找准治理民营企业统计信息失真的切入点-找准切入点 做好大文章.docx

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1、找准治理民营企业统计信息失真的切入点:找准切入点 做好大文章 随着社会主义市场经济体制的建立，我国民营经济得到了快速发展，已经成为国民经济的重要组成部分。因此民营企业生产经营的主要统计数据对国家和地方政府的宏观决策起着非常重要的作用。但目前我们对民营企业统计工作的管理较为困难，民营企业拒报，迟报、瞒报、漏报等违法现象屡屡发生，干脆影响到整个统计数据的真实牢靠性，从而引发了社会对统计信息的信任危机。虽然近两年我们统计界乃至整个经济界对统计信息失真的缘由和解决方法，从各个层面作了分析探讨并提出了多种应对措施，但总体而言，统计信息失真的状况尚未得到遏制，统计工作正常秩序还有待进一步完善，彻底解决统计

2、数据真实性问题，还有很长一段路要走，那么是什么缘由影响这一问题的最终解决呢，我们现从民营企业统计信息失真与统计制度，管理制度，统计指标评价体系的关系动身，对这一问题作一些分析并提出若干论点和建议，以图为从根本上解决这一问题供应一种新的思路和对策。 一、民营企业统计信息失真的现状 我们现在所说的统计信息失真在很大程度上是指统计对象所供应的统计报表资料和相关统计数据与实际状况不相符合。一是少数企业拒报、迟报、漏报及错报了统计报表，使得统计报表出现应统未统的现象，倒致整个统计数据内容不全面，数据质量低下，与实际状况出现距离。二是部分企业虚报了企业实际状况，特殊突出表现在针对某些特定指标任务的完成状况

3、与实际不一样。三是瞒报数据，某些企业发展到了比较成熟的阶段，为了不交少交税金和费用，想方设法的瞒报了销售收入等主要经济指标，使统计信息不同程度的偏离实际。四是有的企业按上级要求或按安排上报统计数据，有的还出现凭空编造统计数据的现象。民营企业通过以上种种违法行为最终造成其统计信息失真。 二、民营企业统计信息失真的缘由分析 （一）现行统计方法制度不适应民营企业发展须要 自市场经济体制建立以来，我国统计受安排经济的影响，始终是以官方统计为主，把企业当作自身的基础，以一套表的制度形成自上而下的布置，自下而上的层层上报模式，纯属于报告式统计。这种模式自调查方案的设计到指标体系的确定以及到最终结果的反映，

4、所服务的主体都是政府，主要是为满意国家宏观经济管理的须要服务，而对企业自身管理和经营的需求不足。而市场经济体制下的民营企业是一个相对独立的经济主体，他以追求企业利益价值最大化为目标，虽然企业知道统计是义务，但他意识不到这项义务对自己管理和发展的确有作用，并由于统计服务于政府的需求过于明显，企业不情愿主动去相识统计及其作用，明显官方统计与企业自身统计已成为企业统计行为的两种形式，而这两种形式在企业身上不确定的状况下，企业自然的把官方统计当作是一种负担，不当作是一种统计需求，所以对统计这项义务的法制意识观念非常淡薄，很不重视统计工作的开展，甚至莫视统计。所以民营企业拒报、迟报、漏报等违法现象经常发

5、生，尽管有些企业报了报表也不能保证统计报表的质量，最终还是影响到统计数据的真实牢靠性。 （二）民营企业统计管理滞后，统计基础工作溥弱 目前，我国大多民营企业是从小作坊发展起来的，由于受传统观念的影响，企业重生产轻管理的现象极为突出，管理随意性大，惰性严峻，缺乏管理的制度化、规范化和程序化。民营企业统计管理工作相当滞后，有些新增的小企业根本就没有统计。主要表现在： 一是企业内部没有制定相关的统计管理制度，比如企业虽然配备了谦职统计人员，但未明确统计详细任务，只限于统计人员完成上级的几张报表任务，至于对厂部、车间、班组如何协作供应数据来源，没有详细分工，也没有一个统一的管理，根本未形成管理制度，对

