机构改革乡镇财政所怎么改.docx

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1、机构改革乡镇财政所怎么改【摘 要】本文指出了乡镇政府目前在机构设置、工作方式、干部素养和县乡关系等方面存在的问题，从乡镇政府的机构设置、工作职能、工作人员依法行政水平、工作纪律、机构编制管理机制五个方面入手，提出改革的建议。通过改革，使乡镇政府的职能得到进一步转变，建立精简高效的运行机制，依法行政实力明显提升，社会化服务效能明显增加。最终使乡镇的运行机制与当前农村发展形势相适应，促进我国农村政治、经济、文化等各方面的快速发展。【关键词】乡镇政府机构改革 职能转变【目 录】一、乡镇政府机构改革的必要性二、乡镇政府机构改革的目标 三、乡镇政府机构改革的详细做法乡镇政府是我国的社会基础，是农村经济建

2、设和社会发展的组织者，党和国家的方针政策都要靠这级政府来贯彻和落实，随着改革开放的不断深化和社会主义市场经济体制的日趋完善，乡镇体制与我国农村经济和社会发展不相适应的冲突日益突出，乡镇政府干脆管理经济的职能已经不能适应市场规律的要求，为实现从“领导农夫”向“服务农夫”的观念转变，乡镇机构改革势在必行。乡镇政府机构怎样改革，职能如何转变，是关系到我国政治团结、社会稳定、经济旺盛的大事，同时主动稳妥地推动乡镇机构改革也是新形势下实行科学发展观，提高乡镇政府工作效率，增加“三农”服务意识，促进社会主义新农村建设，构建社会主义和谐社会的重要途径。因此，对乡镇政府进行机构改革是一件特别紧迫的任务。一、乡

3、镇政府机构改革的必要性 改革开放后，我国现行的乡镇运行机制在肯定的历史时期对于推动农村的经济发展和社会进步发挥过特别重要的作用。然而，随着我国农村经济、政治改革的进一步深化及社会主义市场经济体制的确立，现行的乡镇运行机制与当前农村发展的政治、经济形势不相适应的冲突日益突出。其主要表现在：（一）乡镇的机构设置与当前农村的经济发展不相适应。1.现行乡镇机构的设置和职能配置与务实、高效、法制的社会主义市场经济要求极不适应。一方面，乡镇各站所的职能有待整合。目前乡镇各站所的职能比较分散，担当这些职能的机构业务开展参差不齐，根本不能更好的开展工作，乡镇站所的设置已远远不能适应新形势的发展需求，服务功能薄

4、弱甚至职能缺位现象较为普遍。另一方面，乡镇体制建立以后，随着经济的发展和社会的进步，机构和人员数量就始终在不断膨胀。在以往的乡镇政府改革中，虽然对乡镇的机构进行了重新设置，但在实际的机制运行中，原来的部门还是各司其职，换汤不换药，只是换个部门名称而已。在乡镇机构重新设置的同时，又增加了一部分人员编制，从而造成了改革一次，人员增加一些的现象。2.机构臃肿，冗员众多，不仅造成人浮于事，效能低下，而且严峻影响和制约了农村经济的发展。一方面乡镇的一些部门通过改革，人员编制得到增加，但在实际工作中并没有提高工作效率，反而造成了“人多四靠”，谁都不愿多干一点的现象，使一些干部丢失了工作主动性、主动性和创建

5、性。另一方面尽管乡镇工作忙得不行开交，可有的干部却跑到家里干农活，有的甚至私下里出去做生意。这种现象虽然不多，但在实际中也的确存在。3.走读现象普遍。由于我国经济的快速发展，生活水平进一步提高，绝大多数乡镇干部在县城买了房，出现了大量的走读人员，而大部分乡镇又没有实力支配统一的交通工具，上下班时间很不规范，走读现象的产生，对工作时间产生了肯定的影响，在肯定程度上降低了工作效率。4.脱岗现象严峻。一方面由于行政体制的缘由，乡镇副科级以上领导干部退二线后(副科50周岁，正科52周岁)，尽管占着乡镇的编制，但可以不用再到单位上班，造成了一部分人的在编不在岗。另一方面，由于大部分乡镇的工作条件较差，一

