我国农村饮水安全的形势和任务（赵乐诗） 关于目前的形势和任务.docx

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1、我国农村饮水安全的形势和任务（赵乐诗） 关于目前的形势和任务一、农村饮水平安现状我国是一个农业大国，同时又是世界上人口最多的发展中国家，经济社会发展水平与世界上发达国家相比还有较大差距，特殊是农村还比较落后。受自然和经济、社会等条件的制约，农村居民饮水困难和饮水平安问题长期存在，加上我国长期的城乡二元化结构发展政策，使农村供水设施非常薄弱。城市自来水等基础设施建设由于政府投入力度大，发展很快；而大多数农村供水设施主要靠村集体和农夫自建，投入不足，造成农村供水以传统、落后、小型、分散、简陋的供水设施为主，自来水普及率低。（一）自然、经济、社会和水资源概况影响农村供水事业发展的主要因素，包括当地的

2、居住状况、水资源、水环境、水文地质、地形、地貌等条件和经济发展水平，以及国家的经济实力和政策等。一是农村人口多，经济落后依据2022年中国农村统计年鉴，截至2004年底，全国农村有3.70万个乡镇、65.27万个村民委员会、2.50亿住户、9.43亿人口，农村人口占全国总人口的73.5。农村人口分布见表1-1，山丘区有4.96亿人，民族地区有1.26亿人，国家扶贫重点县有1.95亿人。农村有37.75万所中小学校，1.14亿学生和教职工。另外，我国还有1928个国营农场、1244万人；5759个国有林场、521万人。农村人口经济、文化落后，饮水卫生意识淡薄，生产经营活动以个体为主，人均纯收入只

3、相当于当地城市居民的1/4左右。由于收入水平低，大多数农村家庭的生活负担较重，除日常生活消费支出外，建房、子女教化、医疗等费用都可能花掉其全部积蓄，甚至负债。二是农村自然和水资源条件差受季风气候的影响，我国降水时空分布不均、年际间改变大，无论北方还是南方，普遍存在冬干、春旱等季节性缺水问题。尤其北方干旱、半干旱地区，降水总量不足，十年九旱，部分农村既缺地表水，又缺地下水，西北一些干旱区，严格说来不适合人类居住生存。近10多年来，受气候改变的影响，降水量分布更加不均，西北、华北、东北的大部分地区，常常出现大旱或连续干旱，地下水位下降，很多泉水、溪水、河水断流，这对农村饮水水源影响极大，尤其是浅井

4、枯干失效问题严峻。我国又是一个多山丘的国家，国土总面积的70%为山丘区。山丘区地形困难，农夫居住分散，缺乏水源或取水困难。居住在山坡、冈地的群众，远离地表水，浅层地下水位在干旱少雨季节下降严峻，石山区和西北的大部分丘陵区根本就没有浅层地下水。石漠化严峻的山区和黄土高原，地下水埋藏深，难以开采。在石灰岩地区，地表蓄不住水，找寻和开采地下水困难。山丘区的饮水问题详细表现为，南方深山区取水困难，浅山丘陵区季节性缺水严峻，属工程性缺水；北方山丘区不仅取水困难、季节性缺水严峻，甚至既找不到地表水也找不到地下水，属资源性缺水。受水文地质条件以及开矿等人类活动对环境破坏的影响，沿海区、低平原区、湖区、河套、

5、古河道、洪泛区、山前凹地、矿区等易沉积地区，部分地下水有害矿物成分高，如氟、砷、铁、锰或含盐量超标，不宜干脆饮用，造成农村水质性缺水问题严峻。我国淡水资源匮乏，人均占有量只有世界的1/3，且分布不均，南方多、北方少，东部多、西部少，山区多、平原少；人口密集的地区以及河流的中下游，水环境质量不断恶化；人口稀疏的山丘区水资源开发利用困难；小型分散供水工程的水源，抵挡洪涝旱灾的实力很低，牢靠性差。随着工农业生产的发展、人口的增长，水资源供需冲突日益突出。超量开采地下水，造成地下水位下降严峻，地下漏斗不断出现并扩大。企业废污水排放量、农药化肥施用量增大，生活污废水长期随意排放，生活垃圾长期随意堆放，缺

6、乏排水和治污措施，造成水源污染加剧，尤其人口密集的平原区，人居水环境不断恶化，饮用水中微生物、有机物等有害污染物超标严峻，加剧了农村水质性缺水问题。依据2004年中国水资源公报，2004年我国大部分地区降水量比常年值削减6.5%，地表水资源量比常年值削减13.4%，矿化度小于或等于2g/L的地下水资源量比常年值削减7.8%。北方平原年末浅层地下水储存量比年初削减68亿m3，严峻超采区地下水位着陆漏斗76个、总面积7.2万km2，年末与年初相比，浅层漏斗面积扩大的有23个，中心水位下降的有21个；深层漏斗面积扩大的有16个，中心水头下降的有27个。河流水质，全年符合和优于类水的河长占总评价河长的

