某县基层群众自治组织防治腐败工作现状及对策-基层群众自治的现状.docx

《某县基层群众自治组织防治腐败工作现状及对策-基层群众自治的现状.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《某县基层群众自治组织防治腐败工作现状及对策-基层群众自治的现状.docx（14页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、某县基层群众自治组织防治腐败工作现状及对策:基层群众自治的现状 作为基层群众自治组织的村委会（社区）是最贴近人民群众的一级基层政权，在政权建设中起着基础性和关键性作用。村委会（社区）干部工作在第一线，是新时期党在农村各项方针政策的详细执行者，是农村各项工作的组织者、指挥者，是党的形象在农夫群众中的重要体现者，也是搞好农村基层组织建设的干脆责任者。他们和农夫朝夕相处，既肩负着实行党和政府路途、方针、政策的使命，又担当着组织农夫发展生产、改善生活、建设社会主义新农村的重任。目前，社会主义农村建设正在各地如火如荼开展，随着小城镇建设步伐的加快和农村集体经济的不断壮大，村干部手中的权力也越来越大, “

2、村官”腐败案件涉及的款物主要涉及救灾、抢险、扶贫、防汛、退耕、移民安置费、土地补偿款、合作医疗保险费等，均与农夫切身利益休戚相关。为爱护农夫权益，发展农村经济，维护农村社会稳定，我们要深刻相识到农村基层反腐倡廉工作的重要性，就必需认清农村基层干部腐败的现状及成因，针对存在的关键问题和薄弱环节，结合农村基层干部群众思想观念落后的实际，以加强思想教化、制度建设、落实和权力制约为目标，主动创新机制，找准农村基层反腐倡廉工作的有效载体,大胆探究构建新时期农村腐败的预防体系，有效地从源头上预防农村基层腐败的发生。 一、XX县基层群众自治组织建设现状及成效XX县位于云南省东南部、文山州东北部，地处滇、桂、

3、黔三省（区）交界处，是集老、少、边、穷、山为一体的国家级扶贫开发重点县、革命老区县和云南省重点扶持县。全县国土面积7810平方公里，辖18个乡（镇）、174个村委会（社区）、2714个自然村，3112个村小组；居住着壮、汉、苗、瑶、彝、回等11种民族，总人口77.5万人，其中农业人口占95%、少数民族人口占62%，农夫人均纯收入2626元，农业产业化程度仍很低,小农经济占据农村经济的主要部分,工业和第三产业仍不发达，财政不能自给自足，是典型的农业人口大县。2022年村两委换届后，全县基层群众组织建设到进一步加强和巩固。（一）民主选举得到全面推行。在2022年村级换届选举工作中，村“两委”班子全

4、部由差额干脆选举产生，民主程度高，选举程序也不断规范。2022，全县174个村委会（社区）选举产生了党组织书记167人，副书记130人，村委会主任167名，副主任173名（副主任兼文书122人），文书21人。新一届村“两委”委员共1278人，其中，村“两委”班子成员交叉任职518人，占委员总数的40.5%，实现村党组织书记与村委会主任“一肩挑”的村122个，占建制村总数73.1%；村“两委”中，有女委员234人，占委员总数的18.3%，其中：女村党组织书记、村委会主任21人，有53个村有女干部，占建制村总数的33.3%；村“两委”班子成员中，大专以上69人，中学（中专）373人，初中以下837

5、人；35岁以下的干部352人，占委员总数的27.5%，平均年龄39.5岁，比上届下降了0.9岁，有致富能人1116人，比上届增加了28人，占委员总数的87.32%，村“两委”班子结构进一步改善。（二）村民参与村务管理的实力明显改善。全县174个村委会（社区）仔细落实了“一事一议”制度，凡涉及本村发展和全体村民利益的重大事项，都召开村民代表大会进行专题探讨，广泛听取看法和建议，在集思广益、形成共识的基础上确定实施。近年来，村民普遍反映，村里的事让他们知道得多了，找他们商议得多了，村里的决策更加科学合理和切实可行，从而削减了工作上的失误和阻力。坝美镇大寨村和莲城镇法棚村紧紧围绕村务公开和民主管理，

