2022年上海市城市管理行政执法条例.docx

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1、2022上海市城市管理行政执法条例城市管理行政执法在中国通过实践和超过十年的发展，既影响经济社会的稳定与发展，也关乎每个公民的权利与利益。下文是上海市城市管理行政执法条例，欢迎阅读!上海市城市管理行政执法条例全文第一章总则第一条为加强城市管理行政执法工作，规范行政执法行为，提高行政执法效率和水平，爱护公民、法人和其他组织的合法权益，依据中华人民共和国行政惩罚法、中华人民共和国行政强制法等有关法律、行政法规的规定，结合本市实际，制定本条例。其次条本条例适用于本市行政区域内的城市管理行政执法活动。前款所称的城市管理行政执法是指市和区、县城市管理行政执法部门(以下简称城管执法部门)以及乡、镇人民政府

2、依法相对集中行使有关行政管理部门在城市管理领域的全部或部分行政惩罚权及相关的行政检查权和行政强制权的行为。第三条市和区、县人民政府应当加强对城市管理行政执法工作的领导。市和区、县以及乡、镇人民政府应当依据区域面积、人口数量、管理需求等状况，合理配置城市管理行政执法人员(以下简称城管执法人员)和执法装备，并将城市管理行政执法工作所需经费纳入同级财政预算，保障城市管理行政执法部门依法履行职责。第四条市城管执法部门是本市城市管理行政执法工作的行政主管部门，负责本条例的组织实施。区、县城管执法部门负责本辖区内城市管理行政执法工作，并接受市城管执法部门的业务指导和监督。区、县城管执法部门应当在街道派驻城

3、管执法机构，以区、县城管执法部门的名义，详细负责本区域内的城市管理行政执法工作。街道办事处应当组织协调城管执法机构在辖区内开展城市管理行政执法活动。乡、镇人民政府负责本辖区内城市管理行政执法工作，其所属城管执法机构以乡、镇人民政府名义，详细担当本辖区内的城市管理行政执法工作，并接受区、县城管执法部门的业务指导和监督。市和区、县城管执法部门依据须要可以在特定区域派驻城管执法机构，以市或区、县城管执法部门的名义，详细负责本区域内的城市管理行政执法工作。第五条建设、交通、绿化市容、水务、环保、工商、房屋管理、规划国土资源、公安、财政等行政管理部门根据各自职责，协同做好城市管理行政执法的相关工作。第六

4、条城市管理行政执法工作遵循合法、公正、公开的原则，坚持以人为本，执法与教化、疏导、服务相结合，文明执法、规范执法，注意法律效果与社会效果的统一。第七条本市应当加强城市管理行政执法队伍建设，完善执法制度和监督机制，促进执法水平的提高。第八条各级人民政府和相关行政管理部门以及广播电台、电视台、报刊和互联网站等新闻媒体应当加强城市管理法律法规的宣扬，增加市民自觉遵守城市管理规定的意识，营造社会共同维护城市管理秩序的氛围。第九条城管执法人员依法执行职务，受法律爱护。公民、法人或者其他组织应当支持城管执法部门以及乡、镇人民政府的工作，帮助城管执法人员依法行使职权。城管执法部门以及乡、镇人民政府应当听取公

5、民、法人或者其他组织的看法，不断改进和完善执法方式和方法。第十条对在实施城市管理行政执法活动中作出突出贡献或者取得显著成果的单位和个人，市和区、县人民政府及有关部门可以予以表彰嘉奖。其次章执法权限第十一条市和区、县城管执法部门以及乡、镇人民政府实施城市管理行政执法的范围包括:(一)依据市容环境卫生管理方面法律、法规和规章的规定，对违反市容环境卫生管理的违法行为实施行政惩罚。(二)依据市政工程管理方面法律、法规和规章的规定，对违反非市管城市道路(含城镇范围内的马路)、桥梁及其附属设施管理的违法行为实施行政惩罚。(三)依据绿化管理方面法律、法规和规章的规定，对除绿化建设外的违反绿化管理的违法行为实

