如何治理河道_城市河道治理探讨（张敏君）.docx

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1、如何治理河道_城市河道治理探讨（张敏君）摘要：城市河道是城市生态系统的重要组成部分，对城市河道进行综合治理，对于维护城市生态平衡、优化城市景观、改善人居环境具有重要意义。文章结合威海市区九条主要河道治理状况，对城市河道治理进行了分析探讨，并提出了对策措施。关键词：城市河道综合治理水环境是人类文明、生态文明的一面镜子，自古以来人们就有着深厚的“水情结”，喜爱逐水而居，滨水而栖，特殊是对于常年生活在“水泥森林”的都市居民来讲，拥有一个美丽和谐的水环境更是一种剧烈的渴望。在城市中蜿蜒流淌的条条河道，不但是防洪排涝的重要通道，也是城市景观建设的重要要素和城市生态系统的重要组成部分，干脆影响着一个城市的

2、经济社会发展和生态平衡，关系着广阔市民的生存环境和生活品质。建设人水和谐的河道生态系统，打造水生态良好、水景观美丽、水文化丰富的亲水型宜居城市已成为很多城市的发展目标。1、威海市区河道概况以“最相宜人类居住的城市”著称于世的威海市，地处山东半岛最东端，内无大江大河，外无客水入境，水资源主要来源于境内的大气降水。城区河道属半岛边沿水系，为季风区雨源型山溪河流，河床比降大，源短流急，暴涨暴落。河道河床狭窄，上游多为自然冲沟，河道下游入海口河道宽度多为1020米左右。河道水源靠季节性降水补给，径流量季节改变性大，正常降水年份，多数河道夏、秋两季有水，冬、春两季干枯。市区现有9条主要河道，分别为钦村河

3、、涝台河、城南河、竹岛河、戚家庄河、望岛河、海峰河、渤海河、徐家河（包括其支流岳家河、天东河、曲阜河、宋家洼河、凤林河、冢里河，汇流至九龙河），总长度45.85km，流域面积92.35km2。2、河道治理现状及存在问题2.1治理状况。随着城市化、工业化进程的不断加快，城市河道生态系统承受的压力也越来越大，脏、乱、差问题日益突出。在河道治理和管理过程中，由于过于强调防涝、泄洪作用，而忽视了生态、景观等其它功能，导致河道成了毫无朝气与活力、缺乏美感的“水泥排污沟”、“臭水沟”，既有碍观瞻、破坏城市形象，更影响了沿河居民的生活居住条件，居民们深受其扰，反响剧烈。为加快世界精品城市建设步伐，优化人居城

4、市形象，近年来，威海市把河道治理作为落实科学发展观、实现人与自然和谐相处的重要举措，于2022年将其列为市城建设重点工程的一号工程，组织对市区九条主要河道进行了大规模治理。此次治理突出截污治污为重点，威海水务集团在查清污染源的基础上，全面推动管网敷设、污水并网、雨污分流，先后投资1亿多元铺设污水管道近一百零一公里，并网排污口300多个，每天约有2万吨排河污水得到了有效拦截，河流和近海海疆水质实现了较大改观。2.2存在的问题虽然经过多年来特殊是2022年以来各级各部门、单位的努力，威海市区河道和近海海疆环境有了较大改观，但受种种因素限制，离预期治理目标仍有较大差距，一些问题亟待解决，例如河道垃圾

5、清理不刚好，周边卫生死角多，影响环境质量；河床淤泥大量沉积，沉砂池等设施清理不刚好导致泥沙堵塞，既造成河水黑臭，又影响防涝泄洪；部分区域雨污混流，乱排污水行为时有发生；大多数河道采纳混凝土垂直护岸及混凝土河道衬底，视觉空间单一，植物覆盖性差，缺乏景观欣赏性。3、河流管理体制理顺威海市区河道管理长期实行属地负责、归口管理，清淤归市政、垃圾归环卫、排污归环保、截污归水务、绿化归园林，各区负责辖区内的河道管理。2022年8月，威海市对市区河道的管理责任分工进行调整和理顺，建立健全河道管理长效机制，对市区范围内河道防汛清淤、卫生保洁、排污整治、河岸景观绿化和设施维护管理等全面实施环境管理，并建立日常检

6、查考核机制和责权利相统一的投资分担机制，市财政每年拨付465万元经费用于河道整治。3.1市区9条主要河道的事权划分。将市区钦村河、涝台河、城南河、竹岛河、戚家庄河、望岛河、海峰河、渤海河、徐家河等9条主要河道及其支流的河床以内及水面、水下的管理责任统一划归市水务集团担当，主要包括河道卫生保洁、垃圾清理、淤泥疏运、污水整治（包括排污巡查、污水并网、沉沙池等污水截流设施的维护管理）、蓄水造景等；岸边园林绿化、河堤及配套设施维护、卫生保洁等其它管理事项，仍按城市管理的事权划分由环翠区、高区、经区和市直有关部门分别负责。3.2市区其它河道管理责任。环翠区的五渚河、羊亭河、张村寨子河，高区的初村东大河，