7、59.4%，比2003年削减了3个一百零一分点；水库水质，超类水的占17.7%。上述水资源问题，尤其水环境不断恶化、北方地区大范围地下水超采造成的地下水位下降，以及部分地区干旱加重的趋势，都对农村饮水带来新的不利影响。（二）农村饮水解困成效1农村饮水解困历程中华人民共和国成立后，党和政府历来重视农村居民的饮水困难问题，特殊是改革开放以来，农村饮水解困工作力度不断加大，“十五”期间，中心投资力度进一步加大，饮水解困工作进一步科学、规范，使农村严峻的缺水问题得以缓解。农村饮水解困历程大体经验了以下几个阶段：（1）20世纪5060年头，国家重视以浇灌排水为重点的农田水利基本建设，结合蓄、引、提等浇灌

8、工程建设，解决了一些地方农夫的饮水难问题。（2）20世纪7080年头，解决农村饮水问题正式列入政府工作议事日程，实行以工代赈的方式和在小型农田水利补助经费中支配专项资金等措施支持农村解决饮水困难。11013年国务院批转了改水防治地方性氟中毒暂行方法，11014年批转了关于加快解决农村人畜饮水问题的报告以及关于农村人畜饮水工作的暂行规定，逐步规范了农村饮水解困工作。（3）20世纪90年头，解决农村饮水困难正式纳入国家规划。11011年国家制定了全国农村人畜饮水、乡镇供水10年规划和“八五”安排，11014年把解决农村人畜饮水困难纳入国家八七扶贫攻坚安排，进一步通过财政资金和以工代赈渠道增加投入。

9、90年头后期，甘肃省实施了“121雨水集流工程”，贵州省实施了“渴望工程”，内蒙古自治区实施了“380饮水解困工程”，四川省支配了财政专项资金，用于人畜饮水工程建设项目等。到11019年底，全国累计解决了约2.16亿人的农村饮水困难问题。（4）2000年以来，党中心提出了“三个代表”重要思想和以人为本的科学发展观，各级政府及有关部门调整工作思路，加大了农村饮水解困工作力度。2004年基本结束了我国农村严峻缺乏饮用水的历史，农村饮水工作进入了以保障饮水平安为中心的新的历史阶段。2“十五”农村饮水工程建设状况“十五”期间，国家实施了饮水解困、氟砷改水、应急抗旱等农村饮水工程建设项目，中心共支配国债

10、专项资金117亿元，地方配套和群众自筹105亿元，解决了6732万农村人口的饮水问题。根据11014年发布的农村人饮困难标准统计，到2000年底，全国农村仍有4639万人饮水困难，其中2042万人属于国家八七扶贫攻坚安排遗留的，25101万人是由于人口增加、水源枯竭、工程老化等缘由新增的。2000年，国家编制了全国解决农村饮水困难“十五”规划，提出了分阶段解决农村饮水困难的目标，第一阶段解决国家八七扶贫攻坚安排遗留的饮水困难问题，尽快完成和实现该安排所确定的饮水解困任务和目标；其次阶段解决新出现的饮水困难问题，力争到“十五”末基本解决我国农村现存的饮水困难问题，保证群众基本的生活用水要求。20

11、012004年，中心共支配国债资金101亿元，地方配套和群众自筹85.5亿元，解决了5618万农村人口的饮水困难问题。到2004年底，全国农村饮水解困“十五”规划的任务和目标已提前完成。国家依据农村饮水平安面临的严峻形势，提出了农村饮水工作重点从饮水解困向保障饮水平安转变。为保证农村饮水工作的连续性，2004年，水利部、国家发展改革委和卫生部依据农村饮水平安现状，编制了20222022年农村饮水平安应急工程规划（以下简称应急规划），规划解决2120万农村人口的饮水平安问题，工程总投资77.9亿元，其中中心投资38.4亿元。2022年3月，国务院常务会议审议通过了该规划。从2022年起，应急规划

12、起先启动，2022年中心支配投资20亿元，地方配套和群众自筹20亿元，解决了1104万人的农村饮水平安问题。3农村饮水解困效益2004年78月，水利部组织了101多位来自不同部门和专业领域的专家对20002003年的农村饮水解困项目实施状况进行了评估，评估的内容包括前期工作、施工建设、项目管理、运行管理、效益、群众满足度、可持续性等七个方面。对23个省（自治区、直辖市）的64个项目县的205处工程进行了调查分析，走访了1836个农户。评估结果表明，农村饮水解困项目进展顺当，“十五”规划内的任务提前完成。项目前期工作深化细致，建设管理制度健全，监管有力，工程优良率达90%以上，供水工程运行管理良