6、施行政惩罚。(四)依据水务管理方面法律、法规和规章的规定，对倾倒工业、农业、建筑等废弃物及生活垃圾、粪便;清洗装贮过油类或者有毒有害污染物的车辆、容器;以及擅自搭建房屋、棚舍等建筑物或者构筑物等违反河道管理的违法行为实施行政惩罚。(五)依据环境爱护管理方面法律、法规和规章的规定，对道路运输、堆场作业、露天仓库等产生扬尘，污染环境;单位未根据规定对袒露土地进行绿化或者铺装;随意倾倒或者在装载、运输过程中散落工业废渣或者其他固体废物;违反安装空调器、冷却设施的有关规定，影响环境和他人生活;未经批准或者未按批准要求从事夜间建筑施工，造成噪声污染;露天焚烧秸秆、枯枝落叶等产生烟尘的物质，以及露天焚烧沥

7、青、油毡、橡胶、塑料、垃圾、皮革等产生有毒有害、恶臭或剧烈异味气体的物质等不须要经过仪器测试即可判定的违法行为实施行政惩罚。(六)依据工商管理方面法律、法规和规章的规定，对占用道路无照经营或者非法散发、张贴印刷品广告的违法行为实施行政惩罚。(七)依据建设管理方面法律、法规和规章的规定，对损坏、擅自占用无障碍设施或者变更无障碍设施用途的违法行为实施行政惩罚。(八)依据城乡规划和物业管理方面的法律、法规和规章的规定，根据市人民政府确定的职责分工，对擅自搭建建筑物、构筑物的违法行为和物业管理区域内破坏房屋外貌的违法行为实施行政惩罚。(九)本市地方性法规和市政府规章规定由城管执法部门实施的其他行政惩罚

8、。城管执法部门以及乡、镇人民政府根据前款规定实施行政执法的详细事项由市人民政府确定，并向社会公布。第十二条本市地方性法规或者政府规章可以对城市管理行政执法的范围进行调整。除前款规定外，其他任何单位和个人不得擅自变更城市管理行政执法的范围。第十三条已由市和区、县城管执法部门以及乡、镇人民政府依法行使的城市管理相对集中行政惩罚权及相关的行政检查权和行政强制权，有关行政管理部门不得再行使;有关行政管理部门履行的其他行政管理和监督职责，应当依法接着履行。第十四条区、县城管执法部门以及乡、镇人民政府负责本辖区内违法行为的查处。管辖区域相邻的区、县城管执法部门对行政辖区接壤地区流淌性违法行为的查处，可以约

9、定共同管辖。共同管辖区域内发生的违法行为，由首先发觉的城管执法部门查处。管辖权发生争议的，由市城管执法部门指定管辖。第十五条市城管执法部门对区、县城管执法部门未予查处的违法行为，应当责令其查处，也可以干脆查处。区、县城管执法部门对乡、镇城管执法机构未予查处的违法行为，应当责令其查处，也可以干脆查处。市城管执法部门可以对社会影响重大的违法行为干脆进行查处;必要时，也可以组织相关区、县城管执法部门共同进行查处。区、县城管执法部门在开展重大执法行动时，可以对街道、乡、镇城管执法机构进行调动指挥。第三章执法规范第十六条城管执法人员实行全市统一招录制度，公开考试、严格考察、择优录用。城管执法人员经法律学

10、问和业务学问的统一培训并考试合格具备行政执法资格的，方可取得行政执法证件。未取得行政执法证件的人员，不得从事行政执法活动。城管执法人员从事行政执法活动，应当着统一识别服装，佩带统一标记标识，做到仪容严整、举止端庄、语言文明、行为规范。城管执法人员从事行政执法活动时，应当向当事人出示行政执法证件;除法律另有规定外，必需两人以上共同进行。第十七条城管执法部门以及乡、镇人民政府应当建立和完善城管执法巡查机制，并可以利用城市网格化管理系统，刚好发觉、制止和查处违反城市管理法律、法规和规章规定的行为。本市举办重大活动时，市城管执法部门可以组织区、县城管执法部门进行集中巡查。第十八条城管执法部门以及乡、镇

