有关土地财政问题的几点思考-思考土地财政.docx
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1、有关土地财政问题的几点思考:思考土地财政 中图分类号:F812 文献标识:A 文章编号:1019-4202(2022)07-000-01摘 要 土地财政是指地方政府主要依靠土地资源获得的收益。随着我国土地制度的确立,地方政府通过土地出让金、税费以及以土地为抵押获得了大量的财政收入。主要分析了土地财政的当前现状、存在的弊端及几项合理化建议。关键词 土地财政 金融风险 土地储备 土地资源前言:近年来,土地财政是我国地方政府当前用来缓解财政收入不足和城市建设筹集资金的基本手段。土地财政,仅从收入来源看,主要包含两大类:一是与土地有关的税收,如房地产和建筑业的营业税、土地增值税,二是与土地有关的政府非
2、税收入,如土地租金、土地出让金、新增建设用地有偿运用费、耕地开垦费、建设基金等。近年来由于土地财政收入带来的干脆收益和土地融资带来的间接财政支配占地方政府投资的比重越来越高,从而使得地方政府的“土地财政”行为牵涉到一系列社会和经济问题。因此,探讨 “土地财政”行为存在的成因、弊端及提出合理化建议,有利于地方财政金融平安和国民经济的可持续健康发展。一、土地财政成因的现状分析第一、土地财政形成的内因。就土地财政内因而言,主要是现行土地管理制度。中国土地管理的制度一个突出的问题,是政府部分部门既负责土地管理,又负责土地资源的经营,所谓集“裁判员”与“运动员”于一身的管理体制。经营是市场经济活动的主体
3、,详细到国有土地资源的经营,就是要保值增效,追求土地收益最大化,土地制度改革和集体建设用地进入市场经营发展后,任何经营活动,都是以追求利益最大化为目的,为了保证经济利益最大化,自不待言要压低征地费用,并且限制农村集体土地进入市场。总之,现行土地管理体制允许政府经营土地,是土地财政的主要内因。其次、土地财政形成的外因。就土地财政的外因而言,主要是土地财税体制不合理,地方政府的财力与事权不匹配。土地税收是国家凭借政治权力从土地全部者或土地运用者身上强制无偿地获得一种税收。如土地征收制度、土地收购储备制度、土地的集中供应制度,以及土地的招拍挂制度等,都或多或少的为地方政府通过土地运作获得了大量的收益
4、。我国现行税制体系中与土地相关的税收主要有耕地占用税、契税、城镇土地运用税、土地增值税以及城市扩张,这些可使地方政府的财政税收扩大化。总之,当前土地财政的制度的不完善是土地财政外部缘由形成的条件。二、土地财政的弊端分析第一,土地财政导致的土地资源枯竭。土体是人类赖以生存的根源,“土地是一切生产和一切存在的源泉”。面对当前70亿人口的问世,须要有限的土地产生更多的人类赖以生存的食量,土地资源更显珍贵。随着当前经济的快速发展和城市化建设步伐的加速,土地资源日渐紧缺,土地属于稀缺性、不行再生资源,特殊是像我国这种特别的国情,人多地少,人地冲突特别突出,由于土地收益能使地方政府自身经济财政收入利益最大
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