13、好，农夫对饮水解困工程项目的满足度达101%。农村饮水解困“十五”规划顺当实施，基本结束了我国农村长期严峻缺乏饮用水的历史，使农夫真正得到了实惠，被群众赞誉为“小工程，大德政”，效益显著：一是提高了农夫的健康水平，减轻了医药费支出负担。饮水解困项目的实施，不仅解决了农夫的饮水困难，同时也改善了他们的卫生条件，削减了水介传染病发病率，提高了农夫尤其是妇女儿童的健康水平。据调查分析，受益区人均年削减医药费支出40元左右。二是节约了家庭取水劳动用工，解放了农村劳动力。据调查，饮水工程建成后，平均五口之家每年用于挑水的工日可削减50个，节约的劳力和时间转向投入种植、养殖等生产，也增加了外出务工、经商等

14、机会。三是促进了农村庭院经济的发展，有利于贫困户脱贫。饮水条件的改善，增加了家庭饲养畜禽的数量，为发展庭院种植和家庭农副产品加工供应了水源保障。四是促进了农村精神文明建设。饮水问题的解决，削减了水事纠纷，促使农夫养成了良好个人卫生习惯，美化了居住环境等。五是亲密了党群、干群关系，提高了党和政府的执政实力。受益地区群众将饮水解困工程称为党和政府的“德政工程”、“爱民工程”；基层干部称之为“三个代表”在基层最干脆、最有力的体现。广阔受益群众在饮水解困工程通水时，敲锣打鼓，赋诗楹联，赠送锦旗，写感谢信等，以各种方式表达他们对党和政府的感谢之情。（三）农村饮水平安现状及面临的主要问题为摸清我国农村饮水

15、平安现状及问题，2004年11月2022年6月，水利部、国家发展改革委、卫生部在全国组织开展了以县为单元的农村饮水平安现状调查和逐级复核评估，共完成了2674个县级单位的调查报告、30个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团的省级评估报告，在全国复核评估的基础上编制了全国农村饮水平安现状调查评估报告。1农村供水现状依据各地的调查成果，截至2004年底，全国农村分散式供水人口为58106万人，占农村人口的62%；集中式供水人口为36243万人（主要为200人以上或日供水实力在20m3以上集中式供水工程的受益人口），占农村人口的38%。（1）集中式供水基本状况我国农村的集中式供水规模普遍较小，供水

16、规模大于200m3/d的集中式供水受益人口只占农村总人口的13%；乡镇及跨乡镇的集中式供水工程处数只有2.15万处，91的工程为村级集中式供水工程。乡镇及跨乡镇供水工程，北方以地下水源为主，南方以地表水源为主；多数由乡镇水管站管理，计量收费。村级集中式供水工程，多数为单村供水，水源以地下水和山溪水为主；多数承包给村民管理，按人收费与计量收费并存。集中式供水工程中，多数供水设施简陋，只有水源和管网，缺少水处理设施和水质检测措施；有水处理设施的集中式供水工程仅占集中供水工程总处数的8左右。此外，部分集中供水工程存在供水实力大于实际用水量的问题。缘由是部分农夫收入水平低，饮用、做饭等运用好水，洗涤、

17、饲养牲畜等仍取用原有不收费的水。（2）分散式供水基本状况我国农村的分散式供水工程，多数为户建、户管、户用，普遍缺乏水质检验和监测。分散式供水人口中，67%为浅井供水，主要分布在浅层地下水资源开发利用较简单的农村，供水设施多数为真空井或筒井，建在庭院内或离农户较近的地方，取水方式主要为手动泵、辘轳或微型潜水电泵；3%为集雨，主要分布在山丘区水资源开发利用困难或海岛等淡水资源缺乏的农村，以屋檐和硬化庭院集流场为主，北方以水窖蓄水为主，南方以水池蓄水为主；9%为引泉，主要分布在山丘区，南方较多；21%无供水设施或供水设施失效，干脆取用河水、溪水、坑塘水、山泉水或到其他村拉水，主要分布在南方降水较丰富

18、的山丘区农村。2农村饮水担心全总体状况（1）农村饮用水平安卫生评价指标体系为做好农村饮水平安评价工作，2004年11月水利部和卫生部联合颁布了农村饮用水平安卫生评价指标体系，详见附件1。农村饮用水平安卫生评价指标体系分平安和基本平安两个档次，由水质、水量、便利程度和保证率四项指标组成。四项指标中只要有一项低于基本平安最低值，就为饮水担心全。（2）全国农村饮水担心全人口据调查评估结果，到2004年底，全国农村饮水担心全人口为32280万人，占农村人口的34%。其中，水质担心全人口为22732万人，占饮水担心全总人口的70%；水量、便利程度或保证率不达标人口为9558万人，占饮水担心全总人口的30

