2022年全市老龄工作情况调研报告.docx

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1、2022全市老龄工作情况调研报告为更好地维护老年人合法权益，促进老龄事业发展，8月中旬，市人大常委会副主任、内司委主任委员带领调研组对全市老龄工作状况进行了专题调研。调研组先后到市老龄事业服务中心及周村区有关社区养老机构进行了实地查看，分别听取了市老龄办、xx区政府的工作汇报，召开了由人大代表、老龄委成员单位负责人参与的座谈会。现将调研状况报告如下：一、基本状况我市于1987年即进入老龄化城市之列。截至2022年底，全市60周岁以上老年人口已达73.8万，占全市总人口的17.41%，高于全国、全省老年人口比例。近年来，各级党委、政府和社会各有关方面坚持“党政主导、社会参加、全民关怀”的方针，围

2、绕“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的工作目标，实行一系列措施发展老龄事业，维护老年人权益，取得了显著成效。(一)高度重视，工作协调有力。近年来，市委、市政府每年至少两次听取老龄工作汇报，探讨解决老龄问题。自2022年以来，市委、市政府主要领导连续六年为全市老龄工作会议发贺信，每年老人节当天，特地在我市主流媒体刊发慰问信。近几年，书记分别对市老龄办提出的“一百零一岁老人”、“老年公寓”、“老龄化问题”三个调研报告作出特地批示。各区县、高新区有关领导同志也定期听取老龄工作汇报，参与有关会议和活动，重大节日带队走访慰问老年人，并将老龄工作列入党委、政府重要工作日程，将老

3、龄工作与其他工作同探讨、同部署。有的区县还把老龄工作重点项目列入为民所办实事中。各级坚持“大老龄”的工作思路，建立健全了政府领导、老龄部门组织协调、相关单位协同协作、社会力气广泛参加的老龄工作推动机制，强化全社会的老龄意识和尊老敬老观念，形成了共同推动老龄事业发展的良好局面。(二)加大宣扬力度，为老年法实施营造了良好环境。我市历年来始终将老年法规的宣扬作为加强老龄工作的基础工作来抓，并将老年法规列入全市普法规划和普法宣扬主题。近几年，我市先后印制老年法读本60余万册，免费发放给老年人，让老年法进入每个老年人家庭。同时，还在社会上聘请了120名老年法规政策义务宣扬员，随时随处向社会宣扬老年法规政

4、策，收到了良好效果。通过在新闻媒体联办老年专栏、专题、专版等固定宣扬栏目，建立老龄工作网站，发敬老短信，设置户外宣扬牌等多种形式，大力开展老龄宣扬活动，在全社会营造了深厚的尊老敬老氛围。各区县、各单位也都高度重视老龄宣扬工作，加强了阵地建设，加大了工作力度，扩大了宣扬声势，各项宣扬活动蓬勃开展，富有成效。(三)坚持以人为本，不断强化养老保障实力。一是全面建立并逐步完善养老保障制度。近年来，我市在原有城镇职工基本养老保险的基础上，又先后实施了城镇居民基本养老保险和农村养老保险，养老保险制度覆盖到全部人群，保证了基本的老有所养。目前，全市企业退休人员每月养老金水平由1988年的人均86.7元提高到

5、现在的1636元。全市新农保覆盖率达到101%，参保农夫达127.3万人，共为49万人累计发放养老金3.77亿元。二是全面实施医疗保险制度。全市城镇老年人全部纳入社会医疗保险，农村老年人全部参与了新型农村合作医疗。2022年，我市立足老工业城市的现状，多方面筹集资金5亿元，解决了全市3万名国有企业离退休人员的基本医疗保险问题。三是建立了全市贫困老年人救助制度。全市贫困老年人全部纳入了最低生活保障范围。2022年以来共筹集资金1200余万元，救助贫困老人1万余人次，有力地提高了老年人的生活质量。目前，全市农村“五保”老人实行集中供给、分散供给两种供给方式，年人均保障标准分别达到2200元、140

6、0元，集中供给率86.3%，居全省前列。全市347名城镇“三无”老人根据月人均600-700元标准全部纳入财政供给。(四)加强权益保障，不断提高养老服务水平。一是加大老年法规执法力度。设立了市老年法律联络处，在全市聘请了400多名老年法执法协调监察员，形成了比较健全的老年人法规政策执法协调监督网络。每年举办一次大型老年人法律询问会，组织法律服务单位和法律服务人员，现场为老年人供应法律服务，集中受理老年人投诉。开通了老年维权热线电话，加大了涉老投诉的调处力度，涉老投诉处结率达到101%以上。二是加大投入，成立养老专项基金。2022年10月份，市政府召开专题会议，确定自2022年起，全市建立老龄事

7、业发展专项资金，财政每年按每位老年人10元的标准投入，特地用于老龄事业发展。三是探究开展了政府购买养老服务活动。从2022年起先，每年投入资金101余万元，为全市837名困难空巢老人供应养老服务。四是深化开展社区志愿养老服务活动。组织近万名志愿者为空巢老人供应送餐、做饭、清理卫生、陪伴就医等服务。目前，全市已建立社区助老服务队400余支，志愿者与社区困难老人结成帮扶对子2万余对。五是坚持多措并举，提升养老服务水平。期间，各级累计投入社会养老服务经费超过3亿元(其中，国家和省级资金1.12亿元)。2022年以来，投入484万元扶持了62家基层养老机构。六是加强老年基础设施建设，搭建为老服务平台。

