财政涉农资金包括哪些 财政支农资金整合经验材料.docx

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1、财政涉农资金包括哪些 财政支农资金整合经验材料解决“三农”问题是今后一段时期政府工作的重中之重。我县农业基础薄弱，产业规模小，市场适应实力差，农村经济结构冲突突出，加上我县财政经济总量小，对“三农”发展的支持实力有限。为保证整合资金实效，*县在整合财政支农项目资金的过程中，确定除干脆发放给农夫的良种补贴、综合直补资金、退耕还林及救灾救济资金外，其余全部资金全部纳入整合。 一、主要做法 （一）加强领导，组织保障到位。 为使我县财政支农资金整合工作能顺当开展，我县涉农部门高度重视财政支农资金整合工作，不断完善部门职责，加强部门之间的协调协作，并根据“政府领导、财政牵头、部门协作”的协调机制，主动建

2、立和健全我县县级财政支农资金整合试点工作机制。一是明确部门分工。项目的管理、组织实施、检查验收等工作均由主管部门依据行业分工，分别牵头详细负责；项目资金的申请、拨付、报帐及监督等管理工作由各级财政部门负责。二是落实整合措施。第一，完善现行支农资金管理制度。结合“财政支农资金管理年”活动，县财政局根据资金安排规范、资金运用有效、管理监督严格、职责效能统一的要求，对现行支农资金运用管理制度进行修订和完善，避开相互冲突抵触和彼此交叉重叠。其次，清理现有专项资金。根据“并、转、停、整”的原则，对现有专项资金仔细进行评估论证和清理。第三，建立有利于支农资金整合的预算安排机制。第四，建立健全支农资金的管理

3、监督机制，实行得力措施，确保资金运用平安。第五，建立支农资金整合协调工作机制，形成在同一项目区资金的统一、协调互补和各有关部门按职责分口管理的“统分”结合的工作联系制度。 （二）着力创新财政支农机制。 一是努力增加资金投入。用足用好省、州帮扶政策和国家产业政策，主动上报各类投资项目，争取得到上级更多的资金投入。二是整合财政支农资金。以主导产业或重点建设项目为资金整合平台，整合各类支农专项资金，统筹运用，建立规范高效的政府支农资金管理体制，切实发挥支农资金的整体效益，使财政在支持新农村建设过程中发挥更大的作用。三是充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，组织发动群众捐资投劳，主动参加新

4、农村建设。四是挂点联系，结对帮扶。在明确我县新农村建设总体目标的前提下，为进一步整合社会力气，发挥部门优势，同心协力建设新农村，县五班子领导分别挂点联系全县各乡镇新农村建设，并选择了68个县级部门做为全县新农村试点村的县级挂点联系部门，落实工作职责，督促、指导、帮助挂点联系乡镇、村委会开展新农村建设试点工作，建立健全了帮扶激励机制。各级挂点联系部门通过争取政策、资金扶助、无偿服务、免费宣扬等不同方式，力所能及的对新农村试点建设赐予帮扶，确保了我县几年来新农村建设试点和县、乡、村新农村试点的顺当开展。 （三）明确原则，资金运用到位。 在整合支农资金项目选择环节上，一是科学规划、突出重点。依据我县

5、农业经济和农村社会发展规划，确定1-2个主导优势产业项目，以项目发展规划来确定整合资金的年度实施安排和工作重点。二是先易后难、稳步推动。实行有组织、有安排、有步骤实施的方法，分步推动财政支农资金整合工作，先行试点，总结阅历，完善机制，逐步扩大整合范围。三是变更过去只为争取上级财政投入才进行的消极整合，通过充分理解整合的重要现实意义，从自身找准资金整合的突破点，以实在的项目成效、可行的体制机制措施、完善的胜利阅历来争取省州更大支持。 我县财政整合试点资金集中重点支持了两类项目建设：一是推动社会主义新农村建设。二是支持农村水利基础设施建设，依据当地群众反映剧烈的难点、热点问题，集中资金、突出重点，

6、仔细做好农村小型农田水利建设和水利工程岁修工作，完善农村基础设施建设，进一步改善农业生产条件，增加农业生产实力。 （四）突出平台，资金监管到位。 一是以新农村建设为平台，实行干脆统筹和连接统筹相结合，纵向通过县、乡、村三级共建，横向要求各部门同心同德，集中全力抓好51个新农村建设，给每个自然村的支持资金达到至少15万元以上。 二是以农业产业发展为平台，归并整合产业发展资金和零散资金。我县农业资源非常丰富，但由于农业产业化程度不高，农产品科技含量低，质量不优，品牌不响，竞争力不强，产品有特色而没有优势，产业有优势而没有规模。近年来，由财政部门牵头，联合农口部门，以优势产业为抓手，整合农业产业化项

7、目资金、林业产业化项目资金。 三是以农业生产发展基础设施为平台，集中整合资金，解决农村水利设施问题。 根据上述三种模式，统筹规划、合理支配运用整合资金，形成一种左右联合、上下联动的支农资金整合态势。针对财政支农资金整合项目资金来源渠道广、涉及部门多的特点，我县依据项目属性，要求整合试点实施的安排项目，要在县委、县政府的统一领导下，由县财政部门会同各农口部门负责组织实施。我县各部门注意加强对项目资金的监管，定期督促检查试点县整合资金的运用状况，建立一种刚好向省州财政反馈资金整合进展状况的制度。在项目管理上，一是完善项目立项机制，规范项目立项行为；二是强化约束机制，实行工程招标制、物资集中选购制和