19、%。饮用水水质超标，已成为我国农村饮水平安面临的主要问题。扣除2022年应急规划已解决的1104万人，到2022年底，全国农村饮水担心全人口为31176万人。二、关于农村饮水平安十一五规划（一）规划指导思想坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，充分相识解决农村饮水平安问题的艰难性、困难性和紧迫性，根据建设社会主义新农村的总体要求，把解决农村饮水平安问题摆到优先位置，加快农村饮水平安工程建设步伐，深化农村供水管理体制改革，强化水源爱护、水质监测和社会化服务，建立健全农村饮水平安保障体系，使农村居民获得平安饮用水，维护生命健康、提高生活质量、促进农村经济社会可持续发展。（二）基本原则1统筹

20、规划、突出重点我国农村饮水担心全人数众多，须要从实际动身，全面支配、突出重点、分步实施；在农村供水工程建设中，要与新农村和小城镇建设规划相连接，近期与远期相结合，统筹考虑饲养畜禽和二、三产业用水需求。“十一五”期间重点解决农村居民饮用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水及微生物病害等严峻影响身体健康的水质问题，以及局部地区的严峻缺水问题；优先支配解决人口较少民族、水库移民、血吸虫疫区、涉水重病区村、华侨农场和农村学校的饮水平安问题。2防治结合，综合治理解决农村饮水平安问题，首先要爱护好饮用水源，划定水源爱护区，加强水源地防护，防止供水水源受到污染和人为破坏；特殊要防止采矿、工业等引起的水源污染和破坏

21、，根据“谁污染、谁破坏、谁付费”的政策，做好源头治理；同时引导农夫科学施用化肥、农药，削减面源污染，加强农村废污水、垃圾、粪便处理，做好农村环境卫生综合整治。在农村供水工程建设管理中，应依据水源水质等状况，实行相宜的水质净化措施；同时加强水质检验，建立水质监测体系，保障供水平安。3因地制宜，注意实效农村供水工程建设，要充分考虑区域水资源条件，实行资源节约型建设方式，做好水资源配置，处理好生活用水与生产用水的关系，优先保证生活用水需求，干旱缺水地区要重点保障水源保证率；要依据当地的自然、经济、社会、水资源等条件以及村镇发展须要，做好区域供水工程规划，加强工程牢靠性和可持续性论证，水质、水量并重，

22、合理选择水源、工程型式、供水规模和水质净化措施。有条件的地方，提倡发展适度规模的联片集中式供水、供水到户，或依托已有的自来水厂，通过延长其供水管网发展自来水；制水成本较高的地区，提倡饮用水和其他生活用水分质供水；山丘区居住分散的农户，可实行分散式供水。4建管并重，完善机制改进农村饮水项目建设和管理方法，确保工程质量，落实管理主体和责任，提高资金运用效率，形成良性运行机制。农村饮水平安工程以政府投资为主，吸引社会力气参加，激励农夫投工投劳，但要防止加重农夫负担。加强前期工作，严格项目审查审批程序；对于建成的饮水工程，要建立验收、跟踪调查和水质监测制度，针对问题刚好实行有效措施。解决农村饮水平安问

23、题主要由各级地方政府负责，中心赐予指导和资金支持；有关部门要分工负责，亲密协作。要加强健康教化，宣扬普及饮水平安学问，大力提倡节约用水。（三）目标任务“十一五”期间，规划解决1.6亿人的农村饮水平安问题（涉及15万多个行政村），使农村饮水担心全人数削减一半，集中式供水受益人口比例提高到55，供水质量和水平有较大提高。“十一五”期间，优先解决对农夫生活和身体健康影响较大的饮水平安问题。重点解决饮用水中氟大于2mg/L、砷大于0.05mg/L、溶解性总固体大于2g/L、耗氧量（CODMn）大于6mg/L、致病微生物和铁、锰严峻超标的水质问题，以及水量不足、水源保证率低、取水极不便利的问题。优先支配

24、解决人口较少民族、水库移民、血吸虫疫区、涉水重病区村、华侨农场和农村学校的饮水平安问题。到“十一五”末，使现已查明的中重度氟病区村、砷病区村、血吸虫疫区、以及其他涉水重病区村的饮水问题全部得到解决，人口较少民族、水库移民、华侨农场以及项目区农村学校的饮水平安问题全部得到解决。溶解性总固体大于2g/L的中重度苦咸水问题解决70%，高铁、高锰、污染水、局部地区缺水等其他饮水平安问题解决41%。分类建设目标：高氟水：“十一五”期间，解决3811万人的高氟水问题，占2022年底高氟水总人口的83%。其中，饮用氟含量大于2mg/L的中重度高氟水人口2621万人，现已查明的中重度氟病区村的饮水平安问题将全

