狠抓统计数据质量 提高统计数据质量新议.docx

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1、狠抓统计数据质量 提高统计数据质量新议 统计数据质量是统计工作的生命，这是一个既老生常谈又常议常新的问题。本文就新时期提高统计数据质量这个议题，谈几点粗浅的看法。 一、充分相识新时期提高统计数据质量的重要性 当前我国已进入全面建设小康社会、加快推动社会主义现代化的历史新时期。在新的形势下，提高统计数据质量尤为重要。 统计数据质量事关科学发展的长远大计。高质量的统计数据是党委、政府制定规划、科学决策和管理的重要依据。全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的雄伟目标，是由相关统计指标体系构成的。我们要科学发展经济和社会事业，顺当实现新时期的规划目标，迫切要求我们的统计数据精确反映统计对象的真实状况

2、。否则，假如统计数据失真，就会导致规划脱离实际和宏观决策失误，给经济建设造成损失。“大跃进”年头统计数据虚报浮夸造成严峻后果，历史的教训应当牢记。 统计数据质量事关我国的国际声望。统计数据反映一个国家的国情国力，各国政府和世界经济组织都高度关注统计数据，还时常通过统计数据分析比较各个国家或地区的经济实力，排定位次。最近，我国向世界庄重宣布，人均GDP已进入世界中等收入国家行列，进一步提高了我国的国际声望。世界上多数国家对我国的统计数据质量是认同的，但也有少数国家的某些人士别有专心，有人说我国的GDP有水份，妄图抵毁我国的经济社会发展成果；也有人说我国的GDP不止这个数，给人民币升值施加压力。第

3、五次人口普查前期出现流淌人口漏登，国外不少新闻媒体作了报道。我们要从维护我国国际声望的高度，进一步提高统计数据质量。 统计数据质量事关企业的信誉兴衰。企业的统计数据既是企业经营管理者科学决策和开拓市场的重要依据，也是企业社会信誉的基础。企业统计数据精确，不但有利于科学制定企业的营销策略和谋划企业的长远发展，而且有利于提高企业信誉，畅通供销渠道，筹措运转资金，使企业发展兴盛。反之，统计信息失真，不但会导致企业经理管营决策失误，而且会影响企业的信誉。前些年有的上市公司虚报业绩被揭露后，导致该公司股价大跌，致使企业陷入逆境甚至破产。 统计数据质量事关民众的切身利益。且不说统计信息失真使企业生产经营受

4、挫，企业职工和投资者利益受损。就全社会而言，不少统计数据与民生休戚相关。例如统计数据显示，近些年来，城乡经济大发展、城乡居民收入增加，但城乡差距拉大。据此，党中心、国务院提出了统筹城乡发展的战略，实行支农惠农的政策，推动社会主义新农村建设，增加农夫收入。今年以来，物价指数尤其是食品价格上涨过高，各级政府出台了平抑物价的政策措施，提高了对困难群众的生活费补助，确保了市场供应和民众利益。 二、对当前统计数据质量的基本估价 进入二十一世纪以来，全国统计系统以统计数据质量为中心，进一步加大了统计改革的力度，加强了统计法制建设和统计基础工作，努力提高统计队伍素养，推出了GDP下算一级等系列措施。今年我省

5、又深化开展了“统计质量年”活动。从总体上看，统计数据质量进一步提高，是可信和牢靠的。主要表现在三个方面：一是统计数据总体上符合经济社会发展的客观实际，没有发生过趋势性错误。二是各类普查数据达到国家规定的质量标准，误差率都限制在国际普查公认的正常范围之内。三是统计执法检查显示，基层单位拒报、虚报、瞒报统计数据的现象有所削减。但是从局部看，有些地方和有些单位，统计数据失真的状况仍旧存在，弄虚作假的统计违法行为尚有发生。主要表现如下： 1、有些地方和单位高估或虚报统计数字。例如，在GDP核算中，各省（市、自治区）GDP的合计数超过了国家统计局核定的全国GDP。前些年乡镇企业产值虚报严峻，2001年我

