冷战后英国对英联邦的政策.docx

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1、冷战后英国对英联邦的政策 二战结束以来，随着英国国力的衰落，英国在英联邦国家中的主导地位也越来越弱化，许多英联邦成员国渐渐抛弃英国转而选择美国做靠山,英国无力为英联邦其他国家供应军事平安保障，而不得不通过文化外交和对英联邦不发达成员国的对外经济救济来维系与英联邦的联系，企图维持英国在英联邦内部的地位。尽管关于当今英联邦对于英国的价值始终是一个广为谈论又饱受争议的话题,但是历届英国政府都没有放弃争取和维持英联邦的领导地位，这对于实力下降的英国接着维持在世界上的大国地位和国际影响力至关重要。英联邦为英国供应了一个以历史、语言、司法体系维系的独特关系网络英国要抓住机遇促进与英联邦的贸易和经济合作，与

2、英联邦成员国建立联系，共同推动联合国的改革和全球环境的治理。不行否认，由于英国两党对于英联邦重要性的看法并不相同，因此，每届英国政府对于英联邦的重视程度也不一样，但本文仅关注冷战后英国与英联邦总体上的关系改变，而不刻意关注历届政府对英联邦政策的区分。 一、英国对英联邦的文化外交及其影响。 文化外交是政府或者非政府组织通过教化文化项目沟通、人员往来、艺术表演与展示以及文化产品贸易等手段为促进国家与国家之间、人民与人民之间相互理解与信任， 构建和提升本国国际形象与软实力的一种有效外交形式.二战结束后，英国为了弥补其硬实力的不足，通过对英联邦国家开展文化外交来施加其软实力的影响。19101 年英国工

3、党的竞选纲领就强调了其对英联邦文化外交的重视：英联邦给英国供应了独特的由历史、语言和法律制度连接起来的联系网络。工党保证在我们的对外关系中重新赐予英联邦优先考虑.而对于其他英联邦国家来说，由于在大英帝国时期形成的文化认同始终持续至今，所谓帝国来了又去了，而英联邦常在,就是说英联邦成员国之间由于内部文化的相像性，而在成员国互动中通过稳定的重复成为一样(共享)，因此也就上升为了英联邦作为实体的文化。就这样在各成员之上就形成了英联邦认同.正是这种英联邦认同使得英联邦可以接着存在下去，并且成员国间在文化、教化、法律、医学等方面不断沟通与合作。 二战后的英国特别重视对英联邦的文化外交政策，希望借助文化外

4、交提升其软实力， 以弥补战后硬实力的下降.英国对英联邦的文化外交已经形成了一套成熟的以半官方机构为主的官方、半官方和非官方三位一体的运作机制。官方机构主要负责制定对外的文化政策，与他国文化沟通项目的审核和财政支持等。半官方机构会执行官方机构制定的对外文化政策。非官方机构则包括各种学术机构、文艺机构等等。英国还通过电影、图书等媒介向英联邦国家输出英国文化，通过语言教学、文化活动、体育竞赛、广播传媒等途径对英联邦国家推行文化外交，以增进英联邦国家对英国的了解和认同感。 英联邦国家在政治制度、法律体系、宗教信仰等方面都深受英国的影响。英国的民主制度随着大英帝国的扩张也深化人心，自治领成立后，它们或继

5、承或借鉴了英国的民主制度，而二战后，英国把实行英国式的议会民主制度作为满意殖民地附属国自决要求,因此许多英国的前殖民地获得独立后都实行英国式的民主制度。冷战后时期，英联邦成员国对政治制度认同的要求在加强，司法独立、民选、两党(或多党制)制等西方民主的主要要素越来越被视为成员国的标准.津巴布韦、斐济、尼日利亚等国都曾因为在选举等民主问题上被发达成员国指责甚至中止成员国的身份。 英国的法律体系也是随着大英帝国的殖民扩张传播到了世界各地，许多英联邦国家都学习并采纳了英国的一般法系.英联邦国家之间也常常开展法律方面的合作，来自英联邦各成员国的法律工作者也常常就许多法律方面的问题进行民间的沟通和沟通，定

6、期实行的英联邦部长会议会就相关法律合作问题进行商讨。除此之外还有许多特地性的机构，例如英联邦司法教化协会(CommonwealthJudicial Education Institute)，旨在支持各国司法教化体系的建立，激励地区性的和英联邦的司法网络建设和资源沟通，培训司法教化师资力气，支持司法改革等等;英联邦地方法官协会(Commonwealth Magistrateand JudgesAssociation)，旨在促进地方司法官员的利益，保障地方司法独立，分发有关信息和资料，发展相互间的联系;还有旨在推动法律改革的英联邦法律改革机构联盟(Commonwealth Association