6、已形成的统计报表也未实施统计审查制度。所以所报数据很简单出现混乱，就算某一环节出现问题，也难以发觉和解决，可想而知企业又如何能保证其统计信息的直实性、牢靠性。 二是企业未建立合理的统计组织管理体系。首先企业的上层没有设主管领导长期负责组织统计工作。只为应付上级报表任务，企业老板口头支配而已，其详细责任也不明确。然后虽然企业配备了谦职统计人员，但受家庭管理模式的影响，企业无法支配适合统计须要的人才来做这项工作，大多统计人员虽然取得统计证，但综合素养偏低，其业务实力及操作实力不强，法制意识淡薄，做起工作来很被动。最终，企业基层各车间到各班组也没有确定其人员协作统计原始资料的供应。由于统计并不是单个

7、统计部门或个人可以供应全部企业相关统计资料的，还须要企业营销部门、生产部门、行政部门、后勤部门、财务部门的协作，但企业这些相关部门统计的关系都未理顺好，倒致统计第一手资料的形成渠道很不畅通，对统计信息供应就自然存在肯定的困难，其真实状况就难以全面反映，统计信息必定会出现失真的局面。 三是企业统计基础工作薄弱。由于民营企业统计管理滞后，以及内部统计组织管理体系的不尽合理，企业统计基础工作相当溥弱，有些企业从车间到厂部都没有统计台帐和原始记录，有的企业会计分类帐和总帐都没有，甚至有的企业都没有产品出入库单，靠亲戚管库，产品成本核算也没有具体的数据资料，只能为应付任务而从报表上做文章，自然数据会失真

8、。 （三）对民营企业统计指标的考核评价体系缺乏科学性 关于统计指标考核评价体系与民营企业统计信息失真的关系，我们将借助美国诺贝尔奖得主西蒙教授的“有限理论”来分析，其理论提出了程序理性和结果理性两个概念，并且提出程序理性强调的是行为过程的合理规范，结果总是肯定行为过程的结果，只要过程合理规范，结果自然可以接受。而结果理性注意强调结果对预定目标的符合程度，而不在意产生这一结果的行为程序。在西蒙教授“有限理论”的引导下，我们可以发觉，由于长期以来，我们对一个地方的民营企业业绩考核平价只局限于若干个主要指标，无论是过去考核企业生产经营状况曾用过的总产值，企业利润，销售收入指标，还是现在我们所提倡的企

9、业增加值增长率等指标，或国家政府部门经济目标与绩效考核所关系到的企业生产经营主要指标的评价考核，大多只注意对特定目标完成状况的结果考核，而忽视了对产生这一结果的过程，及相关指标是否合理的考核和限制。从某种意义上讲，现行统计指标评价体系在肯定程度上已成了统计信息失真的诱因。在这里的统计信息失真主要是讲民营企业虚报了实际状况，实际工作中由于评价考核者注意的是民营企业生产经营活动结果的外在表现，而不重视整个程序如何，这就必定使得本应注意根据生产经营活动规律和国家相关政策法规合法、合理进行统计报表的企业不得不牺牲“程序理性”来追求“结果理性”去迎合单位领导价值取向和有关管理部门的要求，于是在与企业绩较

10、评价者，即在有关管理部门的相互博弈过程中，企业管理当局渐渐地偏向于评价考核者的要求，注意企业的肯定期间终结状态的结果指标，忽视对全过程程序的合理限制，加上民营企业本身统计管理的滞后，企业统计就很简单违反客观真实状况和相关法规政策规定，为符合“结果理性”的标准而造假，使得统计信息失真也就在所难免。 三、治理民营企业统计信息失真的建议 1、进一步完善统计法规制度，加大统计法的宣扬力度和统计执法力度。 一是要最大可能的将统计对象的权力和义务详细化和细化。要非常注意对实际统计工作人员和实际工作支配的理性分析，明确企业统计工作全过程，每个环节的参照依据和考核标准并将进行定时限制。以每一个微小处入手，尽量

11、削减实际统计工作中标准的模糊性或可选择性以及主观人为的不确定性统计报告结果可能带来的不同影响，增加统计工作的本身客观性和统计信息的可比性。二是要严格执法。强有力的法律实施机制，使违法成本极高，从而真正杜绝虚报、瞒报、伪造、篡改统计资料，等统计违法行为的发生。三是要加大普法力度，广泛宣扬统计法律法规，增加民营企业的统计法制观念。重点是加强对民营企业负责人和统计员的宣扬，增加其依法履行义务的自觉性。把常年性检查与执法大检查结合起来，加大统计执法的力度。四是加大社会舆论和新闻媒体的监督。对比较典型的统计违法案件进行曝光。 2、要对现行统计制度改革 变更统计工作重论理论、轻实践、重宏观、稍微观的蔽病。

