农村土地承包情况调查与思考3篇.docx

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1、农村土地承包情况调查与思考3篇 农村土地承包状况调查与思索第1篇 一、土地承包基本状况 县地处市东北部，属山区林业大县，森林覆盖率达87%，全县辖8镇，1个城区居委会，59个行政村，264个村民小组。2022年，全县有农户7454户，农业人口25628人。农村集体农用地1048551亩，其中：耕地32160亩，家庭承包耕地31735亩，农夫人均纯收入达6176.00元，劳动力13134个，常年外出务工人员4431人。 二、合同管理和经营权证书发放状况 其次轮土地延包后，我县与农夫签订土地承包合同的村59个。农村集体农用地1048551亩，其中：耕地32160亩，实行家庭承包经营的耕地31735

2、亩，涉及户数7237户，签订家庭承包合同份数7064份，颁发土地承包经营权证份数6926份。 三、档案管理状况 农村土地承包档案管理是农村土地承包管理的基础性工作，是依法落实和维护农村土地承包权益的重要依据。农村土地承包档案是在实施农村土地承包、流转及纠纷调解仲裁过程中形成的具有保存价值的文字、图表、声像等不同形式和载体的原始记录，是落实党和国家农村土地承包法律政策的重要历史见证。据调查，全县8个镇，59个行政村，264个村民小组。陈家坝镇开展了农村土地承包档案规范管理工作（一镇一柜，一村一档，一组一卷）。我县部分承包地进行了退耕还林而承包合同未变更，加之2002年6月9日遭遇洪水灾难和多年来

3、村组干部的替换，导致土地承包档案资料不全，缺失较为严峻。 四、土地流转状况 我县在坚持土地流转原则的前提下，敬重农夫意愿，发挥产业优势，引导从事二、三产业和小规模的兼业农户通过转包、出租、互换、转让等形式开展土地流转，主动培育和发展家庭农场、农夫专业合作社、农业龙头企业等经营主体，吸纳农夫流转的土地。同时，通过建立农业产业园区，开展农业生产全程统一服务，探究季节性流转经营，推动土地整村、整组流转等形式加快推动农业适度规模经营。截至2022年3月底，农户家庭承包耕地流转总面积1903.48亩，占家庭承包经营耕地面积的6%；流转出承包耕地的农户514户，占家庭承包经营农户数的7%；签订耕地流转合同

4、份数412份，占家庭承包合同的5.8%。目前，我县农村土地流转方式有转包、转让、互换、出租、其他形式等五种形式。流转面积中转包112亩，占流转总面积的5.9%；转让293亩，占流转总面积的15.39%；互换321.48亩，占流转总面积的16.89%；出租1177亩，占流转总面积的61.83%。我县农村土地流转主要以出租为主。其中：流转入专业合作社的面积226亩；流转入现代农业园区的面积717亩；流转入其他主体的面积543.48亩。流转出主要是一些从事其次、三产业的经营户和无劳力耕种的农户转包或出租给懂技术、善经营、会管理的能手。 五、存在的问题 农村土地承包管理工作，关系到农村社会稳定和农村经

5、济发展，关系到农夫的切身利益，虽然在这方面做了大量工作，取得显著成效，但是也还存在一些问题： 一是机构不健全，相识模糊，对土地承包后续管理工作不够重视。表现为镇一级无农经管理单位，导致镇土地承包、土地流转等资料底子不清，档案资料不健全，严峻制约对此项工作的正常开展； 二是个别基层干部对土地承包政策界线不清，农夫群众法律意识比较淡薄，对法律法规及相关政策理解不透。依旧存在违规调整土地现象；土地承包合同管理不够规范；换发补发土地承包经营权证书工作不到位、地证不符等现象。部分农夫群众忽视了土地承包经营权证作为维权依据的法律作用； 三是土地流转机制未形成，流转行为不规范，农村土地流转处于无序状态。一是