7、of Law Reform Agencies)，旨在保持和推动英联邦内部法制建设的英联邦律师协会(Commonwealth Lawyers Association)等。冷战结束后，英联邦国家通过这些特地性的机构以及民间沟通、往来加强了成员国间在法律方面的合作，推动了各国司法体系的建立和完善，在公正司法方面也取得了很大进步，同时也强化了英国对于成员国法律体系的影响力。 英语的传播和应用也为英联邦国家间进行合作和沟通供应了很大便利。英语作为载体，在文化传播和沟通中润物细无声和无孔不入的特点。作为各英联邦成员的官方语言，英语自然把它承载的文化注入到这些成员国当中.英国文化委员会还会向英联邦国家供应英

8、语教学服务,通过英语的传授向其他英联邦成员国宣扬英国的社会和文化，对英联邦成员国的人民产生潜移默化的影响。 此外，英国通过设立各种奖学金来吸引英联邦人民到英国留学， 使他们可以亲身感受英国的文化。这些奖学金的设置和英语的教学对促进英国和英联邦国家间的学术沟通和人才流淌发挥了重大作用。 英联邦成员国的教化制度也深受英国的影响，集中体现在中学和高校教化体系的建立都参照了英国的教化模式和体系。教化制度上的一样性为某种英联邦共同文化的形成奠定了基础。各国的领导人和精英都是在类似的教化制度下培育出来的，他们拥有共同的思想观念、文化传统和对事物的评判标准，他们都运用英语这一共同的语言。英联邦秘书处把促进成

9、员国的教化合作作为一项重要的任务，英联邦国家间也会为其他成员国的留学生供应奖学金和其他形式的资助。 英联邦成员国建立了许多组织或机构促进合作，特别关注成员国内部青少年的教化，强调学校教化对于下一代的将来的重要影响,例如英联邦教化联盟(Commonwealth Consortium for Education)，旨在推动英联邦内部教化事业的发展 和 为 促 进 其 他 相 关 组 织 机 构 的 合 作 提 供 论 坛 ; 英 联 邦 教 育 基 金 会(Commonwealth Education Fund)为英联邦内部小学教化、中学教化以及老师专业培训投资，以使英联邦国家的儿童学习必要的技能

10、促进地区经济社会的发展;英联邦教化委员会(Council for Education in the Commonwealth)正在努力吸引对于英联邦国家的教化事业的关注和支持。 至今，英国的教化模式都对成员国影响重大，成员国间的教化合作也无形之中增加了英联邦整体的凝合力。 文化、政治制度、法律、语言、教化等等都是构成英联邦成员国内部认同的重要组成部分，英国通过这些元素潜移默化地加强了英国对于英联邦的影响力，尽力维持对于英联邦的领导地位，也加强了英联邦的内部凝合力。冷战结束后，英国对英联邦的文化外交政策取得了较为明显的胜利：英国潜移默化地加强着其在英联邦中的重要地位，希望借助与英联邦的特别联系在

11、国际社会中发挥更大作用，同时，这些联系又加强了英联邦成员国的内部认同感，使得英联邦能够接着存在下去。 二、英国与其他成员国的沟通合作。 英国加入欧共体之后，英联邦特惠制结束，英国与其他英联邦国家的经贸联系被纳入了欧共体与第三世界的国家的经贸联系。虽然相对于欧盟来说，英联邦在英国外交政策中是次要的,但是英国是欧洲对外经济救济的一个重要立足点,对于英联邦国家获得欧盟的对外经济救济发挥了重大作用。最为典型的是欧共体与非加太国家的五个洛美协定,为非加太地区的英联邦成员国的经济发展供应了资金救济。洛美协定的一些特殊支配，如赠款、出口收入稳定制度、矿业支持制度等，在促进非加太地区国家经济发展和稳定初级产品

12、生产和出口的同时，保证了欧盟稳定的原材料、矿产品来源和欧盟向非加太地区国家出口工业品,是一种新的合作模式。目前，大多数英联邦国家都是洛美协定的成员国，这样不仅在某种程度上减轻和缓和了由于英国加入欧洲共同体给英联邦带来的消极影响与后果，而且有助于保持英国在这些国家和地区的传统利益和影响. 英国对英联邦国家的经济救济可以追溯到英国的殖民时期，英国官方发展救济主要包括双边和多边两种渠道。双边救济是英国实施对外救济的主要途径，重点救济 28 个国家，主要包括四种主要形式：项目干脆融资(项目救济)，预算支持(对受援国政府总预算和部门预算的支出)，技术救济(不同类型专业技能的融资)，政府债务减免.英联邦穷

13、国始终是英国双边救济的主要范围，外援事实上是英国维系在英联邦中主导地位的主要手段。战后，维护英国在英联邦内部的核心地位，是历届英国政府外交政策的基本目标。英国还通过多边救济给欧盟、世界银行集团、联合国机构和区域开发银行等 43 个多边机构,通过这些多边机构再赐予英联邦国家经济救济。此外，英国还加强了与许多亚洲新兴市场的联系，这些新兴市场包括澳大利亚、新西兰等国家。当然英国的财力有限，并不能为英联邦国家供应足够的经济救济，英国救济的目的是为了在英国国力衰退，国际影响力下降的状况下维系与英联邦的联系，维持英国在英联邦中的影响力以及地位。冷战结束后，虽然英国对于英联邦成员国的对外救济虽然有限，也有着