6、省以国家企业调查队抽样调查数为依据，对全省乡镇企业产值核减了40。为了完成年度财税收入目标，有些地方年底出现收入“空转”现象。还有新闻媒体曾接连暴光，有的地方虚报造林面积或粮库储粮数量等，冒领国家相关补助费。 2、普查数据误差扩大。2000年我国第五次人口普查同11010年第四次人口普查比,漏报率由0.06上升为1.81，扩大了30倍。2004年我国首次经济普查，个体工商经营户数据难以查实搞准。2022年我国其次次农业普查，有的地方年末牲猪存栏数与统计年报数相差30%以上，其中既有历年统计年报数偏高的积累，也有在普查中漏登的误差。 3、有的地方和单位少报或瞒报统计数字。有的贫困县为了保住“贫困

7、县”的帽子，争取国家的扶持，刻意低报农夫年人均纯收入等统计指标。有的企业有2套、3套帐目，以应付不同须要，向税务部门瞒报销售收入和利润，偷漏应交税款。在统计执法检查中还发觉，有些单位少报职工收入。 三、局部统计数据失真的缘由分析 有些地方和单位的某些统计数据失真，其主要缘由是在社会主义市场经济条件下，统计对象和统计环境发生了深刻改变，而统计法制建设、统计管理体制和方法制度、统计人员素养等还不能完全适应改变了的新形势。 1、统计法制还不够完善。尽管我国的统计法、统计法实施细则和湖南省统计管理条例已经过数次修正，逐步趋于完善。但从统计立法方面看，我国还没有制定颁布特地的普查法。从现有统计法律、法规

8、的执行方面看，还难以真正做到“有法必依，执法必严，违法必究”。市县统计局法制工作力气薄弱。有的市统计局法规科只有人；有的县统计局法规股只有1人，还要兼任专业统计工作。虽然其他专业统计人员也有统计执法证，但由于专业统计工作任务繁重，难以顾及统计执法。各地实行措施优化经济发展环境，有的市县开展统计执法检查要报送方案到经济环境治理办公室审批，少数市、县统计局领导怕触及“三乱”（乱检查、乱收费、乱罚款）的红线，因而心有余悸，对统计执法检查抓得不够得力。 2、统计管理体制抗干扰实力不够强。我国实行分级负责的统计管理体制，各地方、各部门、各单位的统计机构和统计人员由所属行政机构领导。近些年来，各地加强了政

9、绩考核和表彰嘉奖，如经济社会发展综合考核排名、新型工业化考核、招商引资考核等，给统计工作增加了无形的压力，有个别县由于综合考核排名落后而导致统计局长换人。前些年，乡镇企业层层下达高指标，有的乡镇虚报乡镇企业产值和效益，结果受表彰、得嘉奖；而有的乡镇照实上报乡镇企业统计数据，结果完不成任务，不但没有嘉奖还要挨指责。而财政收入、乡镇企业产值、利用外资等指标是由部门进行统计，再报送同级统计局公布，统计局难以核实把关。国家统计局在各地的调查队尽管属垂直领导和管理，但由于经费不足，每年要向当地政府争取部分财政补助，因此在某些统计指标抗干扰方面，也难以做到一尘不染。 3、统计调查对象协作程度下降。在社会主

10、义市场经济体制下，多种经济成份共同发展，流淌人口增多。在全国第五次人口普查中，有些外资企业、私营企业主和外出务工人员心存疑虑，对一般登记不协作，致使不少离开户籍地已达半年以上的常住人口漏登，不得不艰辛地开展复查补漏。在全国首次经济普查中，一些个体工商户担忧照实申报普查数据后会惹麻烦、生是非，生怕工商、税务等部门以其为依据补交税费，因而瞒报营业收入和利润等数据。 4、统计方法制度尚有缺陷。统计法规定：“统计调查应当以周期性普查为基础，以常常性抽样调查为主体，以必要的统计报表、重点调查、综合分析为补充，搜集、整理基本统计资料。”但目前统计报表仍旧繁多，抽样调查尚未成为统计调查的主体；加上开展考核评