11、人民政府可以依据违法行为的性质和危害后果，实行不同的行政执法方式。城管执法部门以及乡、镇人民政府查处违法行为时，对情节较轻或者危害后果能够刚好消退的，除法律、法规、规章规定干脆赐予行政惩罚外，城管执法部门以及乡、镇人民政府应当先对当事人进行教化、告诫、引导，并责令其改正;对拒不改正的，依法赐予行政惩罚。违法行为稍微并刚好订正，没有造成危害后果的，不予行政惩罚。第十九条城管执法人员在查处违法行为时，可以实行以下措施:(一)依法进入发生违法行为的场所实施现场检查，并制作检查笔录;(二)以勘验、拍照、录音、摄像等方式进行现场取证;(三)询问案件当事人、证人，并制作询问笔录;(四)查阅、调取、复印与违

12、法行为有关的文件资料;(五)法律、法规规定的其他措施。城管执法人员、当事人、证人应当在笔录上签名或者盖章。当事人拒绝签名、盖章或者不在现场的，应当由无利害关系的见证人签名或者盖章;无见证人的，城管执法人员应当注明状况。其次十条城管执法人员调查取证时，应当全面、客观、公正，符合法定程序，不得以利诱、欺诈、胁迫、暴力等非法手段收集证据，不得伪造、隐匿证据。通过非法手段获得的证据不能作为认定违法事实的依据。其次十一条城管执法部门以及乡、镇人民政府查处违法行为时，可以依法扣押与违法行为有关的物品。城管执法部门以及乡、镇人民政府实施扣押措施，应当遵遵守法律律、法规规定的条件、程序和期限。城管执法部门以及

13、乡、镇人民政府实施扣押措施后，应当刚好查清事实，在法定期限内作出处理确定。对于经调查核实没有违法行为或者不再须要扣押的，应当解除扣押，返还物品。城管执法部门以及乡、镇人民政府查处违法行为时，对违法事实清晰的，依法应当没收的非法物品，予以没收。城管执法部门以及乡、镇人民政府对依法没收的非法物品，除依法应当予以销毁的外，应当根据国家规定公开拍卖或者根据国家有关规定处理，所得款项应当依照规定上缴国库。其次十二条城管执法部门以及乡、镇人民政府应当妥当保管扣押物品，不得运用或者损毁，属非法物品的，移送有关部门处理。被扣押的物品易腐烂、变质的，城管执法部门以及乡、镇人民政府应当通知当事人在二日内到指定地点

14、接受处理;逾期不接受处理的，可以在登记后拍卖、变卖;无法拍卖、变卖的，可以在留存证据后销毁。解除扣押后，城管执法部门以及乡、镇人民政府应当通知当事人刚好认领。当事人逾期不认领或者当事人难以查明的，城管执法部门以及乡、镇人民政府应当刚好发布认领公告，自公告发布之日起六十日内无人认领的，城管执法部门以及乡、镇人民政府可以实行拍卖、变卖等方式妥当处置，拍卖、变卖所得款项应当依照规定上缴国库。其次十三条城管执法部门以及乡、镇人民政府在行政执法活动中，对当事人弃留现场的物品，应当根据本条例其次十二条的规定处理。其次十四条城管执法部门以及乡、镇人民政府作出详细行政行为，应当告知当事人作出详细行政行为的事实

15、、理由、依据，并告知当事人依法享有陈述、申辩、要求听证以及申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。当事人进行陈述和申辩时提出的事实、理由或者证据成立的，城管执法部门以及乡、镇人民政府应当接受，不得因当事人申辩而加重惩罚。对符合听证条件的，城管执法部门以及乡、镇人民政府应当组织听证。其次十五条城管执法部门以及乡、镇人民政府应当依照法律规定采纳干脆送达、留置送达、邮寄送达和公告送达等方式送达法律文书。采纳公告送达的，城管执法部门以及乡、镇人民政府可以通过其政府网站和公告栏进行。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。城管执法部门以及乡、镇人民政府应当向社会公布其网址和公告栏地址。其次十六条城管执法部