6、手续不完善。多数状况是农户之间私下口头交易，不履行正常手续，不签订书面协议或合同，对承包户、经营户和村集体的权利、义务界定不清；二是流向不合理。由于缺乏有效的管理和规范，个别流转土地出现变更农业用途的状况；三是权属不清楚。由于二轮延包时测量手段落后，四至界限不精确，土地承包经营权的每一次流转，都是对土地运用权的重新界定，这种界定必需以明确权属为前提，以承包经营权人意志为转移，但现实中由于权属不清或者权属执行力弱，往往出现村组干部或者镇干部擅自流转农户或集体土地行为。 四是流转规模小，数量少且不平衡。目前，全县土地流转面积1903.48亩，仅占全县耕地面积的5.9%；涉及农户514户，占全县农户

7、总数的6.9%。流转行为仅在局部进行，仍旧存在土地耕作粗放、管理不善但又不情愿流转的现象。 五是服务机构不规范，市场机制不健全。县级已建立农村土地流转服务中心，但镇还未建立土地流转服务站。已建成的县服务中心受到工作经费等条件制约，没有形成规范的流转服务机制，很大一部分没有发挥出应有的服务职能。 六、几点建议 一是加大两法宣扬力度，严格执行土地承包法律法规。进一步加大中华人民共和国土地承包法和省实施方法的宣扬贯彻力度，促进土地承包法律法规政策的落实，把相关法律法规政策列入镇村基层干部培训的重要内容，接着加大培训力度，切实提高基层干部依法行政实力。 二是严格落实农村土地承包政策，进一步稳定和完善土

8、地承包经营制度。在确保土地承包关系稳定的前提下，主动探究土地承包关系许久不变的机制和方法。刚好订正随意调整承包地等行为，维护农夫土地承包合法权益。 三是接着加强农村土地承包合同管理，规范土地承包行为。要以土地承包合同为依据，尽快做好承包面积、地块、四至等基本资料的核实和录入，土地承包合同的内容发生改变时要刚好进行变更登记，确保面积、地块、合同、证书四统一。 四是突出重点，服务现代农业大局。结合我县实际，推动土地流转，发展适度规模经营要特殊留意与农业招商引资的有机结合,支持龙头企业、农夫专业合作社、民间团体、科研机构等经营主体投资开发农夫流转的土地；要特殊留意特色品牌基地、现代农业园区建设中的土

9、地流转,加强流转前期的协调,流转过程的规范,突出政策扶持的倾斜,注意流转效果的营造和效应。 五是强化流转管理，完善服务体系。主动探究土地冲突纠纷化解有效途径，进一步强化我县农村土地承包纠纷仲裁队伍建设，落实人员和工作经费，建立健全民间协商、乡村调解、县级仲裁、司法保障的调解仲裁体系，确保农村社会和谐稳定。 六是加强农村土地承包管理的队伍建设，特殊是明确镇农经站的职责，确定专人抓好日常管理工作，更好地维护农村稳定。 农村土地承包状况调查与思索第2篇 实行其次轮土地承包以来，随着土地承包责任制30年不变政策的落实，在农村劳动力向二、三产业转移以及土地承包经营权人家庭人口的改变，农村土地承包经营也出

10、现了一些阻碍生产力发展的新状况、新问题。对此，笔者在化河及周边乡镇进行了走访调查，并引发了一些思索。 农村土地承包经营、流转现状 调查发觉，当前农村土地承包经营的现状还有很多问题令人堪忧。一是青壮年劳动力严峻不足。二是小地块经营不利于大型农业机械的推广运用。三是现代农业科技成果难以转化为生产力。四是种植结构调整步履维艰。 调查显示，其次轮土地承包责任制实施后，大量劳动力向当地二、三产业和城市转移，土地流转应运而生，方兴未艾。截至2022年底，化河乡通过转让、出租、入股、置换等途径流转土地2800亩，占全乡耕地面积的13%，参加流转的农户560户，占全乡农户的20.5%。从目前的经营状况看，尽管

11、流转的规模小、数量少、范围窄，但还是给化河乡的农业带来了新的朝气和活力。一是提高了劳动生产效率和水平。二是加快了农村劳动力向二、三产业的转移。三是促进了农业产业化的发展。四是有利于加快农业科技进步步伐。 调查发觉，土地流转还存在一些不容忽视的问题。一是土地资源配置效率不高。部分土地虽然实行转换、出租、代耕等方式流转，由于期限短，经营者往往实行掠夺式的经营方式，不利于地力提升。由于责任制初期形成的田地整分细划，自发流转的农户普遍规模较小、不成片，机械操作非常不便，制约了土地机械化、集体化、规模化经营。二是流转行为不规范。农村土地流转普遍存在三多三少现象，即私下流转多，托付流转少;转换、出租或代耕

