体制机制有哪些 [创新体制机制,推进农村供水管理现代化(康秋月)] .docx
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1、体制机制有哪些 创新体制机制,推进农村供水管理现代化(康秋月) 潜江市地处江汉平原中部,总面积2004平方公里,总人口101.5万人,其中农村人口81.2万人。2022年,依据水利部关于农村饮水平安评价体系水质、水量、便利程度、保证率等四项指标,我们对全市农村饮水现状进行了调查评估。结果显示,截至2004年底,全市农村饮水平安和基本平安人口27.3万人,饮水担心全人口53.9万人,涉及309个村、30个农场生产队。饮水担心全主要有四种类型:一是超IV类污染水;二是血吸虫疫水;三是含铁、锰超标的地下水;四是用水保证率和便利程度不达标。近年来,在省水利厅、省饮水办的大力支持下,我们紧紧围绕“水厂建
2、得成、企业管得好、群众用得起、用户长受益”这一目标,大胆改革,重建重管,创新体制机制,取得了较好成效,创建了农村饮水平安工程建设管理“潜江模式”。2022年以来,累计投资1.1亿多元,建成供水工程37处,解决了145个村(队)、25万群众的饮水平安问题。一、着眼规范化管理,强化农村水厂规模化建设“八五”和“九五”时期,针对农村广阔群众饮水困难的实际,潜江市多方筹措资金1.66亿元,共兴建农村水厂318座,基本解决了全市近九成农村群众饮水困难问题。但是,在短短十余年内,全市大部分农村水厂相继关停,农村水改事业出现了严峻萎缩甚至倒退。截至2022年底,全市仍在牵强维持运行的农村水厂仅有15处。深化
3、分析缘由,主要有两点。一是受当时人们的相识水平和宏观环境的制约,仅仅把农村水厂作一项福利事业来办。同时,在管理上,普遍由集体包揽下来,运行和管理机制不合理。二是从企业经营成本限制的角度分析,农村水厂供水规模小,日供水实力低,达不到盈利标准,导致水厂负债经营,多数水厂最终倒闭。近年来,潜江市仔细吸取过去农村水厂倒闭的教训,充分利用和整合现有资源,打破行政界线和“一村一厂”格局,着力实施农村饮水平安工程规模化建设,为工程建后规范化管理创建基础条件。(一)在工程规划建设上,实行“一延、二建、三改”的方法。在农村饮水工程建设中,我们不是盲目大干快上,而是立足农村供水城市化、集镇化,城乡供水一体化,根据
4、新的农村饮水平安标准进行科学规划,经过反复论证编制了潜江市农村饮水平安“十一五”规划。我们的基本思路是:一延,充分利用城市供水设施进行扩网,扩大辐射半径,引导市自来水公司、江汉油田自来水厂、田关水厂扩规扩网,通过延长主管网,辐射城郊农村。二建,打破行政区划,在农夫居住相对集中的中心地带,按规模效益要求,新建一批适度规模水厂。三改,利用现有的规模水厂,转变体制、扩大制水规模、扩大供水管网,对具有再利用价值的镇处中心水厂进行改造,扩网辐射解决周边农村。(二)在建设资金筹措上,探究“四个一点”的多元投入机制。坚持走“国家投入、地方配套、群众自筹、社会融资”的路子,初步建立起了多渠道、多层次、多元化的
5、农村饮水平安工程建设筹资、融资新格局。一是加大财政投入。除主动争取中心和省投资外,市财政从2022年起每年支配专项资金用于农村饮水平安工程建设。二是引导农夫筹资。依据饮水平安工程建设的实际须要,引导受益群众实行“一事一议、建后算帐、张榜公布、多退少补”的方法,自觉自愿筹资。三是招商引资吸纳社会资金。打破惯性思维束缚,强化招商理念,以出让水厂经营权,吸引社会资金投入农村饮水平安工程建设。在资金的运用上,中心和省投资主要用于水厂中心工程(主体工程)建设和输水主管网建设;群众自筹资金主要用于解决管网入户费用;社会资金主要用于村内配套管网建设。(三)在工程建设管理上,严把“四关”。一是严把项目审批关。
6、仔细抓好农村饮水平安工程项目设计和项目审查,确保工程建设方案科学合理。二是严把设备材料选购关。对工程所用塑管、水表箱、加密阀、水表、铜阀等大宗材料选购和中心工程施工队伍的选择,都向全社会公开招标,并托付市技术监督局对进场的管材、水表等材料设备跟踪检测。三是严把工程质量监督关。通过巡回监理、层层监督,落实工程建设质量责任制,设立了水利服务“110”热线电话,接受社会监督,多造精品工程,杜绝“豆腐渣”工程,确保农村饮水平安工程优质高效。四是严把工程验收关。全部竣工工程都已通过了法人验收,全面落实项目验收建卡管理制。从项目立项起先,分项目逐个建立档案,做到项目规划、设计、审查、审批、施工、质检、验收
7、以及资金运用管理等建卡管理,实行一处一卡,按卡实施,验收销号,确保农村饮水平安工程建一处、成一处、受益一处。二、立足长效运行,强化农村水厂建后管理为彻底革除旧有体制机制带来的种种弊端,防止水厂重蹈覆辙,确保群众长期受益。我们在坚持政府主导、政策引导的同时,主动探究以“明确产权、搞活经营权”为重点的农村水厂经营管理新机制、新方法,促进农村水厂发展。(一)完善管理体系。一是实行了市、镇、供水企业等三级管理体制。市成立了“潜江市农村饮水平安工程管理总站”,对全市农村饮水平安工程运行实行行业归口管理;设置了各镇、处、管理区农村饮水平安工程管理站,负责各地农村饮水平安工程和建设和运行管理;各供水企业从事
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