浅谈黄河应急防御体系的建立（崔庆瑞） 纵深防御体系.docx

《浅谈黄河应急防御体系的建立（崔庆瑞） 纵深防御体系.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《浅谈黄河应急防御体系的建立（崔庆瑞） 纵深防御体系.docx（10页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、浅谈黄河应急防御体系的建立（崔庆瑞） 纵深防御体系 文摘：文章分析了黄河防汛形势，从加强防汛责任单位之间人员流淌；建立防汛抢险基金，稳定防汛队伍，进行灾后重建；实行料物储备大联合，抢险机械大调动，防汛技术大联网，实现资源共享；保证防汛道路平安畅通，刚好平安转移滩区群众等多方面阐述了建立应急防卫体系的重要性。多方协作，多措并举，确保应急防卫体系的良好运行和不断完善，借鉴雪灾、地震等突发灾难的阅历教训，主动应对，削减灾难范围，降低损失程度。 关键词：黄河防洪 应急防卫体系 突发事务 1概述 黄河是中华民族的母亲河，以其博大的胸怀抚育着中华儿女，为民造福。但过度开发和索取，也给黄河带来创伤。黄土高原

2、水土流失造成下游河床淤积抬高、违章建筑侵占黄河河道、生产堤缩窄行洪宽度、过量引水导致黄河断流等，这些都将对黄河防洪产生不利影响，加大黄河防汛难度。2003年非典、2022年南方雪灾、2022年汶川地震，对中国经济持续发展影响较大。近年来，我国局部地区强暴雨、极端高温干旱等事务呈现突发、多发、并发的趋势。大灾造成通信、交通、电力中断，代价惨重；气候改变进一步增加洪涝和干旱灾难发生的概率。为改善黄河防汛现状，确保发生洪水时沿黄群众的生命、财产不受损失，缩小灾难范围，降低灾难损失程度，尽快复原灾后生产、重建家园，建立防汛应急防卫体系特别重要。 2严峻的防汛形势 2.1黄河发生大洪水的几率增加 从历史

3、上看，1933年四川茂汶叠溪发生7.4级地震，使黄河结束了1922-1933年持续了10多年的枯水期，这次从枯水期向丰水期的转变，始终持续了10多年的时间；1958年2月，同样在茂汶发生6.2级地震，当年夏天黄河出现大水，花园口站洪峰流量22300m3/s，是近50年黄河出现过的最大流量。对2022年初我国南方发生的冰雪灾难，中科院寒区旱区环境与工程探讨所探讨员汤懋苍认为，2022年1月9日发生在西藏的6.9级地震负有主导责任。此后3月21日昆仑山地区发生7.3级地震、5月12日汶川发生8.0级地震，3次地震均发生在北纬31-35度之间。今年4月，汤懋苍在全国汛期预报会商会上指出，在北纬35度

4、的黄河中游可能会出现较强的降雨。黄河、渭河流域和河套地区的防汛形势非常严峻。 据国家气象局预报，2022年汛期黄河流域主要多雨区分布在三门峡以下区域，降雨量较常年偏多2-5成，这一地区恰好覆盖三门峡至花园口区间暴雨区，简单形成下大型洪水。截至目前，黄河下游自11012年以来已连续25年没有发生大洪水，根据水文统计规律，没有发生大洪水的连续时间越长，发生大洪水的几率越大。若三门峡至花园口区间发生强降雨，小浪底水库只能限制这一区间流域面积的14%，小浪底至花园口区间尚有2.7万km2的无水库限制区，该区域本身产生的一百零一年一遇洪水花园口站将达12900m3/s，即使限制小浪底水库不下泄，由于这一