16、门以及乡、镇人民政府应当建立违法行为举报制度，并向社会公布全市统一的举报电话及其他联系方式。城管执法部门以及乡、镇人民政府收到举报后，应当刚好核查，并在五个工作日内将核查状况告知举报人;对不属于本单位职责范围的，应当向举报人说明状况，并在三个工作日内移送有关部门处理。城管执法部门以及乡、镇人民政府应当为举报人保密。第四章执法协作其次十七条有关行政管理部门应当履行管理职责，与城管执法部门以及乡、镇人民政府加强协作，实行疏导措施，从源头上预防和削减违法行为的发生。其次十八条城管执法部门以及乡、镇人民政府在执法活动中发觉应当由有关行政管理部门处理的违法行为的，应当刚好移送有关行政管理部门处理。有关行

17、政管理部门在执法活动中发觉应当由城管执法部门以及乡、镇人民政府处理的违法行为的，应当刚好移送城管执法部门以及乡、镇人民政府处理。移送案件涉及的非法物品等相关物品应当一并移送。城管执法部门以及乡、镇人民政府和有关行政管理部门无正值理由，不得拒绝接受移送的案件和相关物品，并应当在作出处理确定后，刚好通报移送部门。其次十九条城管执法部门以及乡、镇人民政府查处违法行为须要向有关行政管理部门查询有关资料的，有关行政管理部门应当依照相关法律、法规规定予以协作。城管执法部门以及乡、镇人民政府查处违法行为时，须要有关行政管理部门认定违法行为和非法物品的，应当出具帮助通知书。有关行政管理部门应当自收到帮助通知书

18、之日起十日内出具书面看法;如状况困难须要延期的，应当以书面形式向城管执法部门以及乡、镇人民政府说明理由并明确答复期限。第三十条在城市管理中开展重大专项执法行动时，城管执法部门以及乡、镇人民政府须要有关行政管理部门帮助的，有关行政管理部门应当在职责范围内依法帮助;有关行政管理部门须要城管执法部门以及乡、镇人民政府帮助的，城管执法部门以及乡、镇人民政府应当在职责范围内依法帮助。第三十一条公安机关与城管执法部门以及乡、镇人民政府应当建立协调协作机制。公安机关应当依法保障城管执法部门以及乡、镇人民政府的行政执法活动，对阻碍城管执法人员依法执行职务的行为，应当刚好制止;对违反中华人民共和国治安管理惩罚法

19、的行为，依法予以惩罚;运用暴力、威逼等方法构成犯罪的，依法追究刑事责任。区、县公安机关应当确定特地力气、明确工作职责、完善联勤联动机制，在信息共享、联合执法和案件移送等方面协作本区域内城管执法机构开展行政执法工作。第三十二条市和区、县人民政府应当实行措施推动城管执法部门以及乡、镇人民政府和有关行政管理部门建立健全城市管理与执法信息共享机制，促进信息沟通和资源共享。城管执法部门以及乡、镇人民政府应当将实施行政惩罚的状况和发觉的问题通报有关行政管理部门，提出管理建议;有关行政管理部门应当将与城市管理行政执法有关的行政许可和监督管理信息刚好通报城管执法部门以及乡、镇人民政府，保障城市管理行政执法工作

20、的有效开展。第三十三条市和区、县人民政府应当不断加大城市管理行政执法科学技术的研发投入，推广先进科学技术手段在调查取证、检查检测等方面的普及运用。第五章执法监督第三十四条市和区、县人民政府应当加强对城市管理行政执法工作的监督，对城管执法部门以及乡、镇人民政府不依法履行职责的行为，应当责令其改正并追究行政责任。第三十五条市城管执法部门应当建立全市统一的执法培训、岗位沟通、督察考核、责任追究和评议考核等制度。市和区、县城管执法部门以及乡、镇人民政府应当落实行政执法责任制，加强执法队伍规范化、制度化的建设和管理。评议考核不合格的城管执法人员，不得从事行政执法工作。市城管执法部门对区、县城管执法部门及