6、注意以点带面，点面结合，整体推动。在推行村务公开和民主管理中立足实际，改革创新，形成了 “六步走”的议事决策机制：第一步是村民提议，其次步是议事会议题，第三步是在议的基础上村两委会就村民提议的事项进行探讨并提出初步方案，第四步是召开党员会探讨，形成初步的决策看法，第五步是把初步决策看法提交村民代表会议探讨表决，三分之二以上通过的，形成决议，第六步是把村民代表会议形成的决议在村务公开栏中向全体村民公开，接受全村村民的监督，没有大的异议的正式形成决策，并组织实施。（三）农村财务管理进一步规范。自2022年在全县范围内开展村级会计托付代理服务工作以来，严格限制村级组织非生产性支出，切实制止村级组织不

7、顾自身经济条件和承受实力的举债行为，遏制农村新债增加，逐步化解旧债，减轻农夫负担。将各项支农惠农资金置于监管之下，消退侵占、挪用农业补贴资金等违法违纪行为，确保中心和地方扶农惠农政策全面落实到位，有效地防止收入不入账，私设小金库，搞账外账等不良现象，保障了村级集体资金的平安。通过统一制度、统一票据、统一审核、统一公开，在制度上和财务收支环节上完善管理，堵塞财务漏洞，充分发挥民主理财小组和村民的监督作用，对农村财务管理由事后监督转变为事前、事中、事后全过程的监督，有效地遏制了公款私存、白条抵库、贪占挪用、挥霍奢侈等现象。（四）村级民主监督得到不断完善，监督范围得到进一步扩大。2022年，各乡（镇

8、）严格根据村务监督员的聘用条件，对拟聘人员进行严格筛选、考查，把政治思想好、群众威信高、办事公正的人选聘为本村的村务监督员。全县共聘用174名村务监督员，其中：男村务监督员159人，女村务监督员15人；高校文化1人，中专文化12人，中学文化23人，初中文化134人，小学文化4人；30岁以下的有20人，30至39岁的有56人，40至49岁的有60人，50至59岁的有31人，60岁以上的有7人，平均年龄为42.6岁；共有中共党员122人，入党主动分子2人，群众50人。自聘用村务监督员以来，174名村务监督员仔细履职，主动参加本村的各项事务，大胆监督，半年多来，共参加监督事项336次，提出看法建议数

9、461条，被接受323条，调解农村各类纠纷401次。二、基层群众自治组织发展中遇到的主要问题XX县是典型的农业大县，做好农村工作、解决好农村工作中的突出问题和困难，对于推动全县经济和社会科学健康发展显得尤为重要。当前村委会工作中的突出问题和困难，主要表现在六个方面：一是经济发展层面较低。近年来，随着产业结构调整、打工经济增长和惠农政策的落实，农夫收入较前几年有所增长，生产生活质量也有所提升，但全县174个村委会无一个村兴办企业，集体收入几乎为零，与经济社会发展的速度相比、与城镇居民收入相比，依旧比较缓慢。同时，由于这些年不用收取相关的税收，村集体收入明显削减，每村每年只有2万元的组织工作经费纳

10、入财政预算，还有每年的目标责任兑现奖，经费投入甚少。二是基层发展压力大。面对当前群众思想活跃、心情比较浮动的现状，村级还缺乏一个很好的宣扬上级政策、法律法规的平台，尤其在引导群众致富和帮助群众解难方面，还缺乏得力有效的措施。在主动引进外资，做好发展工作方面，存在两难问题，一是有条件的引不进，二是引得进的又缺乏条件，有些地区的群众思想老旧顽固，无法接受新型事物和新型产业，部分边远山区还持续着单一的农耕自给生活方式，封闭的思想导致群众生产生活质量难以提高，农夫致富难，也给新型产业的发展带来的阻碍。三是工作任务繁重。村干部不仅需完成上级交办的各项经济和党建目标责任书任务，还需处理日常整个村组的各项事