5、区域紧靠下游滩区，洪水预见期短，仅12900m3/s洪水下泄也将给黄河下游滩区和黄河两岸堤防造成极大影响。 2.2河道主槽淤积萎缩 随着泥沙的不断淤积，黄河下游河床逐年抬高，河道主槽萎缩，二级悬河的不利局面进一步加剧，滩低、槽高、堤根洼的形态尚未彻底变更。河床断面横比降大于纵比降，中常洪水发生横河、斜河、滚河和顺堤行洪的可能性较大，洪水表现为水位高、演进异样，防洪工程出险频繁，严峻威逼堤防平安。 2.3滩区群众迁安救援 黄河下游滩区仍有群众居住，从事农业生产。每年编写防洪预案时，将滩区群众迁安救援方案当作一项重要内容进行修订、完善，从滩区群众的迁安救援任务、组织、责任、不同流量级灾情预估等方面

6、预筹了保障措施。但当黄河下游发生4000-8000m3/s的高含沙量洪水时，滩区群众的迁安救援任务将非常繁重，防洪工程的防守压力也将增大。 2.4防汛责任制落实 由于黄河水量小、险情少、多年未发生大洪水，部分地区干部群众和一些多年从事防汛工作的同志产生麻痹思想和侥幸心理，流域防汛得不到地方政府及防汛责任单位应有的重视。地方政府防汛抗旱会议多是部署地方防汛抗旱问题，对黄河防汛没能从思想上、行动上赐予足够的重视，防汛责任制须要进一步落实。 3应急防卫体系 3.1人员调动 黄河防汛是全民应尽的义务，涉及多个部门、多方面人才，须要防汛责任部门同心协力、相互协作。黄河防汛部门要汲取专业人才，加强自身队伍

7、建设，自成一体，同时要与当地水利、气象、水文等部门协作。黄河防汛部门在加大自身专业人员沟通力度的同时，适当选派人员去当地水利、气象、水文等部门挂职，参加当地水利、气象、水文等部门与防汛相关的工作，培育多面手。充分发挥技术人员和防汛队伍的作用，实行有力措施，调动工作主动性。加大防汛责任单位人员和工作沟通力度，增加防汛意识，加强部门间的沟通合作，处理好各方面关系，促进防汛工作的顺当开展。 3.2建立防汛抢险基金 国家每年有肯定的防汛资金投入，对黄河防汛起到了巨大的保障作用，但这些投入与黄河防汛要求相比差距较大，远不能满意现代防汛抢险的须要。黄河防汛须要大量资金投入，尤其是灾后复原、重建工作更是如此

8、。建立防汛抢险基金，根据“平常投入、战时急用”、“谁受益，谁负担”的原则筹措资金，实行国家担当小部分、非沿黄受益地区缴纳大部分的方式，变更由国家单一投入的局面，实行多渠道、多层次、多元化的投入机制，注意日常投入。制定相关政策，确定资金储备比例。利用小部分防汛抢险基金，适当解决专业机动抢险队员兼职酬劳，支付群防队员上堤防守费用，慰问解放军、武警官兵，增加防汛队伍的凝合力和战斗力；绝大部分用于安置灾民和灾后重建。防汛抢险基金由国家防总或相关部门代管，严格支付手续，专款专用。 主动与保险公司联络，实施洪水保险，减轻洪灾居民和企业损失，安定人民生活、稳定社会生产秩序，减轻国家负担，降低灾难损失程度，快

9、速进行灾后重建。洪水保险是一项主要的非防洪工程措施。 3.3料物储备大联合 国家各部门都有自己应对突发事务的防卫措施和料物储备，能够满意本部门预防突发灾难的须要，但受资金限制，料物储备的品种、数量相对较少。实行料物储备大联合，将一个地区各部门、各部门的上级部门、国家料物储备进行联网，形成料物储备保障体系，一旦该地区出现突发事务，统一调度，缩短料物运输时间。灾难过后，根据动用料物的种类、数量刚好补充。将分割管理、互不相通的各种应对紧急事态的储备资源进行整合，优化配置，合理利用，发挥资源的最大效益。 3.4抢险机械的大调动 随着经济发展和科技进步，黄河防汛抢险技术水平不断提高，机械化步伐明显加快，

