区应急管理局2022年度安全生产监督检查计划.docx

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1、区应急管理局2022年度安全生产监督检查计划 为不断增加平安生产监督检查工作的针对性和有效性，切实履行监管执法职责，规范监管执法行为，提高监管执法效能，依据中华人民共和国平安生产法山东省平安生产条例中共中心国务院关于推动平安生产领域改革发展的看法平安生产年度监督检查安排编制方法等有关规定，结合我区平安生产监管执法工作实际，制定本安排。 一、指导思想、目标和任务 （一）指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面实行党的十九大和十九届四中全会精神，仔细学习贯彻习近平总书记应急管理重要论述，始终坚持党的领导、坚持以人为本、坚持预防为主、坚持精准治理、坚持依法管理、坚持社会共治，通过

2、严格执法、规范执法，全力防范化解重大平安风险，坚决遏制重特大生产平安事故，全力爱护人民群众生命财产平安，促进全区平安生产形势持续稳定发展。 （二）工作目标 以坚决维护平安生产法律法规为核心，以全面落实企业平安生产主体责任为重点，以防范削减生产平安事故发生为目标，不断加大平安生产执法力度，严查平安生产违法行为，做到五个101%和一个零。即对纳入安排的主要工作任务的完成率达到101%，对纳入安排的生产经营单位的监督检查覆盖率达到101%，对发觉的平安生产违法行为的查处率达到101%，对挂牌督办的重大案件的办结率达到101%，对干脆实施的平安生产行政惩罚案件的结案率达到101%，平安生产监督检查、行

3、政惩罚和行政强制案件败诉率为零。 （三）主要任务 1.强化危急化学品和烟花爆竹平安监管。落实危急化学品平安生产集中整治实施方案要求，比照重点整治问题清单，开展督查抽查、专项巡查和“回头看”检查。开展河东区化工、危急化学品、烟花爆竹企业全要素量化评价和分级分类监管攻坚工作，促进企业平安生产主体责任落实，促进企业平安生产管理水平提高。开展非药品类易制毒化学品管控“补短板、堵漏洞、防流弊”专项行动，强化流向管控，防止非药品类易制毒化学品流入非法渠道。深化烟花爆竹经营平安专项治理，全面推动联锁经营工作，保持“打非”高压态势，严厉查处违法行为。 2.强化非煤矿山和工贸行业领域平安监管。持续开展金属冶炼、

4、粉尘防爆、涉氨制冷、有限空间专项整治，对部分重点企业开展执法检查。 3.扎实推动“全链条”执法。进一步理清县、乡执法范围。在全区平安生产执法过程坚持分级管理与属地管理相结合原则，明晰条块责任，调动属地的主动性，提高隐患治理效能。明确县级、乡镇级执法范围、监管企业名单。完善县、乡一体化执法机制。执法同步部署、同步检查、同步落实，规范统一全区执法工作。建立区直部门联合执法机制。联合区安委会成员区交通运输局、区公安局、区市场监督管理局、区消防大队等部门，开展“双随机一公开”联合执法行动。充分运用行政惩罚多种类不同的震慑作用，以罚款为基础手段，综合警告、责令限期改正、责令停止违法行为、没收违法所得、责

5、令停产停业、提请关闭等多种手段，利用平安生产法律法规、信用黑名单、关停等手段，对违法企业实行高压态势。 4.进一步加大事故调查处理监督力度。持续推动事故统计和事故调查规范化建设，不断提高生产平安事故调查报告质量和按期结案率。严格执行事故责任追究“四项制度”，强化事故企业非法违法行为刑事追责、事故责任刑事调查、停产整顿、联合惩戒措施落实。强化事故考核，加大对事故瞒报谎报等行为的考核力度。完善事故责任追究和防范整改措施落实评估等制度。 5.加大平安生产举报投诉工作力度。对重大举报事项加大干脆核查力度，确保群众反映的风险隐患管控和治理到位、违法行为制止和惩处到位。并适时组织“回头看”检查，提高举报投

6、诉案件办理质量。完善平安生产举报投诉处置规范，规范全区平安生产举报投诉工作。严格落实河东区平安生产举报嘉奖方法，对符合嘉奖条件的举报人做到应奖尽奖，并做好各项保密工作，调动群众主动参加监督的主动性和主动性。 6.强化对平安生产责任保险业务和平安评价检验检测机构的监督检查。以执法检查为手段，将高危企业强制参保平安生产责任保险作为执法的重要内容，倒逼企业形成参保自觉，增加平安保障力度。依据临沂市平安评价检测检验机构管理方法探讨制定河东区平安评价检测检验机构管理方法，加强第三方机构及其专家日常监督管理和执法检查，一旦发觉存在弄虚作假、出具虚假报告等违法行为依法实施行政惩罚；情节严峻的，责令其退出市场

7、。 二、行政执法人员数量和监督检查工作日测算 （一）行政执法人员状况 河东区应急局编制45人，目前在册人员45人，其中持有省政府颁发的行政执法证件的人员17人。依据河东区应急管理局职能设置、内设机构和人员编制规定，区应急局内设机构中，担当平安生产行政执法职责的人员有8人，持证人员7人，持证比例为87.5%。所属事业单位平安生产监察支队10人，持证人员10人，持证比例为101%。 依据平安生产年度监督检查安排编制方法第八条关于“纳入计算行政执法人员数量的比例，设区的市级平安监管部门不得低于在册人数的80%（不含其特地执法机构），特地执法机构不得低于在册人数的90%”的规定，区应急局实际纳入计算的

