关于农村食品安全监管工作存在问题及对策的思考-食品安全对策.docx

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1、关于农村食品安全监管工作存在问题及对策的思考:食品安全对策 随着社会发展和文明进步，人们的生活质量明显提高，食品消费已从注意数量向注意质量和平安转变。作为食品平安监管主要部门的工商行政管理机关，只有依据社会发展改变不断完善和提高监管职能，才能为老一百零一姓供应稳定、平安的消费市场环境。 XX工商局的管辖区域是全省典型的丘区农业人口大县，全县总人口142.9万，农业人口逾101万，有45个乡镇、760个行政村，幅员面积2063平方公里。因此，维护XX广阔农村特殊是边远农村食品平安，有针对性地加大食品市场监管力度，进一步规范食品市场交易行为，切实保障广阔消费者的合法权益，既是县工商局当前面对的一项

2、重大而艰难任务，也是县工商局的一项光荣而义不容辞的职责。“民以食为天，食以安为先”。近年来，XX工商局在农村食品平安监管中，坚持引导生产经营者依法生产合法经营，建立完善食品平安监管制度。随着农村食品整治工作的不断深化，城区及农村主要乡镇的食品平安工作得以好转，群众的食品平安意识有了较大的提高，食品平安专项整治取得了肯定的成效。但是，XX农村点多面广，交通不便，经济相对落后，农夫识假、辨假实力不强，自我爱护意识差，食品平安监管工作上还存在一些薄弱环节，加之一些不确定因素的存在，监管面临严峻形势，在肯定程度上影响了食品平安监管效能的有效发挥。经过思索，拟就目前农村食品平安监管工作存在的主要问题，以

3、及如何进一步提高农村食品平安监管效能，构建有序的监管体系，促进经济发展，构建和谐社会，简略地谈一些看法。一、目前农村食品平安监管工作存在的主要问题 （一）农村食品平安监管力气单一比较薄弱目前，在农村食品平安监管上主要是基层工商所，有些所往往只有很少几名工作人员，其管辖的区域半径长，多则达数十公里，涉及场镇多、网点多，加之交通等方面条件的制约，出现了监管区域广、监管工作量大、监管难度增加等新状况。由于执法人员要把辖区内食品生产、经营企业（户）检查一遍，需相当长的时间，因此，极简单出现“游商”与监管绕圈圈，无照经营、假冒伪劣，短斤少两现象时有发生。（二）一线监管人员的素养与现实要求不完全适应在农村

4、食品平安监管工作中，监管人员多是基层工商所干部，而基层执法人员对法律法规及食品质量、卫生的学问了解不多不深，平常事务繁忙，不能静下心来潜心探讨食品平安监管方面的法律法规，结合实际敏捷运用法律法规的实力不强；不能依据现实须要刚好调整学问结构，对于食品平安检测知之不多，缺乏实际操作实力；一些监管人员存在畏难心情，巡查时走马观花，忽视简单出现问题的关键点。（三）农村消费者的食品平安意识不强较为淡薄农村消费者主要认可价廉的商品，普遍缺乏食品平安方面的学问，买东西虽然也会“货比三家”，但往往是比价格、数量等，对购买的食品是否是正规合格企业产品，往往不重视或并不知道如何识别。同时，农村消费者的自我维权意识

5、较差，遇到自身消费权益受到侵害时，许多人不知道用法律武器来爱护自己。（四）农村食品平安检测设备设施不足或缺乏特殊规定中提出了由农业、质监、卫生、工商四个部门共同担当食品平安的监管，其余三个部门均有相应的法定质量、卫生检测机构，监管操作性很强，而工商部门相对较弱。特殊是在基层工商所，食品平安检测设备设施配备极不完善，检测手段极为简洁，监管人员仅凭眼观、手摸对市场进行检查，对简洁的食品标记不清、不齐，过期变质，相关证照不齐或无证等还能检查识别，但对于食品添加剂、成份含量是否符合要求，卫生指标是否合格等却无法检测。（五）农村食品平安监管信息网络不健全不完善对农村食品平安监管是工商行政的一项新内容，由

6、于基层工商所的信息化建设还不完善，因此，在农村食品平安监管方面还不能有效实现信息资源共享，在动态管理中，从容应对食品平安问题，将食品平安隐患快速消减在第一时间。 另外，农村食品经营主体成份困难，对食品平安的相识模糊，有的遵守法律意识不强，有的证照不全，致使食品相关制度难以落实。个别小作坊生产设备设施简陋，人员素养较低，生产条件较差，食品质量难以保证，平安隐患较大，农村市场食品质量合格率不容乐观。二、农村食品平安监管工作存在问题的缘由分析 现在农村食品平安监管中出现问题的缘由主要有以下几方面： （一）农村落后的消费观念，致使监管成为“老大难”问题由于农村交通不便，观念落后，经济不发达，消费水平低

7、，消费者识假、辨假实力不强，自我爱护意识差，加之不法分子胆大妄为，造成农村食品平安问题始终成为监管部门的一个“老大难”问题。（二）市场信息的不对称、不完全，消费者在与生产经营者的利益冲突中处于弱势由于食品平安质量特性，在个人利益最大化原则的驱动下，拥有信息优势的食品生产经营者会自觉不自觉地利用自身的信息优势，供应虚假、遗漏、过时或误导的信息，甚至实行不道德的手段生产和将那些假冒伪劣产品销售给顾客。加之，食品生产经营者为拥有强大经济力的组织体，单个分散的经济力薄弱的消费者难以与之抗衡，再加上法律学问缺乏，当其利益受到损害后，往往选择忍气吞声，或者大多数消费者都想让别人先来提起诉讼，自己免费享受，