12、多，转让少;口头协议多，文字协议少。一些地方的村组织越俎代庖，干脆与外来业主签订合同，将农户的承包地出租，干群冲突时有发生。三是机制不健全。由于社会保障的差异，大部分进城务工农夫还不能真正融入城市，他们不愿放弃土地，政府只能引导而无法强制，土地流转还存在多种阻力。 加快土地流转的几点思索 实践证明，土地流转是解决当前农业面临增收难问题的有效途径，因为它是一项困难的工程，所以必需着力在以下几个关键环节寻求实质性突破。 一是加快土地流转中介的事务体系建设。建立土地流转信息的事务体系，刚好收集发布流转供求信息，搭建农户之间、农户与产业化公司之间的沟通平台。建立土地流转的法律服务体系，为流转双方供应仲

13、裁公证、法律询问与救济。建立土地流转的技术、经济评估询问体系，为承转经营者供应技术和经济询问服务，以提升土地的综合开发效益。 二是主动培育农村土地市场。建立开放、公允、有序、规范的土地流转市场，着力培育市、县、乡、村四级土地流转服务网络，依靠市场调整完善流转机制。 三是精确定位政府角色。在土地流转中，政府既不能越俎代庖，又不能放任自流。建议县、乡政府尽快制定和出台农村土地承包法的实施细则，因地制宜完善土地流转法规，明确流转双方的权利和义务，使土地流转法制化、规范化、秩序化。 四是大力发展农村非农产业和促进城镇化建设。土地流转的着力点应放在动人上，只有人口转移了，动地才顺理成章、水到渠成。所以要

14、大力发展农村非农产业，让农夫就地转移，要加强小城镇建设。拉大城市框架，供应就业岗位，让农夫有岗位就业，为农夫稳定转移创建更多的机遇。 五是建立健全农村社会保障机制。加强以养老保险为主的农村社会保障体系建设。把长期以来农夫依靠土地的传统观念转变为依靠基金式的社会保险和保障上来，解决他们的后顾之忧，为土地流转创建更加有利的条件。 农村土地承包状况调查与思索第3篇 为了了解当前齐齐哈尔市农村土地承包经营权的流转状况及其在流转中涉及到的土地取得、调整；转包、出租和征收中存在的问题，笔者于2022年7月至8月通过实地考察、访谈和问卷调查等方式，对齐齐哈尔市5个不同类型的村集体进行了调查。 调研点的选取主

15、要分为近郊农村、远郊农村等两大组，并在其中对于经济水平、农业发展程度、土地有无被征收可能方面进行了筛选调查问卷共涉及了土地承包经营权流转中的16个题目，并在访谈提纲中对于问卷中实际发生而未涉及到的问题进行了半开放的补充。本次调查探讨共发放问卷130份，共回收有效问卷120份，并依据村干部、农夫群众的访谈状况整理了相关访谈纪录，了解了当前齐齐哈尔市在农村土地承包经营权流转方面的基本状况，分析了目前农村土地承包经营权流转过程中存在的主要问题，并依据调研得出基本结论和建议，以期为将来农村土地承包经营权流转机制的进一步完善供应看法。 一、调研的基本状况 （一）齐齐哈尔市概况 黑龙江省的农地素有黑土地之

16、称，主要是由其平坦的地势、肥沃的土地和日照采水等优越的自然条件而得名，黑龙江省耕地面积共有960.1万公顷， 是全国耕地最多的省份。齐齐哈尔市作为黑龙江的其次大城市，各个区县的农业机械化水平和粮食产量均位居全省前列。齐齐哈尔市现有125个乡，1263个村，家庭承包经营855 641户， 家庭承包经营的耕地25 073 979亩，2006年全市实行土地承包经营权流转133 050户，占农户总数的15.5%，流转土地面积为2370163亩，占家庭承包经营耕地面积的的9.5%。 (二）调查问卷和访谈记录的分析 1.土地承包经营权归属 认为您现在所承包的耕地，最好应当归谁全部可以永久性买卖或者变更用途