25、部得到解决。高砷水：“十一五”期间，解决228万人的饮用高砷水问题，现已查明的砷病区村的饮水平安问题将全部得到解决。血吸虫疫区的饮水问题：“十一五”期间，解决血吸虫疫区的饮水担心全人口832万人，现已查明的血吸虫疫区的饮水平安问题将全部得到解决。苦咸水：“十一五”期间，解决2261万人的苦咸水问题，占2022年底苦咸水总人口的60%。其中，溶解性总固体含量大于2g/L的中重度苦咸水人口1766万人，占2022年底中重度苦咸水人口的70%。其他饮水平安问题：“十一五”期间，解决8868万人的饮用高铁锰水、污染水及微生物病害、局部地区严峻缺水问题，占2022年底这些类型饮水担心全人口之和的41%，

26、其中，对污染水问题的解决程度为16，对高铁、高锰和微生物病害地下水问题的解决程度为53，对水量不足、保障率低、取水不便等缺水问题的解决程度为57。（四）技术路途1水源爱护（1）技术措施为保障饮水质量，应根据饮用水水源爱护区污染防治管理规定等相关法规的要求，对已有工程和规划工程的饮水水源进行爱护。依据水源类型划定爱护区，爱护区内严禁存在可能影响水源平安的污染源和任何活动。地下水水源爱护范围应依据水文地质、开采方式、污染源分布等条件确定，且单井爱护半径不小于50101m；地表水源爱护范围为取水点上游1010m至下游101m的水域及其沿岸，并严格限制上游污染物排放量等。水源爱护区应征得相关部门的认可

27、，环保、水利等相关部门应主动参加，相互协作，治理水源爱护区内的污染源。对建爱护区造成农夫的经济损失，要实行相应的补偿措施。（2）建设内容划定爱护区，立标记牌。清除爱护区内的点污染源，如垃圾、厕所、码头、水上养殖、排污口等。在水源爱护区内，发展有机农业或种植水源爱护林，避开农药、化肥等面源污染，削减水土流失，涵养水源。开采地下水时，要封闭不良含水层；以地表水为水源时，要有防洪、防冰凌的措施，同时不影响原有工程平安。（3）建设标准水源水质得到改善，并达到生活饮用水水源水质标准要求。地下水源水质符合地下水质量标准（GB/T14848）的要求，地表水源水质符合地表水环境质量标准（GB3838）的要求。

28、2供水工程建设农村供水工程建设内容主要包括水源、水处理设施、输配水管网及水质检测等，各部分建设要符合村镇供水工程技术规范(SL310)的要求。为保证农村供水质量和供水工程的长期良性运行，首先应依据当地的社会经济状况、村镇总体发展规划、供水现状、用水需求、水资源条件和自然条件等，根据突出重点、近远结合、点面结合、建管并重等原则，以解决饮水平安问题为主，统筹考虑改善其他落后的供水条件、整体提高区域供水总体水平，通过技术经济比较，编制区域供水工程建设规划，单项工程建设要听从区域供水工程建设规划。（1）水源选择与配置水源选择要进行深化细致的勘查与论证，使供水系统投资省、技术可行、运行管理便利、制水成本

29、较低、供水平安牢靠。当有两个以上水源可供选择时，要对水质、水量、工程投资、运行成本、施工、管理和卫生防护条件等进行方案比较，择优确定。首先，要进行水源水质化验，选择水质良好、净化难度低、便于卫生防护、符合生活饮用水水源水质标准要求的水源。其次，要选择水量充足的水源，不仅满意目前须要，还要考虑将来发展须要；不仅在丰水期，在枯水期也能满意水量要求，尤其在缺水地区，要重点保障水源保证率。第三，优先选择能自流引水的水源；须要提水时，选择扬程和运行成本较低的水源。第四，要符合国家和地方关于水资源开发利用的规定。做好区域水资源优化配置，优质水源优先用于生活饮用。假如当地没有合适水源，可在更大区域范围内，结

30、合建设集中连片、适度规模的供水工程选择水源。规划农村供水工程的水源时，要充分利用当地现有的引水、蓄水等水利工程。有条件且必要时，也可结合防汛、抗旱等须要规划建设中小型水库作为农村供水水源。（2）工程选型依据水源、用水需求、地形、居民点分布等条件，通过技术经济比较，因地制宜、合理确定工程类型。集中式供水工程具有供水牢靠、便于专业化管理的特点，规划提倡建设联片集中式供水工程，包括管网延长、适度规模集中供水和分质供水等，有条件时，供水到户。山丘区，充分利用地形条件和落差，兴建自压供水工程；平原区，采纳节能的变频供水技术和设备，兴建无塔供水工程。集中式供水管网延长。距城镇等现有供水管网较近的农村，利用

31、已有自来水厂的富余供水实力，或扩容改建已有水厂，延长供水管网，发展自来水。新建水厂。人口稠密，水源水量充足，地形、管理、制水成本等条件相宜时，结合当地村镇发展规划，统筹考虑区域供水整体发展，合理确定供水范围，兴建适度规模的跨村镇联片集中供水工程。水源水量较少，居民点分散时，可兴建单村集中供水工程。分质供水。在高氟水、高砷水、苦咸水等难以找到良好水源的地区，实行特别水处理措施，制水成本较高时，兴建集中供水站，分质供水。处理后的优质水用于居民饮用和做饭，利用原有供水设施（如手压井、水窖）供应洗涤、饲养牲畜等其他生活杂用水。在确定农村供水工程的供水规模时，要充分考虑农夫的用水水平和习惯，避开供水实力