14、政治目的，但终归对一些不发达成员国的经济和社会发展起到了主动的作用，也对其他发达成员国起到了引导作用，这些发达的成员国紧随英国，依据各自的对外政策目标制定相应的对不发达成员国的对外救济政策。 在其次次世界大战之前，英国有一套世界范围内的防务体系，英国、各自治领和殖民地实行统一的帝国防务制度.其次次世界大战结束后英国的经济和军事实力都被大大减弱，无法接着担当世界范围内的防务义务和责任，在冷战期间英国的军事实力远远比不上美国和苏联，甚至连英国自己的国家平安都要寄予于美国和北约组织，没有实力去担当对于英联邦国家的爱护和防务。而英联邦的其他成员国也渐渐意识到英国的实力衰落，并不能接着给它们供应平安保障

15、，于是起先寻求新的庇护和盟友。而英国在世界其他地区的防务体系也由于自身实力的下降和原有殖民地半殖民地人民的民族独立运动而渐渐瓦解。到 73 年头中期，英国同大多数英联邦国家之间都已不再存在干脆的军事防务联系。虽然，新世纪出台的英联邦宪章仍旧希望成员国间可以加强合作，共同打击国际恐怖主义，维护地区以及世界的和平和平安，但是冷战结束后，英联邦国家间的军事防务合作几乎没有了，甚至英联邦内部也没有有关军事、防务、反恐合作的组织或机构。 政治上，英国与发达的英联邦成员国主动传播西方的政治制度，宣扬西式的民主和人权，冷战后时期，英联邦成员国对政治制度认同的要求在加强，司法独立、民选、两党(或多党制)制等西

16、方民主的主要要素越来越被视为成员国的标准.此外，英国等发达成员国甚至打着民主和人权的旗号干涉其他成员国的民主选举等，引起了许多发展中国家的不满。 英国与其他成员国的沟通与合作集中在经济领域，通过英国对于不发达成员国的经济救济，加强了英国与这些国家的联系，扩大了海外市场的同时亦满意了其某些政治目的。此外，通过英联邦这一平台英国还强化了与新兴市场国家的联系。然而，冷战结束后，在政治和军事防务领域，英国对于其他英联邦国家的主动作用有限。 其次节 冷战后加拿大、澳大利亚等国的英联邦政策。 加拿大、澳大利亚等发达国家是英联邦最初的成员国，然而随着英国经济、军事实力的下降，无法为英联邦国家供应贸易优势和平

17、安保障，英联邦传统的经济、外交和移民优势的减弱，以及英联邦作为一个松散性的联盟，其确定无法对成员国产生约束力，英联邦对于加拿大等发达的成员国的重要性和吸引力也不断下降，它们转而更重视北美的、美洲的、欧洲的还有亚太的地区政治经济联盟。 对于加拿大和英国等国，八国集团和二十国集团成为它们外交政策的优先选择。 但是它们都没有放弃英联邦成员国的资格，因为英联邦国家占有世界人口和面积的四分之一，它们不情愿失去这一重要的社会性资源和国际认同和理解。 不仅仅只有小国胆怯全球化会为他们的民族文化带来消极的影响，英联邦其他发达成员国也胆怯全球化不过是美国化的同义词。英联邦为其成员国，包括加拿大等发达国家，供应了

18、一种不同于世界上其他国家的全球化道路，因为英联邦是一个美国无法参与并且主导的联盟，这就给加拿大等国家供应了一种独特性。 另外，英联邦还可以为成员国供应机会与一些英联邦中的重要新兴国家建立并促进联系，这些新兴国家包括印度、南非、尼日利亚、马来西亚、新加坡等国。而且英联邦还为加拿大等国政府在世界范围内推广和促进人权、民主、法制供应了平台和工具。 除此之外，加拿大等发达国家还为英联邦的发展中国家供应了许多对外救济，为这些成员国的经济、社会、教化发展做出了不少贡献。对于加勒比地区的国家以及其他英联邦国家中的小国和弱国，债务负担始终是一个重大问题。2022年 11 月，英联邦政府首脑会议成立了英联邦杰出

19、人士小组(CommonwealthEminent Persons Group, EPG)，由来自马来西亚、牙买加、乌干达、澳大利亚、莫桑比克、英国、加拿大、基里巴斯、圭亚那的十位杰出人士在 2022 年的英联邦政府首脑会议上针对提升英联邦形象、进行英联邦改革等问题提出了建议。英联邦杰出人士小组就如何减轻小国包括加勒比国家的沉重债务负担以及英联邦中的发达国家如何为这些小国供应帮助提出了建议。其中很重要的一条就是国际机构确定低息融资资格的标准应当从根本上变更，不应当仅仅凭借人均收入来确定，而应当也包括一国的债务水平以及其为发展项目供应资金的实力。英联邦杰出人士小组还提出了一个激励大的英联邦成员国内的公司对小成员国进行干脆投资的安排，以创建就业机会，减轻贫困，还能促进大成员国和小成员国间的贸易。 第11页 共11页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页