21、其执法人员发生的情节严峻、社会影响较大的违法违纪行为，可以向区、县人民政府提出查处建议。区、县城管执法部门对乡、镇城管执法机构及其执法人员发生的情节严峻、社会影响较大的违法违纪行为，可以向乡、镇人民政府提出查处建议。第三十六条有关行政管理部门发觉城管执法部门以及乡、镇人民政府有违法执法行为的，可以向其提出书面建议。城管执法部门以及乡、镇人民政府收到书面建议后，应当刚好调查核实;状况属实的，应当予以订正并告知有关行政管理部门。第三十七条城管执法部门以及乡、镇人民政府应当将城管执法职责范围、执法依据、执法程序以及监督电话等事项向社会公开，接受社会监督。公民、法人和其他组织发觉城管执法人员有违法执法

22、行为或者行政不作为的，可以向城管执法人员所在单位、上级主管部门或者监察部门检举、控告。接到检举、控告的部门应当根据法定权限刚好核实处理，并刚好反馈处理看法。第三十八条市和区、县城管执法部门以及乡、镇人民政府应当定期对本单位的行政执法状况组织社会评议;有关部门对城管执法部门以及乡、镇人民政府的行政执法状况组织社会评议的，城管执法部门以及乡、镇人民政府应当予以协作。评议结果应当向社会公开。区、县城管执法部门应当加强对街道、乡、镇城管执法工作的监督检查，组织评议，并将评议结果报告区、县人民政府，作为街道办事处和乡、镇人民政府绩效考核的依据。第六章法律责任第三十九条城管执法部门以及乡、镇人民政府及其执

23、法人员有下列情形之一的，对干脆负责的主管人员和其他干脆责任人员，由其所在单位、上级主管部门或者监察部门依法赐予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任:(一)对发觉的违法行为不依法查处，情节严峻的;(二)超越职权或者违反法定程序执法，情节严峻的;(三)擅自变更已经作出的行政惩罚确定的;(四)运用暴力、威逼等手段执法的;(五)有意损坏或者擅自销毁当事人财物的;(六)截留、私分罚款或者扣押的财物的，以及运用扣押的财物的;(七)索取或者收受他人财物的;(八)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。第四十条有关行政管理部门违反本条例的规定，拒不履行执法协作职责的，由本级人民政府或者上级主管部门责令改正，

24、通报指责;情节严峻的，对干脆负责的主管人员和其他干脆责任人员依法赐予行政处分。第四十一条城管执法部门以及乡、镇人民政府及其执法人员违法行使职权，对公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，应当依法担当赔偿责任。第七章附则第四十二条本条例自20xx年7月15日起施行。城市管理行政执法大队的职责1、贯彻实施有关城市管理方面的法律、法规及规章，治理和维护城市管理秩序。2、组织起草有关城市管理综合行政执法方面的地方性法规、规章草案，探讨提出完善城市管理综合行政执法体制的看法和措施。3、负责城管监察行政执法的指导、统筹协调和组织调度工作。4、负责城管监察行政执法队伍的监督和考核工作。5、负责市政设施、

25、城市公用、城市节水和停车场管理中的专业性行政执法工作;负责城管监察队伍行政执法中跨区域和领导交办的重大案件的查处工作。6、负责城管监察行政执法系统的组织建设、作风建设、队伍建设以及廉政勤政建设工作。承办及市政管委交办的其它事项。目前，城市管理综合行政执法机关集中行使行政惩罚权的范围包括市容环境卫生、城市规划管理(无证违法建设惩罚)、工商行政管理(无照经营惩罚)、市政管理、公用事业管理、城市节水管理、停车管理、园林绿化管理、环境爱护管理、施工现场管理(含拆迁工地管理)、城市河湖管理、黑导游、黑车等13个方面。第20页 共20页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页