32、过剩，造成奢侈。分散式供水山丘区居住分散的农户，兴建单户或联户的分散式供水工程。有浅层地下水的地区，采纳浅井供水工程；有山溪（泉）水的地区，建设引溪（泉）水设施；水资源缺乏或开发利用困难的地区，建设雨水集蓄饮水工程。（3）水处理措施选择符合水源水质标准的原水，实行以下常规水处理措施：水质良好的地下水仅需进行消毒处理；原水浊度长期不超过20NTU、瞬间不超过60NTU时，采纳慢滤加消毒或接触过滤加消毒的水处理工艺，也可采纳超滤膜技术进行处理；原水浊度长期低于500NTU、瞬间不超过1010NTU时，采纳混凝沉淀（或澄清）、过滤加消毒的水处理工艺；原水含沙量改变较大或浊度常常超过500NTU时，在

33、常规净水工艺前增加预沉淀、粗滤或渗滤设施。规模较小的水厂，采纳体积小、占地少、一次性投资较低的一体化净水器或组合式净水装置，其型式依据原水水质和调整构筑物布置等确定。南方山丘区利用山溪水的小型供水工程和集雨水窖水的净化采纳慢滤等水处理工艺。慢滤技术，不需投加凝合剂，能有效去除水中的微生物、氨氮和有机物，运行管理简便，净水效果较好。超滤膜能有效去除水中的悬浮物质和微生物，但不能去除水中的溶解性物质，适合于地下水、山泉水等良好水源水的净化，这些水经超滤膜净化后可干脆饮用；超滤膜净化水设备，无需加药，自动化程度高，价格便宜，但须要做好反冲洗和正冲洗，膜3年须要更换。消毒措施，依据供水方式、供水水质、

34、供水规模等工程详细状况和消毒剂供应等状况确定。规模较大的水厂，采纳液氯、次氯酸纳或二氧化氯等对处理后的水进行消毒；规模较小的水厂，采纳次氯酸纳、二氧化氯、臭氧发生器现场制备消毒剂或三氯异氰尿酸、紫外线等对处理后的水进行消毒；分质供水站，采纳臭氧或紫外线等对处理后的水进行消毒；分散供水工程，采纳漂白粉、含氯消毒片或家用消毒设备等对饮用水进行消毒。确无好水源时，实行以下特别水处理措施：A:苦咸水淡化，采纳电渗析、反渗透、电吸附等水处理措施。电渗析法，具有不需加药、净化效果好、一次性投资较低的特点，但须要针对原水水质进行预处理，电极和膜组件须要定期除垢，能耗和运行费用较高、制水过程中的废水较多且须要

35、妥当处理，适用于有肯定规模的分质供水工程。反渗透法，具有不需加药、净化效果好、管理简便等特点，但一次性投资较高，膜（核心部件）的运用年限一般在3年左右，须要针对原水水质进行预处理，能耗和运行费用较高、制水过程中的废水较多且须要妥当处理，适用于有肯定规模的分质供水工程。电吸附法，具有不需加药、净化效果好、能耗较低、管理简便的特点，但投资较高，电极（核心部件）的运用年限一般在58年，须要对原水进行预处理、制水过程中的废水较多且须要妥当处理。B:高氟水的降氟采纳介质吸附、电渗析、反渗透或电吸附法等水处理措施。介质吸附法，系指含氟水通过滤层，氟离子被吸附在由吸附介质组成的滤层上，当吸附介质的吸附实力降

36、至出水含氟量超过规定时，须要用再生剂再生，复原其除氟实力。目前采纳较多的是活性氧化铝吸附，具有降氟效果好、制水成本低的特点，但须要调整原水和出水的pH值，再生时的废液须要妥当处理，适用于有肯定规模的集中供水工程；也有采纳活化处理后的矿石进行吸附的。电渗析法、反渗透法和电吸附法，降氟与除盐的原理和运用条件基本相同，在降低水中含盐量的同时也降低了高氟水的含氟量。C:高砷水的除砷采纳电凝合、混凝沉淀或吸附法等水处理措施。电凝合法，无需投药，管理简洁，制水成本低，但需沉淀过滤和常常反冲洗。混凝沉淀法，设备简洁，制水成本低，但需做好日常管理，投药量和污泥量较大。吸附法，利用氧化铁涂层滤料对水中砷进行吸附