10、抢险速度大大提升，缩短了防汛抢险时间，为战胜洪水争得主动，大中型抢险机械在防汛抢险中的作用越来越突出。针对这种状况，由地方政府或防指出面，相关部门协作，将一个地区全部大中型机械统一备案，各自保管，并与接近地区联网，一旦出现突发事务，地方政府或防指发布吩咐，紧急调动该地区所属大中型机械到抢险现场，保证抢险须要。 3.5防汛技术大联网 黄河防办作为同级防指的办事机构，主要负责制订黄河防汛的各项技术措施，指导防汛抢险工作，当好同级防指的参谋。黄河防汛部门有一套先进的网络传输系统，能够进行水、工情传递，决策、指挥防汛抢险工作。城市及内河防汛也有一套雨水情测报、防汛信息网络系统，两者归属同级防指管辖、指

11、挥。实行同一地区、上级部门及国家防总防汛技术大联网，实现资源共享，能够达到相互沟通、相互借鉴、相互促进、相互补充、节约投资的目的，对黄河防汛、城市及内河防汛无疑是件好事。 3.6防汛道路 19101年以来，国家加大了黄河治理与开发力度，加高、改建、加固了很多防洪工程，防洪强度进一步增加。随着黄河治理力度的加大，尤其是标准化堤防的实施，堤顶全部得到硬化；北金堤山东段经过各方努力，结合村村通工程，堤顶硬化全线贯穿。堤顶作为防汛和沿黄群众生产的交通道路，为黄河防汛抢险和沿黄群众供应了便利，保证了防汛料物、人员的刚好运输，为防汛抢险的顺当进行奠定了坚实基础。但个别堤段辅道尚未硬化，与村村通马路无法有效

12、连接；随着时间的推移，部分路面损坏。一旦遇到阴雨天气，防汛车辆上堤困难，道路受阻，无法应对突发灾难。保持已硬化道路路况良好，将未硬化的上堤辅道分批进行硬化，与村村通马路相通，不断提高新修道路级别，保证道路质量，有安排地进行修理保养，确保防汛道路平安畅通。 3.7平安转移滩区群众 黄河下游滩区涉及人口多，滩区平安建设标准低、设施不完善，一旦发生洪水，人员转移安置任务非常繁重。河务部门要亲密凝视河势工情改变，做好滩区群众迁安救援预案，主动与地方气象、水文、水利等部门协作，搞好洪水、天气的预料预报，坚持以人为本，一旦发生漫滩，刚好、平安、有效地撤离群众，支配好滩区群众生活，尽最大可能避开或削减滩区群

13、众伤亡和财产损失。 5结语 吸取南方雪灾和汶川地震造成通信、电力、交通中断，抢险救灾困难的阅历教训，从最不利状况动身，配备发电机组，重要报汛单位和指挥调度部门配备卫星电话或短波电台等通信设备，做好特别状况下防汛交通和生产生活保障预案，做好无现代化技术设备支撑条件下的防洪方案计算、洪水预料预报等传统技术手段打算。进一步完善防汛抗旱预案，制定应对突发事务的详细措施和特别对策。立足防大汛、抗大洪、抢大险，从组织、预案、工程、队伍、物料等各个环节做好打算。加大监督检查力度，从防洪工程、预案完善、组织领导、责任落实、物资储备、队伍建设、预料预报、制度健全等方面入手，根据分级负责的原则，对防汛打算工作进行

14、再部署、再检查、再落实，确保平安不留隐患、工作不留死角。健全监测、预料、预报、预警和快速反应系统，加强抢险队伍建设，健全救灾物资储备制度，搞好培训和预案演练，主动预防突发灾难的发生。运用科技手段提高应对突发灾难和抗风险实力，提高群众参加应急管理的实力和自救实力，主动进行自救和灾后重建，确保人民群众生命、财产平安，降低灾难损失程度。 参考文献： 1李国英.分析形势 落实责任 努力夺取2022年黄河防汛抗旱新成功.黄河网,2022.6.5 2刘茂林.透过大地震看防汛.江西省水利厅,2022.5.26 3汶川地震或将影响黄河流域降水.黄河报,2022.5.29 作者单位：聊城黄河河务局 第10页 共10页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页