李良洪_试探水利工程建设项目审批制的执行(李良庚).docx

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1、李良洪_试探水利工程建设项目审批制的执行(李良庚)#TRS_AUTOADD_1218591415203 MARGIN-TOP: 0px; FONT-SIZE: 12pt; MARGIN-BOTTOM: 0px; LINE-HEIGHT: 1.5; FONT-FAMILY: 宋体#TRS_AUTOADD_1218591415203 P MARGIN-TOP: 0px; FONT-SIZE: 12pt; MARGIN-BOTTOM: 0px; LINE-HEIGHT: 1.5; FONT-FAMILY: 宋体#TRS_AUTOADD_1218591415203 TD MARGIN-TOP: 0px

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3、ILY: 宋体/*-JSON-:line-height:1.5,font-family:宋体,font-size:12pt,margin-top:0,margin-bottom:0,p:line-height:1.5,font-family:宋体,font-size:12pt,margin-top:0,margin-bottom:0,td:line-height:1.5,font-family:宋体,font-size:12pt,margin-top:0,margin-bottom:0,div:line-height:1.5,font-family:宋体,font-size:12pt,marg

4、in-top:0,margin-bottom:0,li:line-height:1.5,font-family:宋体,font-size:12pt,margin-top:0,margin-bottom:0-*/ 摘 要：水利工程建设项目前期工作注意政府的决策作用，执行项目审批制，本文结合笔者从事某大型境外引水工程前期工作的阅历和体会，对水利工程建设项目审批制的执行予以摸索。 关键词：水利工程 建设项目 审批制 一、引言 水利工程建设项目资金大多源于政府投资，依据水利工程建设项目管理规定、国务院关于投资体制改革的确定及深圳市政府投资项目管理条例等政策法规的有关规定，水利工程建设项目前期工作（包括

5、项目建议、可行性探讨、初步设计等内容）注意政府部门的决策作用，采纳项目审批制管理方式。本文结合笔者2004年以来从事深圳市某大型境外引水工程前期工作的阅历和体会，从建设管理单位角度，并按前期工作的阶段依次，对水利工程建设项目审批制的执行予以摸索。 二、审批制的执行 1.项目建议阶段 该阶段的审批项目主要有建议书、前期工作投资安排等。项目建议书主要阐述建设项目的必要性，提出项目建设的依据及主要内容，根据水利水电工程项目建议书编制暂行规定（水利部水规计11016608号）编制；前期工作投资安排关系项目开展前期工作资金支配，根据水利前期工作投资安排管理方法（水利部水规计202247号）下达，考虑到匡

6、算值可能偏高，前期工作投资安排（对应前期工作费）可于初步设计阶段下达。以深圳市某大型境外引水工程为例，该工程建设的依据为2002年8月14日广东省水利厅批复函（扩大取水规模），主要内容为新建两座泵站和一条输水管道，2004年1月28日，项目建议书获深圳市发改局批复（未下达前期工作投资安排），认为投资匡算偏高，由于该工程属跨市建设项目，可行性探讨报告需报广东省发改委审批。项目建议书批复后，建设单位刚好组建了项目法人筹备机构，并主动开展了下一阶段（可行性探讨阶段）工作，审批制度执行状况良好。 2.可行性探讨阶段 该阶段的审批项目主要有可行性探讨报告及其专题报告（环境影响评价、水土保持方案、水资源论

7、证、征地移民、地质灾难评估等）等。可行性探讨报告及其专题报告主要论证建设项目的可行性，包括论证建设规模的合理性、比选实施方案、估算投资以及对经济、社会、环境进行评价等，根据水利水电工程可行性探讨报告编制规程（电力部、水利部电办11013112号）编制，若涉及选址、征地、取水等问题，审批时还需相应出具选址看法书（扩建工程除外）、用地预申请书、取水预申请书等送审附件。以深圳市某大型境外引水工程为例，该工程属大（2）型供水工程，工程建设内容多、覆盖面广、施工难度大，可行性探讨阶段审批周期长，专题报告多，送审附件杂，2004年7月23日，水土保持方案专题报告获广东省水利厅批复；2004年10月13日，

8、水资源论证专题报告获广东省水利厅批复；2004年11月15日，取水预申请书获广东省水利厅批复；2022年2月28日，地质灾难评估专题报告获广东省国土资源厅备案登记；2022年3月23日，环境影响评价专题报告获广东省环保局的批复；2022年5月12日，用地预申请书获惠州市国土资源局批复；在以上基础上，2022年6月30日，可研报告获广东省发改委批复。可行性探讨报告批复后，建设单位正式成立了项目法人，并根据水利工程建设项目管理规定（试行）（水利部水建11015128号）实行了项目管理，审批制度执行状况良好。 3.初步设计阶段 该阶段的审批项目主要有初步设计文件和初步设计概算（对应投资安排）等，初步

9、设计文件是限制和确定工程建设内容的依据文件，根据水利水电工程初步设计报告编制规程（电力部、水利部电办11013113号）编制，初步设计概算则是限制和确定工程造价的依据文件，定额依据工程所在地消耗量确定，缺项部分可参照水利部文件水总2002116号文规定及相关行业规定进行补充。以深圳市某大型境外引水工程为例，该工程由于建设周期长、建设任务重，初步设计文件和概算审批分阶段进行，2022年6月20日，该工程某单项工程初步设计文件获深圳市水务局批复，2022年12月6日，该工程某单项工程初步设计概算获深圳市发改局批复，并支配2022年度投资安排；2022年3月30日，该工程初步设计文件获广东省水利厅批

10、复，2022年7月5日，深圳市发改局下达前期工作投资安排，2022年8月7日，深圳市发改局批复该工程初步设计概算，并支配2022年度投资安排。初步设计文件和概算批复后，建设单位严格根据深圳市政府投资项目管理条例规定，加强安排资金管理，周密开展招标、征地拆迁、四通一平、临建搭设等施工打算工作，审批制度执行状况良好。 三、结语 1.建设项目前期阶段执行审批制是政府部门决策投资方向、限制项目造价及完善投资管理体制的须要。 2.水利工程建设项目专业性强、建设内容庞杂，归档整理审批过程文件尤其是批复文件，为中后期工作尤其是招标和开工许可等工作开展供应了重要依据，亦为建设项目合理合规开工建设供应有力保证。

11、 参考文献 1利部.水利工程建设项目管理规定. 水利部：水建11015128号.11015 2国务院，国务院关于投资体制改革的确定，国务院：国发200420号，2004 3深圳市其次届人大常委会，深圳市政府投资项目管理条例，深圳市其次届人大常委会：第三十八次会议，2000 4 作者简介 李良庚，男，11014年生，新疆石河子市人，硕士学历，高级工程师，主要从事水利工程建设管理与泵站机电设备及其自动化等方面的工作与探讨。 第8页 共8页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页