37、，无需投药，管理简洁。D:高铁锰水的除铁除锰采纳氧化过滤工艺。分曝气氧化过滤法、接触过滤生物氧化法、二氧化氯或高锰酸钾化学氧化过滤法等，工艺简洁，制水成本低，适用于集中供水工程。E:微污染水处理采纳强化常规净水工艺，或在常规净水工艺中增加气浮工艺、生物预处理、化学预氧化处理、活性炭或臭氧活性炭深度处理等措施。活性炭或臭氧活性炭深度处理适用于去除水中有机物、色度、异臭、异味等；生物预处理适用于去除水中氨氮、有机物等；气浮工艺适用于去除藻类等；多介质过滤适用于去除重金属离子等；化学预氧化适用于去除微量有机污染物、藻类、异臭、异味等。微污染水水质差异较大，处理措施要依据原水水质和运行管理条件等确定。

38、（4）材料设备选择农村供水工程所需的材料设备，依据工程详细状况通过技术经济比较合理确定，要性能牢靠、符合相关的国家标准和卫生平安要求，优先采纳耐腐蚀、耐老化、节能、节水、环保的产品。3水质检测农村饮用水水质检测体系建设纳入国家正在实施的农村公共卫生体系建设范围内进行。集中供水工程按生活饮用水卫生标准（GB5749）、村镇供水工程技术规范（SL310）和村镇供水单位资质标准（SL308）的要求，对水源水、出厂水和管网末梢水进行检验。规模较大的供水工程，设化验室，配备相应的水质检测设备；规模较小的供水工程，配备自动检测设备或简易检验设备，也可托付具有生活饮用水化验资质的单位进行检测。三关于农村饮水

39、平安工程建设和运行管理依据水利部颁发的小型农村水利工程管理体制改革实施看法和关于加强村镇供水工程管理的看法的要求，以保障农村饮水平安为目标，以供应优质供水服务为宗旨，建立适应社会主义市场经济体制要求、符合农村供水工程特点、产权归属明确、管理主体到位、责权利相统一、有利于调动各方面主动性、有利于工程可持续利用的管理体制、运行机制和社会化服务保障体系。（一）管理体制管理体制的核心是确立管理主体。针对农村供水工程点多、面广、分散、管理难度大的特点，为确保工程良性运行，长久发挥效益，在全国大力推行用水户参加管理的模式，成立用水合作组织，切实给予用水户知情权、参加权和监督权，增加用水户的责任感，运用水户

40、能够把供水工程当作自己的财产来管护。（1）规模较大的集中供水工程，组建工程管理委员会并行使工程设施全部者职责。工程管理委员会成员由水行政主管部门、受益乡村集体组织代表和用水户代表组成。为保障用水户的权益，用水户代表在工程管理委员会成员总数中要占肯定的比例。工程管理委员会下设供水站，详细负责供水工程的运行管理。集中供水工程入村部分原则上由本村用水合作组织负责管理。集中供水工程较多的县（市），可以组建县级供水工程管理委员会，下设供水工程管理总站，对乡镇集中供水工程和跨村工程实行统一管理。其他集中供水工程在协商一样的前提下，也可托付管理总站管理。（2）规模较小的集中供水工程，按受益范围组建用水合作组

41、织负责管理。在县级水行政主管部门和乡镇政府的指导下，根据自愿组织、自愿参与、民主议事、民主决策、互利互惠的原则组建用水合作组织，国家补助资金所形成的资产明确归用水合作组织集体全部。可由用水合作组织自己经营管理供水工程，也可面对社会引入市场竞争机制，实行全部权与经营权分别，通过承包、租赁、拍卖经营管理权等形式确定经营管理者。用水合作组织要建立健全监督机制，全部涉水事务、财务状况、人员聘用等都要公开透亮，接受用水户、当地政府和社会的监督。要定期向会员代表会报告工作，并在醒目位置设置公告栏，向用水户公开水费标准、用水量、水费收入与支出等状况。（3）联户兴建的供水工程，成立工程管护小组，协商解决出工、

42、出资及水费计收等事务。每处供水工程都要建立管护公约，对工程由谁来管护，水费收多少、如何收，枯水期超额用水加收多少水费等都要作出明确规定。（4）以农户自用为主的微型分散供水工程，实行“自建、自有、自用、自管”，国家补助资金所形成的资产归农户全部。（5）由私人投资或股份制修建的供水工程，由投资者确定管理方式，但应接受政府和行业主管部门的监督。在管理体制方面，山西省运城市盐湖区已经积累了一些有价值的阅历。对以国家投资为主兴建的跨乡跨村集中供水工程，实行统一集中管理和分级负责经营相结合的管理模式，由受益乡村和水利部门共同组成供水管理委员会作为决策机构，成立供水站作为经营机构，同时在各村、居民点设立供水

