论人类公共治理变革史中的国家治理现代化.docx

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1、论人类公共治理变革史中的国家治理现代化 摘要人类的社会化生活方式必定导致公共事务的产生，并由此产生对公共治理的须要。公共事务就是跟全部人都有利害关系的事情，而公共治理则是管理公共事务的集体行动，以使结成社会共同体而生活的人们能够互惠互利、共同受益和最终华蜜，这种集体行动被组织起来就形成公共治理体系。从目的和体系特征来看，人类的公共治理经验了由前国家时代的无政府治理和半政府治理，到国家时代的政府治理和泛政府治理等几次重大变革。其中国家时代的公共治理就是国家治理，亦即政府治理，至少包括权贵时代和平民时代两个阶段，分别实行权贵统治和共和治理的形式，今日的泛政府治理则可视为共和治理的扩展形式。历史上从

2、权贵统治到共和治理的变革发生于现代化洪流之中，这就是国家治理的现代化变革。而权贵统治是对公共治理的扭曲和变异，共和治理则是对权贵统治的扭转和公共治理本质的回来，这就指明白国家治理现代化的实质内容。在现代化洪流中，正是广阔平民获得解放和壮大且大量同等地参加国家治理的体系和过程，才使得国家治理的现代化变革成为可能，这就揭示了国家治理现代化的必要条件。在人类的公共治理变革史中考察国家治理现代化，明确其历史定位、实质内容和必要条件，有助于彰显国家治理现代化命题普遍而深远的意义，把握国家治理现代化的正确方向，找到推动国家治理现代化的有效路径。 关键词国家治理;国家治理现代化;公共治理;公共事务;政府治理

3、 中图分类号D035 文献标识码A 文章编号2095-8048-04-0101-09 党的十八届三中全会通过的关于全面深化改革若干重大问题的确定，首次提出了国家治理体系和治理实力现代化的命题。自该命题提出以来，有关探讨蓬勃兴起，一时蔚为壮丽。绝大部分探讨都是解读该命题的，主要涉及命题提出的背景意义、基本内涵、推动途径和方法等内容。1但是除个别探讨2外，这些探讨普遍过于中国化和当前化，局限于中国背景和当前状况来探讨国家治理现代化命题，而相对缺乏从人类历史和全世界联系和对比起来的谛视和理解。这样的探讨方式可能在视野和思维上具有一些局限性，不易抓到该命题的本质，使之丢失普遍而深远的意义，也简单发生方

4、向的偏差，不易找到有效的路径。鉴于此，本文试图将国家治理现代化命题放在人类公共治理变革史的宏大脉络中来进行考察，明确国家治理现代化的历史定位、本质内容和必要条件，以彰显国家治理现代化命题的重大意义，把握国家治理现代化的正确方向，找到推动国家治理现代化的有效路径。 在本文中，国家治理被看成是特定阶段出现和存在的特别公共治理形式。而公共治理是管理公共事务的集体行动，目的是使结成社会共同体而生活的人们能够互惠互利、共同受益和最终华蜜。依据集体行动理论3，作为集体行动的公共治理不行能自发地产生。奥斯特罗姆所讲的自主治理并不意味着有自发产生的公共治理，而是指一些利益相关者在不依靠外力帮助的状况下，自己组

5、织起来解决问题。4所以公共治理都是被人为地组织起来的，由此形成公共治理体系，亦即公共治理主体的组织形式。 依据目的和体系特征来进行考察，可以发觉人类的公共治理经验了几次重大的变革：从前国家时代的无政府治理和半政府治理，到国家时代的政府治理和今日正在发生的泛政府治理。当然，这里所勾画的变革脉络是就主流而言的，也是特别粗略的，并不意味着地域上的同步性和时空上的整齐划一，也不意味着历史是单轨和单向前进的。 一、前國家时代的公共治理及其变革 无政府治理 从公共治理的角度来看，人类社会最初是无政府治理的状态。这里讲的无政府，不是散乱无组织的意思，而是的确没有政府存在。远者很难考证，几乎全赖于猜想和推想。

6、5这里仅就相对更近且更具共识的氏族社会来看。依据历史学和人类学的探讨，氏族作为一种社会形态，出现于约一万年前的旧石器时代晚期、定居的农业时代初现之时，主要存在于新石器时代。6氏族是有共同祖先并以图腾为共同标记、实行外婚制的人群，通婚的氏族之间通常结成部落。7可见氏族就是指母系氏族。 当前国内学界普遍汲取当代西方的治理思想和理论资源，大多局限于“新治理”的概念，即淡化政府的地位和作用而强调多元主体参加合作来实施公共政策和供应公共服务，由此将治理看成是只具有短暂历史的概念。不过本文却准备超越这种局限于某种详细形式的、仅适用于某个历史片段或某个地方的治理概念，而将公共治理看成是和人类的社会化生活方式

7、共存的现象，是一个具有普遍性和超长历史同时其详细形式不断改变的概念，否则本文的探讨将无从开展。而本文关于公共治理的概念来源于古典政治学，特殊是对亚里士多德著作的解读，事实上等同于政治的概念。事实上即使是西方学者也并不认为治理只具有“新治理”的详细含义，而认为还有一种普遍的含义，即社会组织和协调的过程，而这种普遍意义上的治理是始终存在并始终发生改变的，其最新的改变就是“新治理”形式。 第4页 共4页第 4 页 共 4 页第 4 页 共 4 页第 4 页 共 4 页第 4 页 共 4 页第 4 页 共 4 页第 4 页 共 4 页第 4 页 共 4 页第 4 页 共 4 页第 4 页 共 4 页第 4 页 共 4 页