7、工业新区的草庙子河、高格庄河、阮岭河，仍按属地事责权限管理，纳入市区河道管理检查考核。3.3市直有关部门职责分工。市城管办担当市区河道环境管理的协调指导职责，负责制定河道环境管理的实施细则、考核方法等；牵头组织河道环境管理的日常检查评比和综合考核工作，考核结果作为拨付河道环境管理经费的依据之一；负责会同有关部门对综合治理验收合格的河道刚好纳入长效化管理。市建委除干脆负责中心市区相关河道的整治管理任务外，还要负责市区河道防汛、绿化和市政设施管理等业务指导。市环保局负责河道水质监测，对河道排污和倾倒污染物行为实施监管，肃穆查处违法排污行为。市城管执法局负责依法查处破坏市容环境卫生和乱搭乱建等违法违

8、章行为。市财政局负责支配市区九条河道管理事项的有关经费，向水务集团统一拨付河道管理资金，同时加强资金运用状况的监督。河道管理体制理顺，是威海市推动市区河道管理体制机制改革的一次重要探究和尝试，旨在充分发挥水务集团在治水治污方面的专业特长和主动性，对于进一步提高河道日常管理水平、长期保持河流和近海海疆生态环境具有重要意义。4、河道治理对策措施总体思路是以建设健康、生态、亲水河道为目标，坚持集中治理与长效管理相结合，工程改造与生物净化技术相结合，治污与造景、防洪相结合，因河制宜、一河一策，重点实施河面保洁、沿岸截污、上游造景、下游蓄水，建设和保持水清、河洁、岸绿、景美的河道生态环境，把河道打造成城

9、市重要景观亮点。4.1突出抓好防涝泄洪。防涝泄洪是城市河道的首要功能。依据各河道实际状况，根据五十年一遇洪水标准要求，针对不同的断面形式校核计算，以满意河道不同设计断面状况下的泄洪实力，使河道在流量、宽度、深度等方面实现动态平衡，达到行洪要求。其中对河堤均采纳直立式挡墙，对河道沉积的淤泥进行清理，清黑除臭，畅通水流通道，给洪水以出路。禁止在河道爱护管理范围内搭建建筑物和阻水设施、填堵河道，加强河道及沉砂池等设施的养护管理，对涉及河道的建设工程强化防汛排涝要求，确保河道畅通和行洪平安。4.2突出抓好截污治污。河道污染主要来自于城市污水大量排放，导致水质恶化，因而复原河清水澈，截污治污是根本手段。

10、要坚持管网配套和环境执法软硬一起抓，一方面贯穿沿河排污管网，推动雨污分流改造，为污水收集强化硬件支撑，另一方面加大对违法排污行为的查处力度，将全部排河污水全部截流并网，削减进入河道的污染物总量，爱护水体环境。在截污治污过程中，采纳高科技手段加强对河道未知污染源的勘察，为截流供应精确依据。对属重大水污染事务的，由环保部门马上进行水质取样送检，对污染缘由进行调查，并按程序刚好上报和通报。4.3突出抓好景观打造。本着一河一景、因河制宜的原则建设河道景观，不搞一模一样，力求突出特色、各具灵性。尽量保留河道原有的自然流线状态，避开裁弯取直，打造自然的河流带状景观。在考虑防护强度、平安性和耐久性的同时，着

11、力建设水体和土体、水体和植物或生物相互涵养，适合生物生长的生态型河堤；通过在水中种植各种水生植物、投放鱼苗等来增加河道生物多样性，建立河道自然净化系统，提高河道自净实力和生态功能、美学价值；加大违反市容环境卫生和乱搭乱建等违法违章行为的查处力度，刚好清理打捞水面漂移物，确保河道水面卫生整齐，针对河道流量不足问题，充分收集利用雨水，同时将中水作为河道的补给用水，对下游进行蓄水造景；加强滨水区的亲水性、人文性等景观建设，岸边形成肯定宽度的湿地环境，构成一个人河互动、人水和谐、能见水亲水的带状景观空间。4.4突出抓好源头治理。威海城市河道为季风区雨源型山溪河流，河床比降大，源短流急，暴涨暴落。如源头

12、防护措施不到位，一旦遇有大的降雨，裹挟着大量山石、泥沙、树枝、垃圾的泥水浊流便会以极快速度顺河而下，对河道生态系统、景观系统形成极大冲击，造成极大破坏。因此，河道管理必需逐步从末端治理向源头监管、事后处理向事前预防转变，做到标本兼治、治标更治本。要仔细探讨制定防止雨季山体滑坡、泥石流以及雨污混流等问题的根本性措施，例如在上游修建大型沉砂池等，从源头上根除隐患，爱护河道治理成果。4.5突出抓好长效管理。在河道管理中借鉴城市园林绿化、环卫等管理模式，全面落实河道管理目标责任制，成立专业化队伍，分区、分河、分段，定岗、定点、定人，每天由河道保洁人员对所负责的区域进行全方位巡察检查和管理，并做好巡查纪

13、录，将巡查发觉的有关状况刚好通报管理和执法部门处理。广泛开展河道管理有关法律、法规的宣扬，增加全社会维护河道生态环境的意识，广泛发动群众参加河道管理。对破坏河道设施、污染河道环境、破坏河道平安的违法行为，依法肃穆查处，并通过新闻媒体予以公开曝光。5、结语在满意排涝要求、保证行洪平安的前提下，着力完善城市河道的生态和景观功能，还其美丽、宜人、充溢朝气的自然风貌，是改善城市人居环境、优化城市生态平衡的必由之路。各级各部门应从实行科学发展观的高度动身，不断创新思维、强化措施、严格爱护，仔细做好新时期、新形势下的城市河道管理工作，努力实现人与水和谐相处、经济发展与环境爱护共赢。作者为威海水务设计院院长、污水治理探讨中心主任 第10页 共10页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页