8、资金报账制；三是完善监督机制，实行管理责任制、工程监理制和监督跟踪制、监督抽查制；四是建立全县支农专项项目库，对各地整合的优势产业项目统一进入项目库进行管理。 二、整合支农项目资金取得的初步成效 (一)产业培植初显成效，农夫收入稳步增加。围绕先进生产进农家，结合全县资源分布和区位状况，以市场为导向，进一步优化农村经济结构，接着着力抓好粮、烟、畜、核桃、蚕桑等特色产业，主动培育坝区、半山区优质粮烟经济带、蚕桑产业经济带，山区核桃、板栗林果特色产业经济带，建设优质粮烟、核桃、蚕桑、养殖专业村，一村多业，一村一品，一户一业的发展格局已初步形成，农村经济自我积累、自我发展的实力得到进一步加强。农夫产业

9、增收，带动了农夫收入稳步增长。 (二)基础设施得到改善，村容村貌明显改观。通过整合水利、林业、交通、农业、扶贫等项目，实行山、水、林、田、路综合治理，加强了农业和农村水、电、路、能源等基础设施建设，提高了农业综合生产实力，村容村貌得到了明显改观。干部群众的思想观念发生了深刻改变。通过村间道路硬化、文化活动室建设、架水、改厕等项目实施，使贫困村脏、乱、差面貌得到有效整治，村社面貌面貌一新，贫困人口素养得到提高，精神面貌有了明显转变，崇尚科学、文明进步、勤劳致富已成为群众追求的时代新风尚。农夫学科技，比致富的风气越来越深厚，脱贫致富的主动性不断高涨。根深蒂固的“等、靠、要”思想已被“宁可苦干，决不

10、苦熬”的坚毅信念所代替，封闭自守，小满即安的小农意识已变为主动开拓市场，加快发展的自觉行动。 (三)社会事业全面发展，农村文化活动得到丰富。根据城乡一体化的要求，主动推行农村新型合作医疗，巩固提高“普九”成果，加强农村文化阵地建设，突出村文化室、文化活动场地建设，完善村公共服务配套设施。加强新型农夫培训，提高农夫素养，培强新农村建设农夫主体，主动参加新农村建设。通过全县大力开展以党支部为核心的农村基层组织建设，把扶贫济困同五个好目标结合一起配套抓，有力地解决了一大批群众关切的热点、难点问题和生产生活中实际困难，既融洽了党群干群关系，增加了群众的凝合力和向心力，真正践行了“三个代表”，又有效提高

11、了基层组织带领群众解决温饱的领导水平和工作实力，巩固了基层党组织在农村的核心和作用。通过开展形式多样、喜闻乐见、寓教于乐的各种文体活动，进一步丰富了农村文化生活，推动城乡统筹协调发展。 (四)基层民主进一步扩大，农村社会和谐稳定。充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，以建设社会主义新农村为主题，深化实施“云岭先锋”工程，永葆共产党员先进性，加强基层组织阵地建设，提高党员带领群众增收致富的本事。健全村党组织领导的充溢活力的村民自治机制，搞好村务公开和民主管理，扩大基层民主，完善村民“一事一议”制度，引导农夫自主开展新农村公益性设施建设，形成了民主团结、生动活泼、安定和谐建设新农村的良好局面。 (

12、五)促进了多元化农业投入机制的形成我县在整合支农资金试点中，明确“政府补助、补贴为辅，农夫自筹、投劳为主”，通过建立和完善政府引导机制，加大对“三农”的支持力度，引导、激励和激发全社会特殊是广阔农夫群众共建共享新农村的热忱，充分发挥了财政资金“四两拨千斤”的作用，项目实施以来,农夫自筹及投劳折资5000多万元。 (六)有效整合各个职能部门的支农力气根据“围绕项目建产业、围绕产业建基地”的原则，以项目、产业或区域规划来设计项目、争取资金，努力实现建设项目集中、建设地点集中、资金投向集中的要求，以项目整合带动资金整合。对县发改委、交通局、财政局农开办、农业局、林业局、水利局、畜牧局、扶贫办、国土资

13、源局等部门实施的项目和安排申报的涉农项目进行统一清理，由财政部门进行归类汇总，纳入支农资金整合项目范围。在项目实施过程中，坚持项目实施主体不变，由县级有关部门和项目实施乡镇相互协作，负责搞好项目的规划设计和实施，督促工程建设单位严格按项目安排进行施工，做好项目的监督管理和检查验收工作。同时，将项目的争取和实施纳入年度目标考核，并通过以奖代补方式适度解决部门工作经费。(七)在整合支农资金过程中完善了财政支农资金管理制度*县坚持“公开、公正、公允”的原则，把阳光操作贯穿于项目管理的全过程，在整合支农资金过程中进一步完善了财政支农资金管理制度，详细包括：完善项目公示制，规范公示的组织、范围、内容、形式和公示反馈状况的处理，广泛接受农夫群众和社会各界监督；完善项目招投标制；完善项目监理制，细化监理范围及内容、监理合同与监理程序、监理单位和监理人员的权利与义务，发动项目区群众对工程质量进行监督；完善竣工工程管护制度，工程竣工后，乡镇和村社层层签订责任书，落实管护资金和管护人员，对工程设施实施管护。 第9页 共9页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页