集约型产业_石油资源产业集约型发展路径探析.docx

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1、集约型产业_石油资源产业集约型发展路径探析 【摘要】石油资源产业集约化发展是摆脱行业亏损的关键所在。通过分析我国石油资源产业集约型发展的迫切性，从行业改革、企业制度改革、自主创新、循环经济以及集群化发展等角度提出改革建议。【关键词】石油产业 集约化 路径2022年以来，国际油价波动幅度过大，国内石油企业饱受油价“过山车”之苦，国内炼油企业普遍严峻亏损。有鉴于此，国务院组织制定了石化产业振兴规划，规划中提出对中石油、中石化2022年度炼油亏损赐予财政性补贴的问题。然而，亏损补贴是临时性的，消费者不行能长期为垄断企业的亏损买单。从长期来看，关键是要转变石油行业的增长方式，降低炼油成本，真正实现企业

2、的集约化可持续发展。一、产业集约化发展的内涵产业发展可以是以单纯增加要素投入求得产出数量增加的粗放型，也可以是通过资源的优化配置和劳动效率的提高实现增加产出的集约型。在粗放型发展方式下，产业扩张走的是在低水平上重复建设的道路，产业内的企业间缺乏专业化分工与协作，往往是“大而全”、“小而全”，产业生产力组织水平低下，往往是高投入低产出，资源极度奢侈。在集约型发展方式下，产业的发展依靠的是技术进步和技术创新，依靠的是劳动者素养的提高，依靠的是产业生产力的合理组织与配置。因此，产业集约化发展是一条可持续发展的道路。二、我国石油资源产业集约型发展的迫切性与国际石油先进水平的现代标准相比，我国石油产业经

3、济发展方式存在的主要问题有：第一，技术进步对石油经济发展的贡献还较低，石油冶炼技术60%来自国外，具有自主学问产权的产品和技术很少，缺乏原创性成果，对引进技术的消化汲取还停留在仿照阶段，并未实现实质性创新。究其缘由除了有垄断行业的体制性障碍外，还因国家对石油科技、教化和R&D投入偏少，导致石油员工素养无法适应现代石油产业的发展，而且由于对国外技术的依靠和信任，对国内石油科技成果转化不够重视，导致不少成果闲置，转化率偏低。石油行业的大规模亏损也影响了技术创新投入的后劲。其次，石油经济效益仍旧偏低，主要表现为“四低两高”：一是石油吨油利润低，二是资本生产率低，三是边际资本产出比低，四是劳动生产率低

4、，五是物耗比重高，六是能耗比重高。第三，石油资源利用率及配置效率还较低。主要表现在:一是石油产业规模小而且较为分散，难以形成规模经济和规模效益，许多低渗透油田因为品质问题，开采成本过大，成为“烫手的山芋”，无法进行大规模商业开采，产出率很低，产品科技含量低、附加值低。二是产业结构不合理、资源与技术配置失衡、结构层次低。石油产业链中，原油产量和原油加工量之间的比例不协调，在石油生产中，产业链越向下游发展，产品附加值越高，而我国的石油产量却更集中于上游产品；三是地区产业结构趋同严峻，缺乏特色，企业生产集中度低。基于对区域权益的追逐，防止本区域偏好利益流失，各区域均力求在区域内部延长产业链，这是导致

5、产业同构的根源。第四，石油经济运行质量也较低。表现在石油经济发展长期以来受制于投资拉动的影响，经济发展的稳定性差，难以承受国际、国内经济波动影响而反复波动，且频率高、周期短、波幅大，尤其在当前全球经济危机下更为明显。三、我国石油资源产业集约型发展路径能源是一国经济命脉，在当前全球经济一体化的背景下，石油竞争力强弱在某种程度上确定一国在国际上的地位，因此，我们必需要实现从粗放型向集约型经济发展方式的转变，促进石油经济持续、快速、健康、有效、可持续发展。（一）深化石油行业改革，完善统一开放、竞争有序的石油市场体系石油产业集约型发展须要良好的内外部环境，由于石油资源关系到国民经济发展和国家经济平安，