11、务，加之部分群众意识淡薄，对干部工作不支持、不协作，甚至刁难，给基层工作带来很大的阻力。而村干部不管哪里出了大事小事，都得亲自到场，不光费口舌，还要受气挨骂，在得不到群众理解和协作的状况下，村级各项工作开展较难。主要表现在：村级工作点多、线长、面广，难以顾及每个须要帮助的村组，项项工作令人望而却步，件件事情让人应接无暇，使得村干部负重前行，有时磨破嘴皮、跑断了腿、用光了积蓄，却办不了事，带回来的只有群众的埋怨。四是村组财务制度落实及监管力度不够。从村干部任期与离任经济责任审计的状况看，实行会计托付代理制后，村组财务管理有较大的改善，但仍存在不少问题，如报支票据、现金管理不规范、账目设置不够规范

12、、财务审批不够严格、“白条”屡禁不止。各乡（镇）虽然设立了会计托付代理中心，但中心工作人员主要从乡镇农经员、农技人员、财务人员中抽调兼职，机构人员身份不明确。乡（镇）农经人员少，甚至个别乡（镇）至今仍没有农经人员，人员编制难以解决，会计托付代理中心出现一人兼多职现象，致使会计中心工作量大，业务工作不规范，影响工作开展。五是干部工资待遇低。在经济方面，村干部的工资平均每月570元左右，与国家干部比费劲得罪人又无实惠，有时与农夫比也不如，辛辛苦苦干一年，不如种好责任田，相比较明显感到吃亏，村干部混日子、弃职流失现象严峻，有实力的人不愿干，没实力的人又干不了，合适的村干部人选越来越难挑。三、基层群众

13、自治组织腐败问题的主要缘由依据调研状况来看，农村基层腐败的现状主要表现在：个别村财务管理不规范；票据运用、签批不规范；部分村干部文化不高，村干部素养偏低；个别村干部法治观念、廉政观念淡薄；有的村干部工作拖拉、我行我素；这些人的行为严峻败坏了村干部的形象。分析以上现状，其主要缘由是：一是文化程度偏低、法律意识淡薄。XX县174个村“两委”班子成员中，大专以上69人，中学（中专）373人，初中及以下837人，文化程度总体偏低，部分农村基层干部放松对自己的政治素养的培育和世界观的改造，志向信念、宗旨意识、群众观念淡化，滋生了极端个人主义、享乐主义和拜金主义的思想。把当村干部和个人利益干脆挂钩，认为村

14、委工作辛苦，酬劳不高，付出多得到少，吃点、喝点算不了什么，不考虑如何多发展村里建设，而把党和人民给予的权力当作谋私的手段。 二是财务制度偏松、公开执行不力。一是村委会财务人员参差不齐。业务素养相对较低，多是凭自身阅历来做，账目有的混乱；二是财务管理制度不健全，会计核算不规范。财务制度流于形式，财务制度停留在应付式的层面，财务人员不具备管理财务的专业学问或业务不熟。有的干部变动时账目交接不清，甚至不交接；财务管理缺乏明确分工或虽有分工但不按分工办理；白条入账支出现象存在；三是村务公开执行不到位。上级发放的各种奖金，上级给的各种补助有的不公开、不记账，形成了监督的盲区。 三是管理制度偏软、缺乏有效

15、监督。在一些村财务制度不规范，会计出纳不分家，账、钱、权一人独揽，权力集中，收支随意，监督制约机制不健全，财务不刚好向群众公开。一是权力集中。有的村委会（社区）大权集中在村党支部书记和村委会主任手里，村里的大小事由他们说了算，权力的过度集中使他们独断专行，在各类问题处理上缺乏民主协商，为村干部以权谋私、占用集体物质留下漏洞。特殊是在民政救助物质、扶贫资金等物资的运用存在先己、先家族的思想，导致滥用权力损害他人利益。二是“白条”现象存在。在农村有的买卖双方都没有正式的发票，因此白条子在村会计账目中成了正式发票的代名词，干脆导致了财务管理不完善，村务透亮度不高。三是制度虚设。有的村委一把手自己开支

