民间互助平台.docx

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1、民间互助平台用好村级互助资金促进一村一品发展 我县村级互助资金试点工作的调查与思索 2022年我县有8个村被省市扶贫部门列为贫困村互助资金工作试点村。依据村级互助资金试点村标准，仔细地选择了阳坝镇大寺沟村，王龙镇东沟村，口江镇高桥村、双河村、新铺村，广货街镇沙沟村等开展村级扶贫互助资金工作试点。2022年新增3个（汤坪镇八亩村、太山庙乡双建村、筒车湾镇朱家沟村）和调整2个（皇冠镇兴隆村、丰富乡和坪村）共实施村级互助资金试点村11个。两年来，我县严格根据国开办发(2022)103号关于进一步做好贫困村互助资金试点工作的指导看法及省、市扶贫部门关于互助金试点工作的要求，扎扎实实抓好村级互助资金试点

2、工作,确保村级互助资金试点工作稳步推动，进展顺当。现就贫困村互助资金试点状况做了进一步细致的工作调查。 一、基本状况 我县位于秦岭南麓中段，属北亚热带潮湿型气候，是我国南北气候的过渡带，长江、黄河水系的分水岭。是省会西安南枕的绿色屏障和“后花园”，康安的北大门，是通往川渝的交通要塞。总面积3678平方公里，山地占96.41，耕地占2.73，水域占0.86，地貌特点是“九山半水半分田”。全县辖14乡镇101个行政村，常住人口7.4万人（其中农业人口6万余人）。有森林448万亩，森林覆盖率达90.2%，分别是全省、全国的3倍和6倍。“版图大县，人口小县，资源富县，经济穷县”的基本县情。止2022年

3、底开展村级扶贫互助资金试点村11个，占行政村总数的11.22%。汲取会员1139户，占总户数1893户的60.2%,收取基准互助金40.05万元；省级支配资金114万元，县级财政投入互助资金56万元，社会捐赠资金21万元，互助资金总量231.05万元，平均每个村21万元；组建互助联保小组227个，村级互助协会管理人员66名；11个村互助资金协会已登记注册，开户，成立了村级互助资金协会、监事会组织。已投放资金203.3万元，占资金总量88%。通过互助资金扶持和推动，初步形成了一村一品，一户一业的产业格局。旬阳坝镇大寺沟村、皇冠镇兴隆村以猪苓为主导产业的中药材种植，广货街镇沙沟村发展特种养冷水鱼项

4、目养殖村，龙王镇东沟村以养猪为主导产业的养殖村及养殖大户，江口回族镇高桥村以白山羊为主导产业的养殖村，丰富乡和坪村以天麻种植为主,太山庙双建村以花椒为主的种植项目等，基本建成了“养殖专业村”、“中药材种植专业村”和“特种养殖专业村”，在当地乃至全县都有极大的示范引导作用，以产业为带动，促进各试点村群众年人均增收500余元。 二、主要做法 我县贫困村互助资金试点工作在省市扶贫部门的指导下，始终坚持“民有、民管、民借、民还，循环运用，滚动发展”的原则，加强领导，强化措施，规范管理，注意效益，有效地破解了试点村广阔农户，特殊是贫困户谋发展缺资金的难题，促进了农户增收，推动了村级主导产业逐步发展壮大，

5、探究出了扶贫到户，放大扶贫资金运用效益的新模式。在村级互助资金试点工作过程中“突出抓好三个环节，强化三项措施”。 (一)抓好组织领导环节，建章立制规范管理 县委、县政府高度重视扶贫互助资金试点工作，成立了以分管扶贫的副县长为组长，扶贫、财政、民政、信用联社、审计局、监察局等单位为成员的贫困村互助资金试点工作领导小组。县扶贫开发局牵头制定了宁陕县贫困村互助资金试点工作实施方案、宁陕县贫困村互助资金管理方法、宁陕县贫困村互助资金组织章程、互助资金协会职责、监事会职责等一系列规章制度，统一印制了“会员证”、“借款合同”、“借款申请”、“借款申请表”、“专用借据”和“专用收据”等规范资料，实行制度化、

6、规范化管理。根据村干部队伍素养较高，基础设施较为完善，民风纯朴，产业优势明显的要求，仔细筛选出11个试点村。县扶贫开发局成立了村互助资金试点工作办公室，试点村所在乡镇均成立了“贫困村互助资金试点工作指导小组”，主要领导负总责，分管领导详细负责，同主管局共同检查和指导村互助资金试点工作。严格根据章程由村民民主推选出协会管理人员，详细负责组织实施贫困村互助资金日常工作，成立监事会，加强群众监督。 (二)抓好运作管理环节，遵守章程规避风险 为了使广阔群众了解熟识扶贫互助资金的有关政策，我们实行发放宣扬资料、召开群众会、举办培训等方式进行宣扬，使扶贫互助资金政策家喻户晓，广阔村民主动主动申请加入互助协

7、会。为规范操作程序，降低资金风险，确保项目效益发挥，制定出台了宁陕县村级扶贫互助资金“十不准”和“十不贷”：即：不准用于非生产性借款和基础设施建设；不准接受村外居民入会；不准收储；不准私分；不准向非贫困户赠、配股；不准给非会员借款；不准变成地下钱庄；不准“垒大户”或让少数人占为己有；不准用于扶贫互助协会工作经费支出；不准从事赌博等非法活动。“十不贷”即：未加入村级互助协会组织的不贷；非生产性发展项目的不贷；产业项目未评估的不贷；超过规定标准的不贷；无尝还实力的不贷；担保责任不落实的不贷；第一单笔借款未归还的不贷；无信誉等级的不贷;不听从村协会管理的不贷；不遵纪遵守法律的不贷。在日常运作管理过程

8、中，严格实行“三制”，一是实行公示制。对项目的扶持对象、项目、农户选择、赠、配股农户评定、放款程序、资金运用和管理，严格根据章程运作，监事会全程跟踪监督。对借款对象、借款用途、借款额度、借款期限等内容在户外公示栏上墙公示，接受广阔群众监督，增加了互助资金运作的透亮度；二是实行报帐制。严格根据扶贫资金报帐制管理方法进行报帐管理，对互助金运行状况实行月报制管理，各试点村协会每月25日定期向县扶贫开发局报送扶贫互助资金运行状况报表；三是实行检查制。由县扶贫开发局牵头，组织乡镇及有关单位对11个试点村扶贫互助资金管理与运用、工作经费开支状况不定期的进行检查，对存在的问题刚好下发整改通知书，限期整改，跟踪督办。 第6页 共6页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页