6、所以政府对国家石油市场进行宏观调控是必要的。但是，政府应当对自身的职能进行打算定位，并进行职能重构，应逐步淡出干脆管理和领导，依据行业发展要求建立相应的监管机构，将政府的政策制定职能与监管职能逐步分开，根据依法监管的原则建立现代监管制度，渐渐淡化行政审批等行政管理职能，在进行经济监管的同时，增加技术、平安、环保等社会监管手段。通过深化市场化改革，引入竞争机制，包括放松市场准入，逐步放开终端销售市场，激励其他资本流入石油行业，尤其是民营资本的进入，形成合理的、有序的竞争格局。完善投融资体制，建立投资风险机制，形成包括外资和民间资本主动参加的多元化发展格局。进一步改革石油价格体制，发挥市场配置资源

7、的基础性作用，改进石油价格形成和调整机制，使价格尽量与国际价格接轨，尽可能由市场确定和指导石油价格导向，创建资源合理流淌的市场环境。（二）完善现代企业制度，建立石油资源产业集约发展的微观基础建立现代企业制度是国企改革的目标，也是石油企业改革的目标，是石油企业走集约化发展道路的微观基础。石油企业深化改革，首先要推动产权制度改革，已上市的公司要择机扩大公众股的股权比，逐步变更“一股独大”的状况，增加不同持股者之间的相互制衡；未上市的企业要创建条件通过注入上市公司、重组上市和引进战略投资者等途径实现股权多元化，形成符合石油市场经济规律的产权组织基础。应学习和创新石油经营理念和现代管理模式，接着健全适

8、应市场化、信息化、人本化要求的石油石化企业内部管理制度，强化基础管理，完善安排管理和财务管理制度，改革劳动、人事、安排制度等，不断优化企业内部的激励机制、内部治理的监督机制和决策机制，形成精简、快捷、高效的运行机制，建设持续、有效发展的石油企业，为推动石油资源产业经济集约发展创建组织基础。（三）以自主创新为主，引进消化为辅，抓住石油资源产业集约化发展的关键技术的进步促进了世界石油工业的发展，几乎世界上全部产油大国走过的发展道路都证明白这一点。在新的经济形势下，我国石油行业为了实现发展模式的集约型转变，必需走技术创新发展经济的道路，要靠新技术的自主创新和国外先进技术的引进消化为驱动力。国家和石油

9、企业应加大科技和教化的投入，实施“科技兴油”战略，推动石油教化、科技、产业一体化、“产学研一体化”战略的实施。应调整科技投入结构，建设一批产业技术创新和共性技术研发基地，加强新产品研发，提高科技成果转化率和产品的更新速度，实现产品性能从一般向优异、附加值从低向高、市场容量从小到大的转化，进而形成独有的拳头产品。强化石油从业人员的教化和培训，建设学习型企业，培育学问型、技能型、创新型石油科技和产业员工，为推动石油资源产业经济集约发展供应先进科学的技术装备物质基础和优质的人力资源与人才支撑。针对我国石化产业技术创新瓶颈和关键技术，应由国家有关部门牵头，吸纳不同科研领域的探讨人员，联合攻关，组织技术

10、合作开发联盟，同时依托科研院所，设立一批特地的工程技术研发基地，从事共性的关键技术探讨。打破阻碍科技创新的封闭格局，加强各部门之间的协调，以及政府、企业、科研机构、中介组织方面的协作，推动以企业为主体的、共建、共享的自主创新体系。以提高产业自主创新实力为目标，政府相关部门制定和完善相应的激励政策，如税收、金融、贸易等方面的一套政策体系，如抵扣税实惠。通过适当的产业实惠政策，如设立技术创新风险基金、重点技术装备国产化、建立自主创新示范工程和等做法来激励石油产业的技术创新。 第7页 共7页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页