6、些人通过借调等多种途径到一些好的单位去上班，人员编制却留在乡镇，也造成了一部分人的在编不在岗现象。目前，特殊是稍为偏僻一点的乡镇，能有全部编制80%的工作人员在岗已经不错了。（二）乡镇工作方式与农村发展须要不相适应。特殊是新形势下，广阔农夫群众最盼的是脱贫致富，最厌烦的是行政吩咐，最欢迎的是示范服务，迫切要求乡镇政府和基层干部摒弃旧的工作模式，把引导、示范、服务农夫为工作重点来抓。新时期农村发展的新趋势，迫切要求我们依据建立服务型政府的目标要求，创新乡镇公共服务体制。中心最近几年下发的几个一号文件，特殊是取消农业税、对农夫进行一系列补贴和建设社会主义新农村的新举措，标记着我国起先全面走向工业反

7、哺农业、城市反哺农村的新时代，社会主义新农村建设对农村基层的乡镇管理体制提出了更高的要求。我们在安排经济时代建立的乡镇“七站八所”，由于体制和机制上的缘由，多年来已经呈现出“线断、网破、人散”的状况，理应由政府担当的服务“三农”的基本责任也已经名存实亡。因此迫切须要破旧立新，建立新的农村公共服务体系。在安排经济条件下，基层政府始终是作为广阔农夫“领导者”或 “统治者”的角色出现的。随着社会主义市场经济的快速发展，传统安排经济体制下“领导农夫”的执政观念已经不能适应新形势的要求，在建设社会主义新农村建设战略的大背景下，基层政府必需尽快实现领导农夫向服务农夫的执政观念的转变。（三）乡镇干部素养与农

8、村工作须要不相适应。乡镇干部是发展农村经济，推动农村社会全面进步的骨干力气。乡镇干部的素养如何，干脆影响到社会主义中国的政权巩固和我国社会主义现代化建设。当前乡镇干部的素养存在着以下几方面的问题。一是思想作风上缺乏扎根基层，脚踏实地为民服务的精神。二是学习不主动，业务水平低下，缺乏为民服务的本事。三是在工作作风上存在着官僚主义和形式主义。四是干部生活作风不够清廉。为做好新时期的农村工作，迫切须要建设一支懂政策、懂经济、懂服务的高效、务实、充溢活力的干部队伍。面临农业和农村发展的新形势，迫切要求各级党委、政府把提高干部素养作为一件大事来抓。（四）权责不统一，县乡关系有待进一步理顺。因为我国大多数

9、法律的执法权都只授予县市级政府及其部门，以至于乡镇政府执政权力出现减弱现象，乡镇责权利严峻不对等，权力越来越上收，责任却落在乡镇。笔者所在的乡镇通过2022年的机构改革，撤消了林业站，林业站原来权力归县林业局，而每年森林防火工作的责任主体却是乡镇，乡镇政府既没有执法权，又撤消了主要负责森林防火工作的林业站，防火工作怎样开展可想而知。“权力不大，责任重大”成为乡镇工作的真实写照。乡镇政府作为最基层的政权组织，上级政府和几乎全部部门都可以对其发号施令。乡镇政府突发性、应急性的事务特别多，自身的工作支配常常被打乱，工作的自主权很小。尤其当上级的考核指标过多过滥时，乡镇政府只能把主要精力放在完成上级交