17、? 虽然在问卷的注释中将土地承包经营权和农村土地全部权进行了区分，但是在对于承包权归属的回答时可以看出多数农夫对于承包经营权和全部权的相识是存在模糊的大部分的人选择了应当归自己全部，其次是国家全部和集体全部，分别为47%、36%和 11% 并且在自己全部和国家全部的选择时，也有一些农夫同时对于集体全部持不信任的看法 问卷中也设计了由国家和自己共同全部或者集体和自己共同全部的选项，但是仅有3%的农夫选择了共同全部的模式，可见大多数的农夫认为全部的长期稳定是农业生产与农夫生活的前提 2.土地承包经营权的调整 在二轮土地分包后，绝大多数的村集体始终坚持着增人不增地，减人不减地；农村土地承包经营权30

18、年不变，生不添死不去的政策。但是笔者在调查过程中发觉，多数的农夫认为30年肯定不变的政策不符合实际，而应当进行定期的微调。曾有村民叙述了两个很极端的例子: 我们村1998 年诞生的，现在都没地，能活到30 岁也行，那29岁要死了呢? 那就一辈子没地? 再一个就是我们村有个老人， 刚分地就死了，儿子老早就进了城，户上就他一个人，还每年转包赚钱，没天理。可见现实中较为僵化的土地承包制度是难以满意农村的土地需求的。 （1）对于出嫁女和进城人员的土地承包经营权问题大部分的集体在户口迁出集体后会将承包权回收，而也有一些村集体表示只要不绝户，就不会将土地回收。 （2）对于1998 年二轮承包后的新生儿问题

19、，各调研村都表示没有承包经营的土地(其中一村集体目前全村无地的人口已经达到了700人)。 （3）对于机动地的运用问题。近郊农村的村集体已经基本没有机动地，而远郊的纯农业村，机动地的比例也基本难以达到5%，基本较为零散，而且用来留作村集体的管理费和某些状况下完成上级支配的种植指标。 3.土地承包经营权的流转方式 全部的调研村都表示土地流转是自愿的，流转方式一般包括转包、出租、互换、抵押和入股。 （1）转包和出租。在各流转方式中，转包的比例超过了97%，并且农夫们表示其中包括之前在问卷中所涉及的代耕，因为代耕基本是以转包的方式进行的，对于出租和转包的区分，大部分农夫表示在于期限的长短，出租一般是3

20、5年，而转包一般要长一些，但是也不会超过10年。 转包的手续基本只有农夫之间自行签订的合同，也有亲戚之间的转包基于彼此信任并不签订合同，并不须要经过村里的同意。也有一些村集体对于转包的土地进行备案，即台账，其形式类似登记簿，在合同上载明两家无疑议，签名按印，由村里在上面写明土地亩数，四边界限，四邻等自然状况，台账也非强制性的。对于到村里进行登记转包的村民，多数是出于公证的考虑，以期在日后发生纠纷时由村集体进行调解甚至做证双方对于直补的安排一般会作为租金的影响因素而列入合同，但是关于补贴的问题始终是转包引起纠纷的主要因素。 （2）抵押。土地承包经营权的抵押一般分为两种，一种类似与村民间的借贷，在

21、无力偿还时将自己的土地承包经营权转让，以土地转包的租金冲抵债款，此种抵押一般不经过村集体；另一种是个人将土地承包经营权抵押给农村信用合作社或者银行，此种抵押一般合作社会要求村集体出具一份证明，记载清晰土地的亩数四至等自然状况，当村民无法偿还贷款时由合作社干脆进行转包，也不须要经过村集体同意。 二、齐齐哈尔市农村土地承包经营权流转存在的主要问题 （一）农村土地承包经营权安排后的调整须要 如前所述，由于增人不增地， 减人不减地的政策理念影响，多年以来齐齐哈尔市农村土地承包经营权已经少有改变。调查中，有超过半数的农夫认为应当将30年的期限缩短，而进行定期较短期限的调整；也有村干部表示应当将土地调整的

