处理池，提高规模场标准化、现代化水平。4.完善防疫和技术推广体系，促进生猪产业快速健康发展。发展生猪生产，防疫是关键，技术是保障。要进一步加大项目资金投入，支持完善动物防疫体系，加强疫病防控队伍和设施建设。加强资金支持力度，促进生猪养殖技术推广和科技培训，提高保障水平，削减养殖成本，提高生产效益，促进生猪产业快速健康发展。5.建立项目扶持黑名单

19、库，确保生猪生产质量平安。引入产品质量平安干预机制，建立项目扶持黑名单库，凡是政策和资金支持的项目，要严格根据条件审核，存在猪肉质量平安或被执法部门处理的养殖户，在资金支配方面要削减，在项目扶持方面要坚决取消资格。6.加强养殖污染物处理，实现经济效益与社会效益双赢。支持农户增收致富，不能以牺牲环境为代价。要加大养殖污染处理投入，督促养殖户特殊是养殖大户加强猪圈清理和污染物排放管理，猪栏粪便用于发展沼气或经过严格处理后用于土地施肥，使生猪粪便变废为宝，实现经济效益与社会效益双赢。7.落实财政支持政策，缓解养殖户的资金压力。近年来，XX市能繁母猪养殖户和规模养殖大户数量激增，补贴和嘉奖资金没有落实到位的要做到应补尽补，兑现财政扶助措施。进一步加大财政贴息扶持力度，帮助解决发展生猪生产的“贷款难”问题，缓解规模养殖农户的资金压力。 第13页 共13页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页