16、的费用自己批，水分较大。有的村干部一句话或写个条就可以办，收不入账，公款私存，导致了财务管理不健全，难以透亮。四是前途预期偏低、工资收入不高。村委会干部工资待遇一般在每月570元左右。在这种状况下，觉悟不高的村干部就可能会把握不住金钱的诱惑从而失足。四、加强基层群众自治组织腐败问题防治的建议（一）加强教化，以教化提高人。要结合正在开展的创先争优活动，狠抓志向信念教化、宗旨观念教化、党纪政纪条规和法律法规教化，使广阔村干部明确行为规范，强化廉洁自律行为。要留意把握教化的时机，突出教化的刚好性，在过年过节等特别“关口”，或者群众对某一干部有所反映时，进行廉政预警谈话，力求做到刚好教化、防范在前。要

17、突出教化的针对性，以身边的案例、活生生的事务为教材，解剖典型、深挖根源，使党员干部接受教训，得到警示。要主动探究教化的新载体，突出教化的创新性，针对村干部台上是干部，台下是群众的特点，因地制宜，采纳基层党员干部易于接受、乐于参与、丰富多彩的教化形式和载体开展教化活动。力争通过教化活动，使基层党员干部廉洁意识、民主法制意识和接受监督意识“三提高”，正确对待组织、群众和自己，自觉接受党和人民的监督，带头遵遵守法律纪，树立起良好的形象。（二）健全制度，以制度规范人。健全民主决策的工作制度，建立健全并严格执行村委会班子民主议事规则，强化对村干部职务行为的监督制约，确保重大决策和村级重大事项由村民代表会

18、议探讨确定，防止由“一把手”个人或少数人说了算。进一步健全和执行党员大会议事制度、村民代表会议决策制度，提高决策的透亮度和精确性。进一步完善政务公开和村务公开制度，制定切实可行的、规范的操作流程图，并强化监督制约，使公开的时间、地点、内容、形式、程序等形成制度，真正达到公开、透亮、全面、真实。（三）加强监督，以监督制约人。加强自上而下的监督，严格执行“村财乡（镇）管”制度，大力推行村干部离任经济审计制度，定期督促检查各村执行民主决策制度状况，着力抓好对“一把手”和村集体资金管理运用、土地发包承包、土地征用款、公益工程招标等重点的监督。仔细执行村干部在党员和村民代表大会上述职述廉制度，不断健全和

19、完善村民代表议事制度、村级理财小组工作制度，进一步规范村务、党务公开工作，真正使人民群众参加管理集体事务。进一步完善村务监督员制度。制度施行后，进一步健全和完善了村级民主监督机制，有效化解农村基层冲突，推动农村基层党风廉政建设和村民自治，保障社会主义新农村建设任务的顺当完成，促进农村社会和谐稳定，取得了良好效果。但在实践过程中，也还存在一些困难和问题，要进一步调查探讨，在解决村务监督员的补贴上加大力度，在平常的教化、培训、管理上下功夫，促进村务监督员制度的进一步完善和发展，为农村基层党风廉政建设打下坚实的基础。强化党内民主监督，进一步落实各项党内监督制度，仔细开好班子民主生活会和党员组织生活会

20、，切实抓好党员民主评议工作。（四）强化责任追究，以追究督促人。坚持纠建并举的方针和“谁主管、谁负责”的原则，根据党风廉政建设责任制和有关责任追究的规定，抓住群众反映剧烈的突出问题，整治基层行业不正之风。制订规范的责任追究制度和责任追究的详细实施方法，增加责任追究的威慑力。刚好仔细处理群众的信访件、举报信，定期收集各种苗头性、倾向性信息，亲密留意动向，把问题解决在萌芽状态，对反映属实的问题，必需肃穆查处，对发生因不负责任或失职而引发的重大集体上访，必需追究有关人员的责任。责任追究既要敢于运用纪律处分手段，又要充分发挥警示训诫的作用，擅长运用诫勉谈话、通报指责、责令辞职等组织处理手段，使基层党风廉

21、政建设的责任能真正落实到每个干部，真正使基层党风廉政建设的工作任务得到贯彻和落实。同时，必需刚好、肃穆地查处基层干部中各种违法违纪案件，尤其要查处那些严峻侵害群众权益的案件。（五）加大经费投入，以待遇激励人。从人力和物力上加大对村委会防治腐败工作的投入力度，使各村委会防治腐败工作能正常开展，让村务监督员大胆工作、英勇管事，真正能做到代表群众行使监督权。 第14页 共14页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页