8、最终结果是可能谁也不去反映食品平安问题。有的农村离申诉、投诉地点远，来回费用加上检测、鉴定费用，为了几元钱的食品，既耗钱又耗时，维权成本高，也是农村群众不愿主见权益的缘由之一。这些因素都为低成本、低价格的假冒伪劣食品供应了生存的土壤。 （三）监管缺少统筹，机制不够健全对农村食品平安监管是农业、质监、卫生、工商四个部门共同担当的责任，须要建立多管齐下、齐抓共管的工作机制和协调机制，须要科学统筹、统一调控、形成合力，由于力气分散，长效机制不够健全，所以，农村食品市场出现了平安监管难之现象。同时，执法队伍的建设还比较迟缓，出现了不适应和难应付之现象。三、在提高农村食品平安监管工作效能能上的对策思索X

9、X农村食品市场点多面广，农村食品市场交易是否规范有序，干脆影响农村经济的健康发展和农夫的切身利益。因此，工商行政管理必需实行有效措施，方能确保广阔农村消费者的切身利益不受侵害。（一）建立长效机制，落实目标责任在农村食品平安监管上，要根据省、市局对农村食品平安工作的总体部署和要求，把农村食品平安工作作为重中之重，大力实施“食品放心工程”，遵照“领导高度重视，明确目标责任，引导经营者自律，依法加强监管”的工作思路，实行“一把手”负总责，分管领导详细抓，各有关业务股（室）协同协作抓，层层签定目标责任书的方式，严格落实监督管理责任制，坚持标本兼治，打防结合，以防为主，综合治理的方针，有力地推动流通环节

10、农村食品平安监管向规范化和制度化发展。要以“抓监管，依法行政；抓亮点，示范带动；抓领导，统一思想；抓制度，强化监管”为工作主线，建立健全流通领域商品质量监管长效机制，营造公允竞争的市场环境和平安健康的消费环境，促进社会和谐稳定。同时，要加强队伍建设，全面提升基层监管人员的素养，依法办事，严格执法。在严把食品市场准入关，以及各种假冒伪劣商品等方面，严防整治工作留于形式，做到事事有人管、责任有人问，建立上下协调、齐抓共管的工作格局。（二）进一步完善软硬件建设，建立顺畅的食品平安监管网络平台，实现信息共享要逐步加大基层工商所的投入，完善软硬件建设，建立顺畅的食品平安监管信息网络平台。刚好有序组织各工

11、商所的执法人员学习驾驭食品平安监管软件，其中详细有：备案管理、检测管理、市场监管、宏观监控、巡查分析、食品平安合格率分析、备案统计、投诉统计分析、食品流向实时监控。各工商所每个月都要建立相应的食品监管巡查安排和工作记录，建立全县信息平台，做到安排先行、过程公开，区域联动，全局统筹，体现网络上随时查看相应的食品平安监管的便利性、快捷性和实效性。同时，与农业、卫生、药监等相关部门沟通、协调，在网上刚好发布食品平安监管信息，定期公布检测结果，实现信息共享。（三）加大农村食品流通环节整治力度，爱护消费者的合法权益农村食品平安监管须要由国家担当爱护消费者的职责，通过立法、行政等给消费者特别爱护，补救其弱

12、者地位，维持企业与消费者之间的利益平衡，建立和维护健康有序的市场经济秩序。因此，要主动构建县局抓重点、工商所抓片区、执法人员抓经营户的市场监管工作体系。建立食品平安溯源管理制度，推行索票索证制度。主动培育食品放心店，提高其食品平安责随意识，严把食品进货关、贮存关、销售关。加大农村食品市场巡查力度，重点检查经营者主体资格，严查无照经营、超范围经营、堵住假冒伪劣的源头，坚决取缔地下窝点，对情节严峻、危害较大的案件严查严办，并予以公开曝光，切实爱护好农村消费者的合法权益。（四）建立农村食品平安社会监督网络，做好维权工作在目前监管部门监管力气和监管手段有限，的状况下，针对农村食品平安监管难度大，农村食

13、品平安隐患随时存在的现状，要强化农村食品平安的社会监督，动员社会广泛参加，充分发挥农村广阔群众的主动性，建立农村食品平安社会监督网络，形成“人人重视食品平安，人人参加食品平安监督”的良好氛围，从而延长监管链条，将农村食品平安监管引向深化。县工商局按各工商所所在地分片设立群众举报投诉电话，落实片区联系人和责任人，刚好受理举报投诉。将现有12315投诉网络延长到农村，刚好解决消费者的投诉和举报，全面做好维权工作。（五）始终坚持做到食品平安宣扬与教化的常态化不断加强对农村群众的学问宣扬，提高群众食品平安意识。在每年“3.15”活动中实行农村群众喜闻乐见的形式，比如：将查处的假冒伪劣商品在各乡（镇）进行巡回展出，提高广阔农村消费者鉴别假冒伪劣产品的学问，不断增加他们的食品平安意识、维权意识和自我爱护意识，自觉抵制假冒伪劣商品，让制假售假行为失去市场。不定期开展对食品生产经营业主的宣扬教化和培训，提高生产经营者自律意识，督促他们遵守法律经营。 第10页 共10页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页