8、先后投资3000余万元建成了xx市老年人活动中心和市老年高校教学综合楼;投资1.57亿元完成了对88处敬老院的改扩建;资助1101余万元兴建了101 处“星光老年之家”。总投资7000多万元的市老年福利服务中心已投入运用。目前，全市建有养老设施202个、床位总数21789张，挂牌成立的社区居家养老服务站、社区日间照料站400余处，老年文体活动场所3300余处。二、存在的困难和问题 从总体上看，我市老龄事业在很多方面还不能适应人口老龄化快速发展的形势要求，老龄事业面临很多困难和问题。(一)对老龄工作重要性的相识有待进一步提高。有的区县和单位对老龄事业发展统筹规划和综合协调不够，对山东省优待老年人

9、规定个别优待条款落实不够到位，老龄事业发展水平落后于其他社会事业，滞后于当地经济社会发展。有的人尊老意识和法律意识淡薄，缺乏对老年人应有的敬重和关爱，侵扰老年人权益的现象时有发生。(二)工作发展不平衡。城区与农村之间，区县之间，部门之间在工作上还存在较大差距，社会养老保障存在城乡不平衡等问题。目前，仍有个别企业职工未纳入职工基本养老保险。(三)社会养老服务供需冲突突出。城市“空巢”老人快速增加，国办养老机构日益饱和，民办养老机构尚存在很多不成熟因素，养老服务供不应求。农村的老人既缺乏必要的养老保障，又缺乏基本的养老服务。(四)养老服务体系发展缓慢。城市建设中对养老服务用地和养老机构、服务设施建

10、设重视不够的状况还比较普遍;民办养老机构服务设施不足，发展缓慢，农村养老服务匮乏;养老服务专业人员队伍有待稳定，服务水平有待进一步提高。三、几点建议人口老龄化是我市经济社会发展面临的一个重大问题，各级必需高度重视，主动应对。 (一)从战略高度相识和谋划老龄工作。预料到2022年，全市老年人口将达到101.4万，占全市总人口的22.5%左右;到2045年，全市老年人口比率将达到全市总人口的1/3左右。随着我市人口老龄化形势的日益严峻，各种冲突和问题将逐步显现。主动应对人口老龄化，依法保障老年人权益，事关经济社会发展全局。要树立“主动老龄化”意识，从战略高度来相识和谋划老龄工作。要从社会保障、就业

11、形势、产业结构、医疗卫生以及转变经济发展方式等多方面，探讨制定应对人口老龄化战略，制定实施10至30年的老龄事业中长期发展规划，把发展老龄事业纳入殷实和谐经济文化强市建设的总体布局。要进一步加强老龄法律法规宣扬教化，弘扬中华民族敬老、养老、助老的传统美德，维护老年人的合法权益。(二)大力强化社会养老保障。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续，尽快建成覆盖城乡居民的社会保障体系，让基本保障惠及全体老年人。加大监督检查力度，提高各类基本养老保险的参保率。统筹城乡发展，探讨农村与城镇养老保障模式合理连接的方法，加大对农村社会养老保障的投入，切实解决农村老人“看病难”、生活保障水平低等问题。各级财政要加

12、大对低保特殊是城市“三无”、农村“五保”老年人供给的支付力度。激励各级政府建立和完善80岁以上高龄老人补贴制度，提倡有条件的地方可适当放宽年龄标准。(三)大力推动养老服务体系建设。我市养老服务事业发展空间大，蕴涵着可观的就业岗位。要坚持政府引导、政策扶持、社会参加、市场推动，加快发展以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。一是大力发展居家养老服务。重点推动养老服务社区化，依托和利用各类社区服务资源，建立居家养老服务机构、设施和网点，逐步实现城乡居家养老服务全覆盖，使老年人不出社区、不出家门就能够享受到专业的照料、护理、保健等服务。提倡多种形式的社区志愿活动和老年人互助服务。加强农村

13、敬老院建设，使其具有为当地老年人供应综合服务的功能。二是发展和规范机构养老服务。加大财政投入，加强公益性养老服务设施建设，激励引导社会资本参加兴办养老服务机构。加强对机构养老投入的科学论证，搞好布局，加强管理，提高资金运用效益。处理好政府职能和社会化的关系，逐步形成政府宏观管理、社会力气参加、养老服务机构自主经营的管理体制和运行机制。三是加大政策扶持力度。完善和落实发展养老服务业在用地、税收、财政、金融、水电、行政收费等方面的实惠政策，消退体制机制障碍。通过政府购买服务、补贴等方式，激励和引导企业、慈善组织等社会力气参加养老服务业。四是加强养老服务人员队伍建设。实行有效措施，引导职业学校与高校

14、毕业生、城镇和农村转移劳动力到养老服务行业就业。加强专业护理人员培育，大力开展养老服务职业培训，努力提高从业人员素养和专业水平。(四)加大投入，健全完善老龄工作体制机制。 各级政府要把老龄事业作为公共服务的重点领域和重要民生工程，加大财政资金扶持力度，统筹规划各项老龄事业发展资金。依据经济社会发展水平和老年人口规模，逐步增加对老龄事业的财政投入，拓宽筹资渠道，激励、吸引社会资本投入老龄事业。老龄工作涉及部门多，需进一步完善党委政府领导、老龄委综合协调的老龄工作体制，形成科学高效的工作机制。健全完善老龄委工作制度，充分发挥老龄委职能作用。要进一步加强老龄工作队伍建设，加强各级各类老年协会特殊是基层老年协会建设，激励支持老年协会更好地发挥作用。第10页 共10页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页