22、期限和基层民主换届选举的时间联系起来， 以防止在土地安排时行政权力和家族实力等因素对承包资格、土地等级等产生不良影响。 另外，由于齐齐哈尔市耕地的土质和产量较好，在一些村子甚至极少或没有荒地，故此 2002 年土地承包法中第41条和第49条规定的三种特别状况下可以调整的规定由于三种状况都较为少见基本难以得到实施。 （二）多样农村土地承包经营权流转形式的不均衡发展 除了如转包之类的农夫间较为零散的承包经营权流转，入股合作社或公司、 反租倒包等形式在齐齐哈尔市都有较多的实践。黑龙江土地合作社模式的规模经营形式发展最早的省份，多种形式的土地流转已较为农夫所接受。 在访谈中发觉，土地的集中连片的流转主

23、要分为两种，一种是有肯定资产和劳动力的富有农夫集中将几块邻近的土地转包过来进行规模种植和集中经营；另一种是由较为成熟的农业公司或者合作社进行转包土地。据调查，某村共有3 户农夫进行规模经营，除一家种植经济作物并有对口销售合约的农户外， 另外两家都以失败告终并无力偿还银行的借款只能以自己的承包地进行抵押; 而有专业的农业公司组织 农夫入股的企业目前都经营状况较好。 如何规范大规模经营、提高农夫的土地收益是目前须要解决的土地承包经营权流转的另一大问题。 （三)近郊农村和远郊农村呈现明显差异 由于近郊农村进城务工人员较多，土地的转包、宅基地的出租；土地被征收征用的状况都较为常见；承包地也基本被用来种

24、植一些瓜果蔬菜之类用于进城销售的作物，土地收益较高，在涉及到流转问题时大多数人表示只要价格和政策合理情愿将土地转让，目前保留土地也多是为日后升值等缘由。 而远郊的纯农业村人口流淌少，大部分农夫还保持着较为纯粹的人地观念 将土地视为自己生产生活的唯一保障；种植的作物也多为玉米、黄豆等粮食作物， 土地转包较近郊农村要少，合同的签订量也较少。但是近郊较为特色的是将自己宅基地门前的园子( 即自己门口小范围的耕地，齐齐哈尔市农村宅基地的建筑面积一般有300平米，盖房后用不完的区域土质较好一般被用来种植自家食用的蔬菜)作为耕地出租， 由于此范围的土地不属于承包土地范围，出租一般由村民自行约定，流转形式较为

25、敏捷。 正是基于以上缘由，远郊和近郊农村在政策实施上并不应当实行完全相同的规定，而是应当与其现实状况相符合。 （四）农村土地承包经营权流转与农村社会保障供求冲突 黑龙江的人均土地面积为77亩，转包土地的收入由于该土地种植作物的品种和土地位置 土质等状况略有不同，但是平均转包土地的收入在 200 300 元每年，年租金的收益在1 500元左右。在对问题何种状况会考虑转包自己全部的土地时排名前两位的因素为土地流转收入较高和外出务工有稳定前途时对于一般农夫来讲，只要转包的收入略低于自己耕种但是略高于雇人耕种的收益时，农夫很情愿将自己的承包地转包而让节约下来的劳动力进城务工或者进行其他的经营。 由此可

26、见，农夫流转土地的主要动机和目的仍旧是在生活有所保障的前提下考虑增加收入和提高生活质量的。 虽然黑龙江省的大部分地区已经加入新农村合作医疗保险，但是医疗费用较高 进城治病的医疗保险许多新农合并不完全包含， 医疗费用仍是农夫主要担忧的一笔开销。不同于城市居民，农夫没有养老保险，土地收入是农夫生活的唯一保障，故此大部分的农夫表示不管如何流转都不情愿将自己的土地承包经营权转让，除非国家能有对于农夫其他的社会保障农夫生活。可见完善农夫的社会保障才是进一步放开土地权利流转必需要解决的问题。 三、齐齐哈尔市农村土地承包经营权流转问题的解决和完善看法 （一）规范村集体的管理模式，维护农夫的话语权和参加权 1