10、办的任务、应付各种的检查评比上，而没有足够的时间去谋划本乡镇的发展。二、乡镇政府机构改革的目标 乡镇政府机构改革受村民自治水平的限制等多种因素的影响，不行能一步到位，应依据不同时期的不同目标确定相应的实施方案。乡镇政府机构改革的目标重点是转变政府职能，严格界定政府职能和应下放的职能。通过改革要达到如下目标：（一）政府职能得到进一步转变。转变政府职能是机构改革的核心内容，改革后，乡镇政府“促进经济发展、加强社会管理、搞好公共服务、维护农村稳定”的职能得到加强，使乡镇政府从过去催种催收、抓任务落实等事务中摆脱出来，用更多的时间和精力为农夫供应政策、信息、资金、技术等方面的服务，乡镇政府服务、引导、

11、协调职能得到加强，公共服务水平得到全面提升。加快了乡镇政府由领导式管理向服务式管理转变，把无限管理、有限服务变为规范管理、无限服务。同时，乡镇干部的责随意识和服务意识明显增加，工作精力和主要时间都放在加快发展上、为农夫服务上，为进一步亲密党群、干群关系，起到主动的促进作用。 （二）建立精简高效的政府运行机制。精简高效的政府运行机制，并不是仅仅指人员少，而是包括结构上的优化。这就要求政府裁汰冗员，精简机构。根据新的经济发展要求重新确定政府的规模,而且要根据发展社会主义市场经济的要求改革原来适应于安排经济的政府体制,努力建立一个高效的政府。（三）依法行政实力明显提升。通过改革，进一步加强乡镇制度建

12、设，对原有不适应的制度进行了修订，科学细化了乡镇机构职能和干部岗位职责，明确了乡镇干部的详细事权范围和工作职责，从制度上监督和约束乡镇干部的行为。同时，在乡镇推行岗位目标管理，乡镇主要领导与分管领导、分管领导与站所负责人、站所负责人与一般干部层层签订目标责任书，将考核结果与经济待遇、评优树模、职务晋升有机结合，营造了重实绩、看贡献、优胜劣汰的工作格局。 （四）社会化服务效能明显增加。通过改革，使政府从满意基层群众日益增长的公共需求动身，实现地方政府公共服务理念创新。政府理念要从主宰者到服务者，从赐予者到被供给者转变，真正树立“管理就是服务”的思想。尤其是要加快推动以公共服务为中心的政府职能转变

13、，从基层群众最关切的生产生活、教化文化、医疗卫生、道路交通等方面强化服务意识，改善服务质量，提高政府的办事效率和实力。三、乡镇政府机构改革的详细做法（一）改革乡镇机构设置，适应市场经济发展要求。依据职能须要严格规范乡镇机构和岗位设置，根据政治、经济和社会功能分化的要求，对乡镇机构、组织进行重组，使其政治、经济和社会资源均得以有效配置，解决新老机构设置重复和门类繁多等问题。详细表现在：1.对乡镇机构的职能要做好理顺调整工作，使其更加完善合理。在原来“七站八所”的基础上，将内设行政机构与事业单位归并，依据各个地区的发呈现状，合理的设置乡镇的所站，合理划分职能，同时改革领导班子配备，形成科学合理的班

14、子结构。逐步建立起适应农业产业化，小城镇建设和农夫致富奔小康服务的新型事业机构运行体系。2.遵循“区域覆盖”和就近服务原则，将上级业务部门派驻到乡镇为农业和农夫供应服务的事业机构和人员，全部下放到乡镇管理，上级业务部门对其仅进行业务上的指导。通过放权于乡镇，真正建立起以块为主的乡镇管理体制，进一步加强和完善乡镇管理经济和社会事务的功能，增加乡镇的调控实力，真正实现权、责、能的统一，将乡政府建成真正统一效能的农村社区政权组织。 （二）改革乡镇工作模式，构建以服务为主的运作机制。转变乡镇政府职能是乡镇机构改革的核心，乡镇政府职能的重新定位对于推动乡镇政府机构改革和社会主义新农村战略的实施、推动农村