11、价和周期性普查，基层统计部门工作负担过重，疲于应付，难以把统计工作重点放在提高数据质量上。再者，周期性普查方案设计和组织实施局部欠优，如某些普查对象的定义难以精确推断和操作，范围难以明确界定，普查项目过于繁多等，致使普查数据难以搞准。由于某些普查数据与统计年报数据差异较大，形成了两套数据两张皮的现象，普查的基础作用尚未充分发挥。 5、统计基础工作和统计人员素养参差不齐。有些私营企业主对统计工作不重视，既没有设置专（兼）职统计人员，更没有统计台帐，有的连会计帐目都不全甚至根本不记帐。一些乡镇和企业的统计人员变动比较频繁，开展普查很难抽调高素养的普查员，加之业务培训不够到位，新上岗的统计调查人员对

12、统计调查业务不太熟识，对指标含义把握不准，导致统计调查数据不准。例如不少单位在统计职工收入时没有把电话费补助计算在内。有些边远贫困乡镇和小型企业的统计工作还没有配备计算机。 四、进一步提高统计数据质量的对策建议 为了适应新形势的要求，我们要坚持用科学发展观指导统计工作，进一步提高统计数据质量。建议实行以下对策措施： 第一，强化统计数据质量的法制保障。一是完善统计法律法规体系，尽早出台普查法。二是加强统计法制队伍建设。建议省统计局争取同省编办联合下文，依据统计法制工作的须要，明确市、县两级专职统计法制人员编制数。市县统计局要选配思想好、业务精、实力强、作风硬的高素养统计法制人员。三是要深化统计法

13、制宣扬教化，依据行政、企事业单位领导和统计人员变动常见的实际，切实抓好统计“五五”普法教化。四是加大统计执法检查力度，搞好规范执法和联合执法，真正做到“有法必依、执法必严、违法必究”，为提高统计数据质量更好地保驾护航。 其次，改革统计管理体制。建议仿效工商、税务和国家统计局在各地设置的调查队一样，对地方各级政府统计机构实行垂直管理。即地方各级政府统计机构和国家统计局设置的同级调查队合并，人财物实行条条直管。对统计工作必需的人员编制和经费，包括周期性普查所需经费要赐予保证，从体制上提高统计抗干扰的实力。这样还可以迴避地方政府增设的用统计数据进行的多种考核排名，削减来自外部的可能造成统计数据失真的

14、压力和影响。 第三，改进统计方法制度。根据精简、适用、高效的原则，科学设置统计报表和指标体系（包括考核评价指标体系）。大力推广抽样调查方法，使之真正成为统计调查的主体。从而在统计系统内部减轻基层的工作负担，真正把主要精力和工作重心转移到提高统计数据质量上来。优化周期性普查的方案设计，适当精简调查项目，科学界定指标含义和调查范围。在首次经济普查中，对个体工商户是实行全面普查登记，今后宜改为实行地毯式清查户数、抽样调查营业经济指标，这样有利于削减调查工作量和把数据搞准。 第四，强化统计数据质量管理。要有效地、科学地组织统计调查工作。在统计调查方案实施的前期，要仔细做好各项打算工作，尤其要针对统计调

15、查对象的特点，广泛深化做好宣扬工作，并对调查数据严格保密，使其消退疑虑，主动协作，照实申报统计调查数据。在统计调查和数据处理过程中，要切实加强组织管理，强化统计数据质量的审核把关。要建立严格的统计数据质量责任制，实行责任追究、奖罚兑现。从而最大限度地消退统计数据在调查登记中的原生性差错和录入汇总中的再生性差错。 第五，夯实统计工作基础，提高统计人员素养。着力加强对基层统计工作的指导，督促乡镇和企事业组织根据统计法规定，设置统计机构或在有关机构中设置统计人员，并指定统计负责人；按要求设置原始统计记录、统计台帐，建立健全统计资料管理制度。努力改善基层统计工作条件，加快统计信息化进程，实行规模以上企业联网直报。根据有关规定，仔细搞好统计人员和临时调查人员的选聘，做好政治思想工作，加强法纪教化和职业道德教化，弘扬“八荣八耻”的社会主义荣辱观，抓好业务技术培训，提高统计调查队伍素养，从而为提高统计数据质量奠定坚实的工作基础和供应优秀的人才保障。 第10页 共10页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页