27、.规范村集体对于农村土地承包经营权管理混乱的状况 由2002年的土地承包法取消了除转让以外的流转方式对于经发包方同意的规定， 各村集体对于农村土地承包经营权的管理状况差异明显。有的村集体坚持了备案的规定而设立了台账进行管理；而有一些村集体由于失去了批准权甚至完全对于农夫间土地的流转没有任何监督故而对于村集体的土地权利管理混乱的状况应当进行进一步规范。 2.提高流转主体基本对等的谈判实力，防止村集体权力滥用 在对于近郊土地进行调研的过程中，发觉农夫对于土地征收毫无话语权。村集体在和征收主体进行谈判时也并不能充分地代表农夫的意愿，导致一些不必要的土地纠纷和农夫信访问题。在此过程中应当进一步提高农夫

28、的话语权和参加权，以使政策的制定和实施真正反映和体现人民的须要。 （二）规范流转合同，解除非市场因素对于流转的干涉 1.对于转包、入股、抵押合同的规范 土地流转最常见而有效的形式仍是转包，所以对于转包的规范就显得尤为重要。虽然对于土地转包合同的格式内容一般地区都有明确规定，但是农夫间很少签订规范的合同甚至许多会基于信任而不签订合同。并且村集体目前对转包仅存在备案的职能并且各地区管理不尽相同，故此土地流转中出现问题最多的仍旧是在国家免除农业税和实施粮食补贴后土地升值收益的归属问题划分，而这一问题是可以通过规范转包合同进行解决的。其次，由于入股、抵押等流转形式不断增多，在对银行、合作社入股抵押时通

29、常有规范的合同和流程，但是个人间的流转仍极不规范。 这些状况的存在对日后纠纷的解决和土地权利的爱护是极为不利的，应当参照合作社已由的合同格式进行规范；请村集体公证或者备案也是一种很好的措施。 2.解除非市场因素对于流转的干涉 由于齐齐哈尔尚未建立有效的农地价格评估制度，只是对于各区各村的土地征收价格做了较为笼统的规定，在土地面临征收时存在面积测量作假和抢种等个别的违法现象；并且在土地征收的程序上存在一些瑕疵，简单被别有专心之人利用而产生不必要的冲突。因而应当建立完善的农地价格评估机制以保障流转的自愿性和公正性。 （三）爱护新生儿、出嫁女等主体的土地权利 由于土地承包经营权二轮承包后坚持增人不增

30、地减人不减地、生不添死不去的原则，1998年后的大量农村新生儿都没有土地 另外，正如陈小君教授始终主见的在土地权益方面，妇女取得承包地和男子享有同等的权利。现阶段，一般的村集体都会在妇女出嫁后将土地回收，而其又无法在婆家取得承包地，这对妇女是极为不公允的。另外，对于土地承包经营权的继承、机动地的运用等问题也有待于进一步的完善。 （四）进一步完善农村社会保障体系 解决土地承包经营权流转的关键在于农村社会保障体系的完善，仅在土地不再是农夫唯一的生活保障时，放开经营权的流转才真正能够成为可能。 截至2007 年， 全国大部分的省市已经建立了农村低保制度，但是由于低保制度受限于各地区的经济发展条件，各

31、地区的农村救助水平和标准、资金保障及其范围都有较大差异。其次，虽然在齐齐哈尔市新农合已经基本覆盖了各区县，但是由于其自愿参保的原则和基层财政支出的压力，事实上新农合对于农夫医疗的保障力度仍旧较小，大病统筹的模式也并未在此区域贯彻开来。最终，由于农村居民参与农村养老保险的比例极少，而养老保险金也往往难以维系日常的生活开支，土地仍是农夫赖以维系的最终一道保障。在调查中也可以看出，农夫的收入日渐提高，但是农夫仍旧普遍认为有必要保留自己的土地。而更是有超过98%以上的受访农户表示农村也有必要建立和城市一样的养老保险制度。 综上，建立城乡统筹的社会保障制度，才是解决土地承包经营权流转问题的关键所在。 四

32、、结语 依据本次对齐齐哈尔市土地承包经营权流转的调查及相关学者对其他省市调研结论可见，黑龙江省的土地承包经营权流转从规范和流转形式的多样性上都是全国领先的，这和我们优越的耕地条件和政府较好的农业政策都是休戚相关的黑龙江省的农夫对于抵押和入股合作社方面的实践和阅历值得进一部分探讨和推广。另外，存在如村集体权限不规范、妇女权益爱护欠缺和农村社会保障不尽完善等全国性的问题，则期盼法律和政策层面上进一步的完善。 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第22页 共22页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页