8、平安生产行政执法人员880%+1090%15人。 （二）总法定工作日共计3735个 总法定工作日=个人法定工作日执法人员数量=24915=3735个工作日。 （三）监督检查工作 2022年度监督检查安排包括重点检查、一般检查两个部分的支配。重点检查430个执法工作日，一般检查730个执法工作日，行政惩罚工作1010个执法工作日。 重点检查支配430个执法工作日。 确定176家企业作为2022年干脆执法检查的单位（详细名单见附件）。其中危化品生产储存经营运用企业27家，每年至少检查(复查)4次，每家每次检查时间为0.5个工作日，每家企业至少2人检查，至少支配270.524108个执法工作日。加油

9、站83家，每年至少检查（复查）4次，每家每次检查时间为0.25个工作日，每家企业至少2人检查，至少支配8340.252166个执法工作日。烟花爆竹批发企业2家和10家较大的零售店每年至少检查（复查）4次，每次检查时间为0.5个工作日，每次至少2人检查，至少支配120.52448个执法工作日。确定54家一般工商贸企业（列入八大行业检查的规上企业）作为2022年干脆执法检查的单位（详细名单见附件），每年至少检查（复查）2次，每家每次检查时间为0.5个工作日，每家企业至少2人检查，至少支配5420.52108个执法工作日。 专项执法检查支配730个执法工作日。 预料全年组织开展四次专项执法检查，每次

10、专项执法检查支配一个月时间，按15人每人每周至少到企业检查3个工作日计算，每次专项执法行动约需12个工作日，共计12415730个执法工作日。 3.行政惩罚工作1010个执法工作日。 按立案50起计算，预料平均每起案件2人10天完成，约需1010个执法工作日。 （四）其他执法工作日共计675个 1.开展平安生产综合监管（季度考核）180个工作日。 2.实施行政许可180个工作日。 3.组织生产平安事故调查和处理50个工作日。 4.调查核实平安生产投诉举报40个工作日。 5.参与有关部门联合执法30个工作日。 6.办理有关法律、法规、规章规定的登记、备案25个工作日。 7.开展对中介服务机构的监

11、督检查30个工作日。 8.开展平安生产宣扬教化培训50个工作日。 9.办理行政复议、行政应诉30个工作日。 10.完成本级人民政府或者上级应急部门支配的执法工作任务60个工作日。 （五）非执法工作日共计910个 根据前3个年度的平均值测算。 1.参与学习、培训、考核、会议（195个工作日）。 预料测算为195个工作日。其中：（1）安排参与省、市有关学习、培训，每人按5天支配，共支配155=75个工作日；（2）迎接上级考核，每人按3天支配，须要153=45个工作日。（3）参与各类会议，每人每年按5天支配，共支配155=75个工作日。 2.检查指导下级应急部门工作（75个工作日）。 每人每年5天，

12、共计545=75个工作日。 3.参与党群活动（375个工作日）。 每周支配0.5个工作日参与党群活动，共支配50150.5=375个工作日。 4.病假、事假（45个工作日）。 病、事假每人预料3个工作日，需153=45个工作日。 5.法定年休假、探亲假、婚（丧）假（220个工作日）。 依据不同的工作年限，15人中，享受年休假15天的5人，10天的4人，5天的6人。需155+104+56=145个工作日。婚（丧）假预料5个工作日，共计75个工作日。 三、监督检查的生产经营单位 根据平安生产法山东省平安生产条例山东省平安生产行政责任制规定等规定及区应急局工作支配，确定执法检查的生产经营单位。202

13、2年度行政执法重点是工商贸企业、危急化学品企业领域。专项执法、异地执法时，可对全区危急化学品企业、工商贸企业进行随机抽取。 四、工作要求 （一）严格落实执法安排。各科室、单位要加强工作统筹，合理调配人员，严格落实监督检查安排，要将监督检查安排纳入详细工作支配，对生产经营单位开展监督检查时，应当依据监督检查安排的要求编制详细的现场检查方案。各镇街应急办要主动协作区局落实监督检查安排，避开重复、交叉执法。要统筹支配安排，结合联合执法、集中执法、日常监管、业务指导和上级支配的其他任务等工作一并进行。 （二）着力开展精准监管执法。要充分利用企业全要素量化评价结果，加强诚信监管体系建设，提高信息化应用实

14、力，实施分类精准监管执法。要根据省、市、区有关规定要求，扎实推动“双随机、一公开”执法，保证必要的抽查覆盖面，将上一年度发生生产平安事故和被举报投诉经查属实的企业作为重点抽查对象，加大执法检查频次。 （三）切实提高监督检查质量。要严格执法程序，规范执法行为，依法查处违法行为，完善执法档案，全面落实“三项制度”（行政执法公示制度、执法全过记录制度、重大执法确定法制审核制度执法制度）。严格落实执法责任制，对执法检查发觉问题、整改复查、销号要形成闭环，对重大平安隐患实行挂牌督办。实施行政惩罚时，执法人员要压缩案件办理时间。充分运用行政惩罚多种类不同的震慑作用，接着保持执法高压态势。 （四）加强执法监

15、督考核。执行廉政执法制度、进一步完善执法回访制度和案卷评查制度，发觉违法或者不当的行政执法行为，要刚好予以订正，确保权力正值行使。要严格执行山东省平安生产执法检查廉政承诺制度，忠于职守、坚持原则、秉公执法、严明纪律，自觉遵守廉洁自律各项规定，杜绝各类违规违纪违法行为，树立应急管理部门的良好执法形象。 以上安排在实际工作中依据详细状况和工作支配予以适当调整。作出重大调整的，需重新核定相应的工作量，重新制定安排。 附件：2022年全区重点检查企业名单 第11页 共11页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页