15、经济政治社会全面发展意义重大。基层政府应当紧紧围绕推动农村全面改革，在敬重经济发展规律的前提下，充分发挥市场自我调整的功能，运用市场化手段并不断通过手段创新进行宏观调控，不断弱化其干脆干预管理经济的职能。新形势下，乡镇基层政府应当不断强化其社会政治职能，在协调农村社会冲突，保障农村基层民主政治建设顺当有效开展，保证农夫合法利益最大化等方面发挥主导作用。在新的改革思路和执政观念的指导下，基层政府应当将公共型和服务型作为其职能的全新定位。乡镇政府转变职能以后，统治的职能将渐渐减弱，单纯“管理农夫”的模式不再适用，为农夫供应更多高质量高水平的公共服务成为新时期基层政府的首要职能，建立一个不论是观念上

16、还是实际工作中真正的“公共服务型”基层政府，成为建设人民满足的基层政府和提高基层政府执政实力和执政水平的重要标记。（三）加强培训，提高依法行政水平。依据农村工作的特点，以胜任本职工作为目标，以增加农夫收入为重点，大力加强乡镇干部技能转型培训。除乡镇干部自学以外，当前要紧紧围绕农村政策、好用技术、市场经济学问和法律学问，进行短、专、快的专题培训，做到“缺什么补什么，什么人员少就培训什么人员”。同时，组织乡镇干部到经济发达地区考察学习，提高乡镇干部指导农夫致富的本事、依法行政的实力和推动农村经济发展的实力。（四）肃穆纪律，加强监督，建立科学合理的绩效评估体系和考核机制。乡镇领导应进一步抓好本单位的

17、工作纪律，制定严格的机关工作制度，从本质上杜决乡镇干部工作时间喝酒、打牌和不按作息时间上下班等不良现象，从而有效提高乡镇的工作效率。要主动探究，建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制，完善健全考核机制，从而激发乡镇干部工作热忱。首先建立绩效考评机制。根据“平常与定期、定性与定量、领导与群众、内部与外部”相结合的原则，主动建立一套符合各自实际、操作性强的干部绩效考评机制，从学习、出勤、工作、效能、作风、成效等多方面加大对乡镇干部的考核力度，科学、合理、全面地评价乡镇干部的思想和工作。其次建立监督约束机制。各乡镇要建立有乡镇人大代表、离退休老干部和村民代表、村干部等不同人士组成的社会监督小组

18、。监督乡镇干部勤政廉政的表现。乡镇党委、政府要定期向监督小组报告近阶段的重点、中心工作，乡镇干部的权力行使到那里，监督就延长那里。（五）建立机构编制管理长效机制。首先对乡镇人员进行定岗，实行实名制管理，将乡镇编制、上岗人员、按机关事业单位分类造册，张榜公布，并履行任命、聘用、工作交接和工资变更等手续，建立编制人员台帐，实行分类管理。其次把机构编制和干部人事政策执行状况纳入县乡党政领导班子考核和单位目标责任督察考评范围，定期对县乡执行机构编制规定状况进行督察，对擅自增设机构，增加编制，增加领导职数，违规进人的，实行责任追究。改革是社会主义制度的自我完善。改革就是要变革不适合生产力发展的旧的机构机

19、制、运行机制以及旧的思想观念。总之，乡镇政府改革的目标并非机构撤并、精简人员所能概括，而是整个行政体制调整和职能转变问题，乡镇机构改革是一个长期的、按部就班的过程，决不能简洁的把乡镇政府整个精简掉或简洁的合并，只能随着我国政治、经济、文化等各方面的发展，渐渐变更，不断完善。【参考文献】1刘素华，杜钢建：切实推动行政管理体制改革新一轮政府机构改革的背景和特点，中国党政干部论坛，2003年第4期。2黄刘生：我国政府机构改革的基本阅历，中共合肥市委党校学报，2003年第4期。3项继权：改革“七站八所”，实行“条块分别”，载决策询问2003 年第5 期。4张全在，贺晨：镇政府管理， 中国广播电视出版社19101年8月第一版。5吴理财：社会转型与“乡政”改革，载现代化探讨2004年其次辑。 第14页 共14页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页