12、一是要科学设置统计调查指标，实现统计资料为企业经营管理所用与为政府宏观服务的有机结合，提高企业统计的自觉性和主动性。二是建立统计服务机制，增加统计服务意识，在以往的统计制度中，只明确企业自下而上的报送报表，而忽视了自上而下的统计信息的反馈及统计部门深化基层进行统计调研分析的责任，即统计部门有责任依据企业上报的资料汇总结果进行分析探讨，并把反映的综合状况及同行业的对比状况，生产经营发展形势，产品市场占有状况等企业关切的分析结论通过一些形式反馈给企业。同时，统计部门也有责任常常深化到企业实地统计调研，对企业的生产经营状况进行指导，并提出合理的建议，帮助协调解决企业生产经营中遇到的困难和问题。引导企

13、业相识统计在生产经营管理中的确有作用。这样以来，民营企业才会主动去相识统计，重视统计工作这项义务，才会自觉的遵守统计法律法规，按统计工作正常秩序开展工作。 3、建立健全的企业统计管理体制，规范企业基层统计工作。针对民营企业统计管理滞后的这一问题，我们要建立健全的企业统计管理体制和运行方式，建立一条“统一领导、分级管理、分工负责，综合归口”的统计管理体系，来规范民营企业基层统计工作，保证源头数据的真实、精确，刚好。第一，民营企业要求设立综合统计部门并明确其职责，不论何种行业都应从统计须要动身，即使不单独设立统计机构，也应在其他机构中设综合统计岗位，明确分管领导负责，明确有肯定资格和资格的专兼职人

14、员，明确其职能责任，并使其保持相对独立性，其职能主要是设计并制定本企业的统计指标体系及统计信息的报送要求，明确各部门的统计责任，收集、审核、汇总、供应各种统计信息。在此基础上，综合统计方面应完成各种统计报表的对外报送任务，另一方面应负责向本企业领导和各有关部门供应其所需的统计信息。其次，明确各个职能部门，统计职能及责任。在现代企业中，对企业发展的重要统计信息不仅限于统计机构内部。如企业生产部门和产值数字，营销部门的销售状况，劳资部门驾驭的机构人员数据等，因此为确保企业统计资料系统性和完整性，应当在各部门的工作职责中明确相应的统计责任，要求其按统一确定的口径、范围刚好间供应相应的统计数据。第三，

15、要对企业统计基础工作进行规范管理，企业统计基础工作好坏，确定着统计数字的真实，这就要求企业统计基础工作有一个统一标准的要求，企业统计基础工作包括原始记录，统计台帐，统计报表，统计分析，制定出一个规范和统一的标准，使企业统计报表数出有据，有据不依，也使国家统计部门在对企业进行统计检查时能够有据可查，有标准可参照。第四，要加强民营企业统计组织管理体系的统计业务学问及相关法律法规的系统学习，并要求保持其持续性，以达到企业能长期稳定统计工作按正常秩序的开展。 4、我们要明确对民营企业有关业绩指标评价考核的目标是引导人们去更多的关注“程序理性”，以达到“结果理性”的观点。 在评价考核经济指标时，应注意完

16、成指标这一过程的合法性和合理性及科学性，并在相关考核方案设计和绩效评价指标选择中，注意加强对民营统计信息产生全过程的考核，主动探究构建一个以“程序理性”目标为起点，适当考虑结果理性特征的科学合理的企业经济绩效评价体系，正确引导企业在经营和管理发展上做出努力，而不是在统计报表这张结果上做文章，促进统计工作的规范运行，以防止盲目追求特定目标的实现而倒致数据的实真的可能。 只要我们从以上几个方面着手，对民营企业统计工作的法制观念和统计意识到统计工作管理及最终统计成果的评价，这一系统的全过程都予以足够重视，规范民营统计工作过程的每一个环节，把工作做扎实，做得细致一些，仔细一些，踏实一些，规范一些，注意统计信息产生全过程的真实性、合理性限制。我们民营企业统计信息的真实、精确、刚好自然是水到渠成，唯有如此，我们才能解决民营企业统计信息失真的问题。 第11页 共11页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页