43、分站或村级水管员，还成立由群众代表组成的用水协会对供水工作进行监督。对以集体和群众投资为主、国家补助为辅兴建的工程，成立用水协会履行管理职责，包括核定水价、监督水量水质、监督经营者的服务质量、监督水费收支等。盐湖区的阅历表明，发挥用水合作组织的作用，充分调动用水户参加工程管理的主动性，是保证工程正常发挥效益的重要措施。（二）运行机制适应社会主义市场经济体制的要求，建立敏捷有效的供水工程运行机制，增加经营管理活力，保证工程良性运行。1合理确定水价，强化水费计收和管理根据计量供水、补偿成本、合理收益、优质优价、公允负担的原则合理确定水价，并依据供水成本、费用及市场供求的改变状况适时调整。制定农夫生

44、活用水定额，超定额累进加价。对二、三产业供水实行成本加利润，利润部分补贴生活用水水费收入的不足。供水单位要加强财务管理，执行国家的财务会计制度，建立健全内部财务管理制度。推行水费民主决策制度，保证水费的合理、高效利用。建立严格的工程折旧费、修理养护费管理制度，保证资金平安和专款专用。定期对水价、水量、水费收支特殊是工程折旧费的管理和运用状况进行公示，接受政府、用水户及社会监督检查。承包费、租赁费要专户储存，用于工程的大修、改造。2建立精干、高效的管理制度供水单位要参照水利部颁发的村镇供水站定岗标准确定管理人员人数。单位负责人由工程管理委员会、用水合作组织通过公开竞争方式选任，定期考评。其他岗位

45、人员要统一考试，按精简高效的原则定岗择优聘用，持证上岗。严格限制人员编制，削减冗员，降低工程管理和运行成本。建立合理的安排机制，根据市场经济规律，实行敏捷多样的安排方法，把职工收入与岗位责任和工作绩效紧密联系起来。3建立有效的约束监督制度工程管理委员会、用水合作组织、供水单位不仅要接受水利、卫生、物价、审计等部门的监督检查，建立定期和不定期报告制度，还要接受用水户和社会的监督、质询和评议。供水单位要建立健全内部管理制度，规范管理行为，在确保平安生产和正常供水的基础上，不断提高管理水平和服务质量。4加强用水管理，实行节约用水供水单位要优先保证工程设计范围内居民生活用水须要。在水资源条件允许的条件

46、下，经当地水行政主管部门批准，可以适当扩大供水范围。供水单位要对用水户逐户登记造册，与用水户签订供用水合同，并发放用水户手册。用户改建、扩建或拆迁用水设施，要经供水单位批准，由专业人员实施。新增用水户要向供水单位提交书面用水申请，办理上户手续。主动推广和运用节水技术、产品和设备，实行安排用水和节约用水。在缺水地区，逐步实行用水定额管理和超定额累进加价制度，通过技术、经济等多种措施，推行节约用水。在供水工程经营管理方面，河北省肥乡县实行入股承包经营的方法，取得了较好的效果。他们对于国债农村饮水项目的自筹资金部分，不再人人摊、户户集、村里拿，而是把这一投资作为承包费，谁出这笔钱，谁就承包该工程的经

47、营管理，承包期一般为20年。承包人通过管水、卖水来回收投资和获得酬劳。村委会公示供水水价和收回自筹资金年限，反复讲解承包供水工程应担当的义务和权益，最终实行公开竞争出资数额的方式选择承包者（同一水价条件下，出资多者中标；同一出资数额条件下，水价低者中标），承包费主要用于工程配套和自来水管网建设。承包人交足承包费后，自始至终参加工程的设计、施工和质量监督，全权负责工程运行管理和水费征收。为解决工程的更新问题，确保工程良性运行，要求承包人在收回自筹资金年限（67年时间）后，每年向县水利局缴纳40005000元的折旧费；为防止出现“水霸”，由县水利和物价等部门分阶段依据运行成本（包括电费、人员工资、

48、小修费、大修费、折旧费和肯定酬劳），核定水价最高限额，并由村成立监督管理领导小组，对承包人的收费和服务等进行监督管理。这种方式实现了责权利的统一，保证了工程的良性运行。（三）水质检验和监测加强水质检验工作。供水单位要建立以水质为核心的质量管理体系，建立严格的取样、检测和化验制度，根据现行的生活饮用水卫生标准、村镇供水工程技术规范和村镇供水单位资质标准等有关标准和操作规程，定期对水源水、出厂水和管网末梢水进行水质检验，并完善检测数据的统计分析和报表制度。日供水量在1010m3以上的供水单位要建立水质化验室，依据有关规定配备与供水规模和水质检验要求相适应的检验人员及仪器设备。日供水量在1010200m3的供水单位要逐步具备检验实力。日供水量在200m3以下的供水单位要有人负责水质检验工作。完善农村饮水平安监测体系。地方卫生部门与水利部门加强信息沟通与工作协作，落实人员、任务、责任、仪器设备和必要的经费。县级疾病预防限制机构设立水质监测中心或指定专兼职人员负责水质监测工作。加强对饮用水水源、水厂供水和用水点的水